【摘要】實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代新征程的使命任務(wù)。新時(shí)代十年來，我國(guó)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得了突出成就，發(fā)展方式朝著高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。未來五年，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為體制機(jī)制保證，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上作為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的基本原則，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的根本路徑。
【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 【中圖分類號(hào)】F042 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告闡述了新時(shí)代新征程的使命任務(wù)，“著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”是其重要內(nèi)容，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”成為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破”是未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，并針對(duì)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，提出要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”；2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”“通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求”“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”“依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能”。這些舉措將成為我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。
新時(shí)代十年來，我國(guó)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得了突出成就，發(fā)展方式朝著高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變
黨的二十大報(bào)告指出，十年來，“我們提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升”。黨的十八大以來，我國(guó)在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了突出成就，發(fā)展方式朝著高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。這些成就和轉(zhuǎn)變可從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。其一，投入要素轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展方式從粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式中注重資本、土地、勞動(dòng)力、自然資源的粗放型擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥嵘@些要素的使用效率，并且將技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、數(shù)據(jù)等納入到生產(chǎn)要素范疇而成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、組織形式，朝著數(shù)字化、信息化、智能化方向融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升經(jīng)濟(jì)效率的重要推動(dòng)力。其三，生態(tài)文明建設(shè)和污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)下，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)全過程的綠色發(fā)展水平及程度大幅提升，單位GDP的能耗、碳排放量、污染排放水平顯著降低。其四，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著共享發(fā)展和共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)展不僅體現(xiàn)為人均GDP的增進(jìn)和居民收入水平的提高，而且也體現(xiàn)在人民生活水平和生活品質(zhì)的顯著提升，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障體系等方面的不斷完善，更好地體現(xiàn)了共享發(fā)展。其五，構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源更為均衡，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，投資更加注重為中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，出口結(jié)構(gòu)更加注重提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其六，發(fā)展的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全性、產(chǎn)業(yè)鏈安全、抵御輸入性風(fēng)險(xiǎn)與壓力能力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力等，有效地保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系朝著高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制保證
黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并提出要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。這是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制保證。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，商品及服務(wù)等產(chǎn)品，在全國(guó)范圍內(nèi)形成不同區(qū)域之間、行業(yè)之間、大中小企業(yè)之間、國(guó)企與民企之間沒有人為障礙的統(tǒng)一市場(chǎng)。形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：其一，破除影響市場(chǎng)規(guī)模有效擴(kuò)大的障礙；其二，最大限度降低不同區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間、大中小企業(yè)之間、國(guó)企與民企之間的非市場(chǎng)因素的交易成本；其三，通過全國(guó)范圍內(nèi)的要素優(yōu)化配置，最大化地提高各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率水平；其四，通過全國(guó)范圍內(nèi)的要素和商品的自由流通，倒逼各經(jīng)濟(jì)主體推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以獲取在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，同時(shí)使市場(chǎng)主體之間形成合理的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，特別是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成合作優(yōu)勢(shì)；其五，使各市場(chǎng)主體在可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境中追求中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件。為此，要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段不同要素的特性選擇不同的著力點(diǎn)切入。一是對(duì)于土地要素而言，通過設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，使各類土地的權(quán)益人獲得同等水平的收益，避免承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任、生態(tài)保護(hù)責(zé)任和其他責(zé)任的土地權(quán)益人承受利益損失。二是對(duì)于勞動(dòng)力要素而言，努力使農(nóng)民工、新型就業(yè)者獲得與正規(guī)勞動(dòng)者同等的收入，并享有同等的社會(huì)福利和社會(huì)保障。三是對(duì)于資本而言，使流向各領(lǐng)域、各類企業(yè)、各行業(yè)的資本收益率水平相當(dāng)。比如，在合理考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的前提下，流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的資本收益率應(yīng)與流向虛擬經(jīng)濟(jì)的資本收益率相當(dāng)。四是對(duì)于數(shù)據(jù)要素而言，合理地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，以確定數(shù)據(jù)要素的權(quán)益人，數(shù)據(jù)確權(quán)的原則是有利于數(shù)據(jù)要素?cái)U(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和進(jìn)行市場(chǎng)交易。搭建要素市場(chǎng)交易的全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，避免各區(qū)域、各領(lǐng)域、各主體之間各自為政、互設(shè)障礙。市場(chǎng)交易機(jī)制要有利于最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。五是對(duì)于自然資源而言，要站在全球市場(chǎng)的角度，形成符合國(guó)際供需關(guān)系的資源價(jià)格，最大限度避免國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間、各企業(yè)之間因過度競(jìng)爭(zhēng)而造成整體利益的損失。
