黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為2035年和2050年基本和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全民共同富裕的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了縣域發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的地位，指明未來縣域發(fā)展的方向。落實(shí)《意見》，需要深入理解農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景及其對縣域經(jīng)濟(jì)的要求，厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景及其對縣域發(fā)展的要求
為保障國家糧食安全，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加快整個農(nóng)食系統(tǒng)向高效、高值和綠色方向轉(zhuǎn)型，圍繞縣域發(fā)展的制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和市場化改革將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。過去幾十年，我國用有限的水土資源保障全球?qū)⒔?8%人口的糧食供應(yīng)。國家層面上的制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和市場化改革為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。未來30年，實(shí)現(xiàn)“口糧絕對安全、主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)自主可控”仍是維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但隨著人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化及人均收入的增長，需要農(nóng)業(yè)在全面提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動整個農(nóng)食系統(tǒng)朝向高效、高值和綠色方向轉(zhuǎn)型。在繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和市場化改革的同時，聚焦地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和區(qū)位條件、緊扣縣域發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)食系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和全民共同富裕，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)力差異，縣域發(fā)展是支持農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。過去幾十年，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來工農(nóng)、城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)力絕對差異的不斷縮小。未來30年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全民共同富裕，需要繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，消除城鄉(xiāng)收入差距。除加快城鎮(zhèn)化發(fā)展以外，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也需要按規(guī)模和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不僅通過創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)為加快城鎮(zhèn)化提供條件，也將通過整合城鄉(xiāng)土地、勞動和資本等資源為農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工提供條件。
為提升農(nóng)業(yè)韌性、實(shí)現(xiàn)低碳條件下的可持續(xù)發(fā)展，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充分利用科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)發(fā)展基于自然的、結(jié)合科技發(fā)展的生產(chǎn)解決方案，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是踐行這一理念的前沿陣地和主戰(zhàn)場，需要秉承可持續(xù)發(fā)展的理念。創(chuàng)建基于自然的食物生產(chǎn)解決方案和韌性農(nóng)業(yè)是2021年聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的重要共識和倡議，也是許多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。在現(xiàn)代科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動下，生態(tài)化、綠色與可再生農(nóng)業(yè)、可持續(xù)畜牧業(yè)、藍(lán)色水產(chǎn)業(yè)、氣候智能農(nóng)業(yè)等基于自然的生產(chǎn)解決方案以及提升應(yīng)對脆弱性、沖擊和壓力的韌性農(nóng)業(yè)將成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。這不僅需要精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，也需要有效的實(shí)施主體和大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展方面，縣域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將對改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)、保護(hù)生物多樣性以及為國民提供安全健康營養(yǎng)的食物發(fā)揮重要作用。
縣域發(fā)展在鄉(xiāng)村振興背景下面臨的挑戰(zhàn)
在保障糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)食系統(tǒng)提質(zhì)增效的目標(biāo)，不僅需要國家層面的重視，也需要縣域?qū)用鏄淞⒅匾曓r(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的意識，并為農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供制度、政策和經(jīng)濟(jì)上的支持。長期以來，隨著農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)占比的不斷下降，縣域發(fā)展對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度有所降低。在部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比被認(rèn)為是低質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，“非糧化”和“去農(nóng)化”被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的途徑。缺乏對農(nóng)業(yè)的重視導(dǎo)致通過制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和市場化改革的動力不足，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成敗。實(shí)踐表明，滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展無法支撐以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，已成為部分縣域地區(qū)進(jìn)一步提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的瓶頸。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不足導(dǎo)致土地、勞動和資本等要素跨產(chǎn)品、分地區(qū)錯配，抑制農(nóng)民增收，需要在縣域?qū)哟紊辖⒁允袌鰹榛A(chǔ)的要素分配機(jī)制。人力資本流失、農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分工不明確，以及資本投資不足等帶來的要素錯配是當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)民增收難的重要原因之一。作為連接城鄉(xiāng)的樞紐，縣域發(fā)展在過去幾十年創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)，支持了農(nóng)村向城市的資本和勞動的流動，但未真正發(fā)揮好將城市資源（資本和勞動）引入農(nóng)村的作用。
在開展基于自然的生產(chǎn)解決方案實(shí)現(xiàn)綠色與永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐中，縣域發(fā)展缺乏將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代生物、數(shù)字技術(shù)有機(jī)結(jié)合的意識和能力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要以現(xiàn)代生物技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)。在北美、歐洲等地區(qū)，現(xiàn)代生物、數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，并成為涉農(nóng)公共和私人研發(fā)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然我國在無人機(jī)植保、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展上取得了重要進(jìn)步，但在縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中利用現(xiàn)代生物和數(shù)字技術(shù)解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍缺乏廣泛的應(yīng)用場景。在資源環(huán)境成本不斷提升和國家實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
保障口糧絕對安全，促進(jìn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。保障口糧絕對安全與主要農(nóng)產(chǎn)品自主可控，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)食系統(tǒng)朝向高效、高值和綠色方向轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要順應(yīng)國家需求，立足本地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位條件，建立支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全兩者關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、用水和生態(tài)保護(hù)紅線，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，改善農(nóng)業(yè)價值鏈，延伸農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，以工促農(nóng)帶動農(nóng)食系統(tǒng)逐步完成高效高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型，是縣域?qū)哟紊蠈?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)。
縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)收入差異，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。以縣城為核心構(gòu)建多維度的市場機(jī)制，逐步縮小縣鄉(xiāng)和縣城之間的收入和社會福利差異，提升資本和勞動在城鄉(xiāng)間和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的配置效率。這包括：加快縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升縣域非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造的能力，加快基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；建立連接城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)統(tǒng)一的勞動和資本市場；通過完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、擴(kuò)大教育資源供給、發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)等措施提高農(nóng)村公共服務(wù)可及性，帶動資本和勞動下鄉(xiāng)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間、種植業(yè)內(nèi)部大小農(nóng)戶之間、各地區(qū)不同農(nóng)產(chǎn)品之間的專業(yè)化分工程度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化和商業(yè)化程度；提升服務(wù)農(nóng)業(yè)意識，通過高值化、多元化、個性化發(fā)展解決增收問題。
創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，提升縣域發(fā)展的可持續(xù)性。深入貫徹綠色發(fā)展理念，重視自然資源經(jīng)濟(jì)價值評估，建立符合縣域發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和措施；促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生農(nóng)業(yè)、可持續(xù)畜牧業(yè)、氣候智能農(nóng)業(yè)在縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字平臺的發(fā)展、現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在縣域發(fā)展中的韌性和穩(wěn)定性。
（作者：盛譽(yù)，系北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院教授、北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長；黃凱南，系山東大學(xué)特聘教授、山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院院長）
