健全高效的宏觀經(jīng)濟治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是完善宏觀經(jīng)濟治理、提升宏觀經(jīng)濟治理能力的客觀要求。黨的二十大報告指出，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”，“更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”。
創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系
黨的十八大以來，我們不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，取得了寶貴經(jīng)驗，形成了政府和市場結(jié)合、短期和中長期結(jié)合、跨周期和逆周期結(jié)合、總量和結(jié)構(gòu)結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的完備的宏觀調(diào)控體系。推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，需要進一步推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力提升宏觀經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化水平。
發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。黨的二十大報告對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出“分兩步走”戰(zhàn)略安排，明確了時間表、路線圖?？茖W(xué)編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性和穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底，從而避免政策的短視性、隨意性。宏觀調(diào)控必須堅持以規(guī)劃為“龍頭”，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，使總目標(biāo)和分目標(biāo)、中長期規(guī)劃和年度計劃有效銜接、接續(xù)推進。加強財政保障、金融支持和其他政策支撐，逐一分解任務(wù)、明確責(zé)任分工，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央的決策部署落到實處，堅定有力完成好發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財政金融是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，建設(shè)現(xiàn)代財政金融體系，加快建立現(xiàn)代財稅制度，深化金融體制改革。做好政策間步調(diào)協(xié)同，完善財政資金直達機制，更好發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持作用，完善貨幣政策體系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實施正常的貨幣政策，健全貨幣政策調(diào)控機制，維護幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。發(fā)揮好政策的組合效應(yīng)，穩(wěn)妥把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡性，在有效需求不足、市場預(yù)期不穩(wěn)時果斷出手、精準(zhǔn)施策，不能搞大水漫灌。
加強和促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)是推進高水平對外開放、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系的必然要求。堅定捍衛(wèi)國家經(jīng)濟主權(quán)、提高應(yīng)對復(fù)雜變局能力，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，主動參與塑造國際環(huán)境，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。完善促進宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)體制機制，應(yīng)以多邊機制和平臺為重點，運用好結(jié)構(gòu)性改革等政策工具，發(fā)揮好政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等力量，維護、延長和塑造我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下好先手棋、打好主動仗，有效防范外部沖擊。
統(tǒng)籌和平衡調(diào)節(jié)方式手段
宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化，相機抉擇，開準(zhǔn)藥方，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩周期波動影響，化解區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。
健全經(jīng)濟政策緊密配合新機制。加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機制化建設(shè)，需加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。當(dāng)前，著力擴大內(nèi)需，要完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，要促進深化改革和完善政策協(xié)同發(fā)力，推動自立自強和開放合作相互促進，從而持續(xù)釋放現(xiàn)代化建設(shè)蘊藏的巨大消費和投資潛力。近期工作重點是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，長短結(jié)合、穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，持續(xù)推進“放管服”改革，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，著力推動消費和投資、有效需求和有效供給、內(nèi)需和外需實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。
突出統(tǒng)籌兼顧、搞好綜合平衡。實施宏觀調(diào)控、推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系，往往牽一發(fā)而動全身，都必須要堅持系統(tǒng)觀念，用好普遍聯(lián)系這個唯物辯證法觀點，念好協(xié)調(diào)發(fā)展這個制勝要訣。政策穩(wěn)健有效，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，加強系統(tǒng)集成，同時又要防止合成謬誤、分解謬誤。在統(tǒng)籌兼顧中形成治理合力，要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，下好發(fā)展的全國一盤棋，促進各地區(qū)“比學(xué)趕超”、因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展。在綜合平衡中實現(xiàn)整體推進，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇，提高政策透明度、公信力和專業(yè)化水平。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。強化風(fēng)險意識底線思維，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力走在市場曲線前面，著力增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
優(yōu)化逆周期和跨周期政策設(shè)計。社會主義市場經(jīng)濟運行中，體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性問題往往相互交織，改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作相互聯(lián)系。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，完善逆周期調(diào)節(jié)機制和跨周期政策設(shè)計要“瞻前顧后”，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，既把穩(wěn)增長放在更加突出的位置、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，又促進總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。著力提高逆周期調(diào)節(jié)能力，宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足，保持流動性合理充裕，堅決推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，同時把握好調(diào)整政策和推動改革的時度效。做好宏觀政策跨周期設(shè)計要綜合看、系統(tǒng)看、長遠看，要持續(xù)開展重大問題研究，加強政策預(yù)研、方案儲備和中長期謀劃。
優(yōu)化和提升經(jīng)濟治理效能
持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，必須運用好新技術(shù)手段，強化政策取向一致性評估，完善市場主體有序參與政策制定機制，穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動一切積極因素，形成全國上下競相推動高質(zhì)量發(fā)展的生動局面和強大合力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，必須提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性有效性，從政策制定到執(zhí)行全鏈條管理的角度，加強政策針對性、協(xié)同性、時效性和執(zhí)行力。緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問題，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫。處理好政府和市場、短期和長期、國內(nèi)和國際的關(guān)系，堅定不移深化改革，更多用改革的辦法實施調(diào)控、解決發(fā)展中的問題。針對新情況、新問題深入調(diào)查研究，及時反映社情民意，回應(yīng)社會關(guān)切，提振信心、激發(fā)活力創(chuàng)造力。創(chuàng)新績效考核，加強督促檢查，增強貫徹落實的有效性，以實踐結(jié)果評價調(diào)控政策的成效，開展跟蹤問效，有問題及時糾偏，增強適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)藝術(shù)性。
堅持依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。在法治軌道上推動發(fā)展、在發(fā)展中完善法治，一方面要依法完善社會主義市場經(jīng)濟的法律制度，依法完善調(diào)控與治理實施中的法律手段，依法全面履行經(jīng)濟管理職能，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度，加強調(diào)控和治理的法治化建設(shè)；另一方面要做好紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，全力建設(shè)法治高效廉潔政府，加快建立宏觀經(jīng)濟治理監(jiān)督考評體系。依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，在調(diào)控和治理中堅決守住財經(jīng)紀(jì)律的“高壓線”，以監(jiān)察法律制度切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的法治化水平，以嚴(yán)密監(jiān)督體系切實提升經(jīng)濟治理效能。
（作者系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