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的基本原則
黨的二十大報(bào)告指出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，……”在產(chǎn)業(yè)層面，圍繞提高人民生活品質(zhì)，通過提升最終需求質(zhì)量和消費(fèi)升級(jí)，來尋求實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品的生產(chǎn)，其終極目的是滿足最終消費(fèi)需求。因此，推動(dòng)哪些實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以有效激發(fā)居民最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)潛力和質(zhì)量提升潛力為著眼點(diǎn)，從中分析判斷和選擇有前途的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。不能使下游產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、投資依存產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)依存產(chǎn)業(yè)、粗放型低質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，因此，要重點(diǎn)選擇居民消費(fèi)需求旺盛、增長(zhǎng)潛力大、替代升級(jí)空間大的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。例如，某些最終消費(fèi)產(chǎn)業(yè)需求不旺，是由于其產(chǎn)品質(zhì)量不高所致，而制約最終消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵又是某些上游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于這樣的“質(zhì)量瓶頸”產(chǎn)業(yè)，如果能大幅提升上游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品質(zhì)量，就可能會(huì)有效改進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)直至最終消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量提升和需求升級(jí)。在企業(yè)層面，應(yīng)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力，來源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)之分。在粗放型發(fā)展階段，多數(shù)企業(yè)采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人均GDP超過12000美元的中高收入發(fā)展階段，以價(jià)格取勝、數(shù)量取勝的競(jìng)爭(zhēng)模式，不再適合我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)需求的變化。因此，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)應(yīng)徹底改變以往的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)思維模式，形成滿足消費(fèi)者質(zhì)量需求、創(chuàng)新需求而非數(shù)量需求的思維，使企業(yè)之間圍繞質(zhì)量提升和創(chuàng)新發(fā)展展開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而良性推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，同步促進(jìn)相關(guān)消費(fèi)品質(zhì)的提升。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的關(guān)鍵少數(shù)企業(yè)，要由具有國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意識(shí)的企業(yè)家掌舵，要有中長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的行業(yè)目標(biāo)和夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展步驟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是其規(guī)模擴(kuò)張還是其收益率的來源都需要有切實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不能被沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的短期高收益率和快速擴(kuò)張勢(shì)頭所左右；對(duì)于持續(xù)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，其全產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)基礎(chǔ)、制造業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)自主可控。國(guó)家政策可在這些方面形成切實(shí)有效的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要切實(shí)防范各領(lǐng)域、各種形式的脫實(shí)向虛傾向。其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合為主要方向，防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛走向沒有可信物質(zhì)基礎(chǔ)的虛擬化方向。其二，不能片面地理解“雙碳”目標(biāo)，要認(rèn)識(shí)到部分高碳產(chǎn)業(yè)是由其產(chǎn)業(yè)特性所決定的且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。關(guān)鍵點(diǎn)在于如何推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)的碳效率提升，而不是徹底擠出。防范過當(dāng)超常發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致脫實(shí)向虛。其三，在制造業(yè)發(fā)展過程中，金融工具的介入應(yīng)適當(dāng)，防范高杠桿率可能會(huì)給原本良性發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)埋下風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是我國(guó)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的根本路徑
黨的二十大報(bào)告指出當(dāng)前我國(guó)“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)”的問題，提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”等舉措。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，可從以下方面入手。其一，推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、全面促進(jìn)消費(fèi)、提高人民生活品質(zhì)是其根本。黨的二十大報(bào)告指出：“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。”新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)，特別是重要產(chǎn)業(yè)的培育成長(zhǎng)，都需要有足夠規(guī)模的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)需求增長(zhǎng)為其實(shí)現(xiàn)前提。如何充分挖掘我國(guó)14億多人口以及不斷擴(kuò)大的中等收入群體的市場(chǎng)需求潛力？創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途經(jīng)。例如，通過大數(shù)據(jù)分析和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)分析，針對(duì)不同特征的消費(fèi)群體，創(chuàng)造與之相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)。只有通過創(chuàng)新，才可能使市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的內(nèi)需增長(zhǎng)；與此同時(shí)，只有通過創(chuàng)新形成與市場(chǎng)需求高度適配的供給，才能形成持續(xù)成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)并為全社會(huì)提供穩(wěn)定的就業(yè)及穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入，進(jìn)而帶來全民購買力的提升；只有通過創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需與催生新增長(zhǎng)點(diǎn)才能形成良性的互相促進(jìn)關(guān)系。其二，推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，直面的問題就是“市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱”。因此，要尋求解決發(fā)展所需要素和資源的有效路徑。改革和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)要素增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。