小微企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)增長的重要動能，中觀產(chǎn)業(yè)競爭力的重要依托，微觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要源泉?？梢哉f，小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量很大程度上決定和體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。近年來，面對中短期疫情沖擊和長期各類要素成本上升壓力，當(dāng)小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率提升不足以有效消化外部沖擊和成本上升時(shí)，就更易凸顯其經(jīng)營困難、微利生存等問題。如何從根本上破解我國小微企業(yè)的生存發(fā)展困境，更大程度激發(fā)小微企業(yè)家的投資經(jīng)營信心，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)小微企業(yè)內(nèi)生動力，可以從降低經(jīng)營成本和擴(kuò)大市場需求兩方面推進(jìn)。總體上看，近年來我國小微企業(yè)扶持政策的主導(dǎo)邏輯是通過降成本為企業(yè)紓困。
首先是通過財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策降低小微企業(yè)的經(jīng)營成本，包括安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金，對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，加大退稅減稅降費(fèi)力度，退還小微企業(yè)、個(gè)體工商戶增值稅存量留抵稅額，允許小微企業(yè)緩繳社保費(fèi)，鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行階段性優(yōu)惠電價(jià)和用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”，激勵運(yùn)營商降低對小微企業(yè)的寬帶和專線資費(fèi)等。
其次是通過金融手段緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，包括央行通過增加再貼現(xiàn)額度，鼓勵銀行對小微企業(yè)手中的票據(jù)進(jìn)行貼現(xiàn)，幫助其加速回籠資金，鼓勵大型銀行增加普惠小微貸款，使用再貸款工具支持地方銀行加大對小微企業(yè)貸款投放力度，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金以及“省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)+基層擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的擔(dān)保體系，降低銀行向中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)等措施，擴(kuò)大小微企業(yè)融資規(guī)模，降低其融資成本。同時(shí)，針對中小微企業(yè)存在的應(yīng)收款回款周期長問題，通過排查、懲處等方式督促機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付拖欠小微企業(yè)的賬款，提高小微企業(yè)的自我造血和循環(huán)能力。
降成本政策對破解小微企業(yè)發(fā)展困境起到了一定作用。但在肯定降成本政策效果的同時(shí)，也需要思考：為什么近年來小微企業(yè)融資難、融資貴、貨款拖欠、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等問題總體上呈現(xiàn)緩解態(tài)勢，但小微企業(yè)的經(jīng)營困難和發(fā)展信心不足問題卻并未從根本上得以解決？這說明，降成本政策固然重要，但這些政策的可靠性和穩(wěn)定性還有很大的提升空間。需采取更加制度化的措施，如通過稅收體制改革從根本上降低生產(chǎn)經(jīng)營稅負(fù)，通過完善政府治理體系形成營商成本下降的長效機(jī)制，通過推動銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)、定價(jià)機(jī)制改革和信用體系完善解決小微企業(yè)融資難和融資貴問題，通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本等，從根本上形成為小微企業(yè)降成本的制度機(jī)制，使小微企業(yè)家形成穩(wěn)定預(yù)期、“輕裝”上陣。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，扶持小微企業(yè)發(fā)展、提振企業(yè)信心，不能只依賴降成本政策。降成本政策可能同時(shí)導(dǎo)致等量甚至更高的社會成本。一是不少降成本政策本質(zhì)上是一種“轉(zhuǎn)移性”或“零和性”政策，降低小微企業(yè)的社保成本、稅負(fù)成本、電信成本、利息成本等，必然伴隨著將這些成本向其他市場主體轉(zhuǎn)嫁；二是降成本政策有可能產(chǎn)生“保護(hù)落后”的負(fù)面效果，經(jīng)濟(jì)下行雖然會導(dǎo)致企業(yè)利潤滑坡、就業(yè)崗位減少等不良經(jīng)濟(jì)結(jié)果，但成本上漲和需求萎縮也會使產(chǎn)品和工藝相對落后、經(jīng)營管理水平低下、生態(tài)環(huán)境不友好的落后小微企業(yè)退出經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而“普惠性”的扶持政策在幫助大多數(shù)企業(yè)的同時(shí)，也可能延緩部分落后小微企業(yè)的正常退出，形成逆向選擇的低效結(jié)果。
最重要的是，僅僅依靠降成本政策并不能從根本上實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)家信心提振，原因在于，降成本政策只能幫助小微企業(yè)擺脫生存困境，渡過經(jīng)濟(jì)下行周期的短期難關(guān)，但不能為小微企業(yè)拓展發(fā)展空間。要使小微企業(yè)長期良性發(fā)展，就要使企業(yè)家既感受到“節(jié)流”的當(dāng)下，又能預(yù)期到“開源”的未來。因此，從根本上提振小微企業(yè)家信心需要在拓展其市場發(fā)展空間方面下真功夫。
一方面，通過深化以“放”為主的改革，打開小微企業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間。當(dāng)前我國市場需求的缺口主要不是在工業(yè)領(lǐng)域，未來我國工業(yè)領(lǐng)域的供需缺口主要是部分高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品相對供給能力不足形成的局部短缺。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的大背景下，國民經(jīng)濟(jì)的主要供需缺口是在服務(wù)業(yè)，是企業(yè)和居民消費(fèi)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)供給不足形成的供需缺口，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)缺口尤為突出。鑒于此，要通過切實(shí)推進(jìn)負(fù)面清單管理、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，打破國有企業(yè)和大型民營企業(yè)壟斷，為小微企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域破除障礙。
另一方面，通過強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打開小微企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。5G實(shí)現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施從對“人的覆蓋”到“物的覆蓋”的重大飛躍，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展涉及豐富的內(nèi)容和軟件創(chuàng)新，小微企業(yè)在這些領(lǐng)域本身具有創(chuàng)新比較優(yōu)勢。然而，由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，小微企業(yè)無法通過軟件和內(nèi)容創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益，無法通過基礎(chǔ)軟件、核心零部件和內(nèi)容創(chuàng)新占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)的制高點(diǎn)。這不僅打擊了小微企業(yè)的創(chuàng)新積極性，抑制了小微企業(yè)自身在這些領(lǐng)域的成長性，實(shí)際上也制約了我國新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升，因此，亟需加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
總之，破解小微企業(yè)生存發(fā)展困境、增強(qiáng)小微企業(yè)內(nèi)生動力，需要降成本和拓空間兩方面發(fā)力，而二者都依賴切實(shí)的、針對性的改革舉措。
（作者系中國社會科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