例如，通過要素市場(chǎng)化的深化改革，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源等知識(shí)要素得以充分利用；再如，通過創(chuàng)新，以新材料、替代材料去彌補(bǔ)自然資源的不足，提高資源利用效率；又如，通過新能源、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)去替代傳統(tǒng)能源和傳統(tǒng)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，綠色技術(shù)去替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境要素的使用效率。其三，推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有效解決“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”問題。由于全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的某些重要節(jié)點(diǎn)，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的障礙。因此，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)問題和“卡脖子”技術(shù)問題，著力彌補(bǔ)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的短板，使我國(guó)已有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)，成為“無堵點(diǎn)”“無斷點(diǎn)”“少短板”的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，使具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在起步階段，就在國(guó)內(nèi)形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，使之在國(guó)內(nèi)可循環(huán)的條件下形成規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，那么這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將是市場(chǎng)導(dǎo)向的必然結(jié)果。
發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)動(dòng)力基礎(chǔ)，著力推動(dòng)激勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策變革。黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”這一戰(zhàn)略方針的具體落實(shí)可從以下方面去探尋路徑。首先，為全社會(huì)提供創(chuàng)新領(lǐng)域的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新活動(dòng)具有一定的公共品特征。創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，能夠?yàn)槿鐣?huì)的發(fā)展帶來顯著的正外部性影響。從宏觀和長(zhǎng)期視角來看，突破性創(chuàng)新的社會(huì)收益遠(yuǎn)大于創(chuàng)新本身的直接收益，因此，政府可以為激勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)行政策性的投入。一是高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)，使教育全鏈條得以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)。教育是培育創(chuàng)新人才及其創(chuàng)新能力的重要途徑，是提高技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。二是對(duì)基礎(chǔ)研究持續(xù)投入?；A(chǔ)理論研究是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭。由于基礎(chǔ)研究方面的創(chuàng)新人才很難直接從市場(chǎng)中獲益，政府可以為基礎(chǔ)研究提供必要投入，并為基礎(chǔ)研究創(chuàng)新人才提供有效激勵(lì)。三是建設(shè)大規(guī)模研發(fā)所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。四是通過國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)或大型國(guó)有企業(yè)，直接對(duì)某些關(guān)鍵領(lǐng)域或示范性強(qiáng)的技術(shù)展開突破性創(chuàng)新活動(dòng)，起到以點(diǎn)帶線、以線帶面的帶動(dòng)作用。五是通過區(qū)域政策促進(jìn)創(chuàng)新先進(jìn)城市發(fā)揮其輻射效應(yīng)。六是通過政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化起到孵化作用，政府作為重要的最終消費(fèi)部門，其購買活動(dòng)可對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣起到引領(lǐng)作用。其次，加大我國(guó)各層面研發(fā)強(qiáng)度。當(dāng)前，與中高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在科學(xué)技術(shù)研究方面，特別是在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）的投入比例與研發(fā)人員比例還存在較大差距。因此，為縮小我國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，需要加大力度推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。再次，探索制定有關(guān)創(chuàng)新的市場(chǎng)激勵(lì)和政府激勵(lì)制度政策。創(chuàng)新活動(dòng)，特別是那些能夠形成新技術(shù)路徑、新理念產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的突破性創(chuàng)新，需要市場(chǎng)和政府的共同激勵(lì)，即運(yùn)用市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策等手段以激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)的展開。一是激發(fā)創(chuàng)新主體（特別是企業(yè)）的持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；二是理順創(chuàng)新者（包括技術(shù)研發(fā)者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資者）與創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是形成各個(gè)創(chuàng)新主體內(nèi)激勵(lì)員工創(chuàng)新的機(jī)制，激發(fā)人才活力。這些方面都需要通過體制機(jī)制的改革完善來實(shí)現(xiàn)，需要從改革實(shí)踐中探索出適應(yīng)性好、實(shí)效性強(qiáng)的激勵(lì)政策。最后，強(qiáng)化推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。想要構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，就需要著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全球技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成持久的領(lǐng)先地位。專利技術(shù)是保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的核心資產(chǎn)，掌握專利技術(shù)的企業(yè)應(yīng)努力把技術(shù)轉(zhuǎn)變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹立企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)地位。“標(biāo)準(zhǔn)”之爭(zhēng)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，在技術(shù)擴(kuò)散周期越來越短的時(shí)代，只有搶先制定新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并使之迅速成為全球公認(rèn)的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，才能有效地占有該產(chǎn)品的市場(chǎng)。只有擁有了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能真正使其產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈不受非經(jīng)濟(jì)因素的影響，厚植高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)體系基礎(chǔ)。因此，相關(guān)政府部門可以在協(xié)同本國(guó)企業(yè)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮更大更積極的作用。
（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、全國(guó)政協(xié)委員）
【參考文獻(xiàn)】
①劉坤、陳鵬：《加快構(gòu)建新發(fā)展格局 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年10月18日。
②鐘茂初：《以創(chuàng)新為根本動(dòng)力推動(dòng)形成新發(fā)展格局》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第22期。
③李元麗：《構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 加快形成新格局》，《人民政協(xié)報(bào)》，2022年4月19日。
責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰
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