實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“人地錢(qián)”的問(wèn)題，其中關(guān)鍵的是要理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。落穩(wěn)這枚棋子，鄉(xiāng)村振興才能全盤(pán)皆活。
今年以來(lái)，山西省呂梁孝義市搶抓省委開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有利契機(jī)，把開(kāi)展“清化收”工作作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)“三資”管理規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動(dòng)作，高統(tǒng)籌推進(jìn)“后半篇”文章，積極探索開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易，三級(jí)合力強(qiáng)平臺(tái)，五定閉環(huán)促交易，取得了階段性成效。
黨委主導(dǎo)建平臺(tái)
抓統(tǒng)籌謀劃。孝義市委高度重視，超前謀劃，多次召開(kāi)市委常委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，制定出臺(tái)了《孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《孝義市農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（試行）》，構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)交易的四梁八柱。市委劉世慶書(shū)記帶頭，深入一線調(diào)研指導(dǎo)，理清思路、明確方向、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，有力保障了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易工作有序開(kāi)展。
抓平臺(tái)建設(shè)。率先建設(shè)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，結(jié)合孝義市實(shí)際，制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，配套出臺(tái)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易等7項(xiàng)行業(yè)交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了全流程、規(guī)范化運(yùn)行。
抓推廣宣傳。制定《制度匯編》《操作手冊(cè)》《交易流程》等5000余冊(cè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)人手一套，組織開(kāi)展各類(lèi)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)60余場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易知識(shí)走進(jìn)基層、深入人心，營(yíng)造了按章辦事、規(guī)范運(yùn)行的良好氛圍。
抓工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“清化收”三查、兩處、提級(jí)辦理要求，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，為進(jìn)一步規(guī)范提升交易水平打牢了基礎(chǔ)。截至目前，全市累計(jì)完成各類(lèi)交易205宗，交易金額9749萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)138%。其中：集體資產(chǎn)類(lèi)交易92宗，交易金額2326萬(wàn)元；工程招投標(biāo)類(lèi)交易109宗，交易金額7322萬(wàn)元；社會(huì)中介服務(wù)類(lèi)交易4宗，交易金額101萬(wàn)元。共涉及交易村組186個(gè)，占總村數(shù)的61%，節(jié)約村集體資金98.7萬(wàn)元。
規(guī)范操作促交易
定責(zé)任，明確交易程序。根據(jù)《辦法》規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行政策性、業(yè)務(wù)性指導(dǎo)把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)交易事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)。村黨組織落實(shí)“四議兩公開(kāi)”決策程序，村委會(huì)（集體經(jīng)濟(jì)組織）履行“三資”產(chǎn)權(quán)交易主體責(zé)任，籌劃產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)。
定類(lèi)別，明確交易內(nèi)容。孝義市在認(rèn)真細(xì)致逐條研究國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，外出考察學(xué)習(xí)并結(jié)合孝義市農(nóng)村實(shí)際情況，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，明確了“流轉(zhuǎn)類(lèi)、資產(chǎn)類(lèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)類(lèi)、社會(huì)中介服務(wù)類(lèi)、試運(yùn)行抵押登記類(lèi)”等五大類(lèi)交易內(nèi)容。
定標(biāo)準(zhǔn)，明確交易層級(jí)。孝義市堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)分級(jí)原則，明確提出：流轉(zhuǎn)類(lèi)面積50畝以上、資產(chǎn)類(lèi)金額10萬(wàn)元以上、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)類(lèi)投資50萬(wàn)元以上，社會(huì)中介服務(wù)類(lèi)、試運(yùn)行抵押登記類(lèi)，全部進(jìn)入市級(jí)平臺(tái)，平臺(tái)以外的交易，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易站組織實(shí)施。
定流程，明確交易環(huán)節(jié)。進(jìn)入平臺(tái)的交易，依次通過(guò)咨詢(xún)受理、備案登記、信息發(fā)布、組織洽談、組織交易、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知、合同備案、交易鑒證共9個(gè)環(huán)節(jié)完成。比如：今年9月初，崇文街道留義社區(qū)計(jì)劃給村民發(fā)放8種中秋福利，經(jīng)村民代表走訪市場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)價(jià)格行情，大約需開(kāi)支48.2萬(wàn)元。該村經(jīng)“四議兩公開(kāi)”決議后，村會(huì)計(jì)前來(lái)掛牌交易，窗口受理以后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及公開(kāi)欄公示，征集到一家供貨單位，經(jīng)審核資質(zhì)許可和各類(lèi)福利品檢驗(yàn)合格報(bào)告后，召集村干部、監(jiān)委會(huì)主任和供貨商，采用協(xié)議交易方式，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)多輪討價(jià)還價(jià)，最終以46.76萬(wàn)元價(jià)格成交。此次福利采購(gòu)交易，節(jié)約集體資金14400元。真正做到了“干部發(fā)了清白面、群眾吃了放心面”。
定文書(shū)，明確交易檔案。交易活動(dòng)實(shí)行全程留痕，九個(gè)環(huán)節(jié)形成的表、冊(cè)、文字、音像等文書(shū)資料，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到“一宗一卷”，專(zhuān)人整理，專(zhuān)檔存放。
通過(guò)今年以來(lái)的不斷探索，孝義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)村“三資”管理更加規(guī)范有序，有力保障了農(nóng)村集體和群眾利益，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，推動(dòng)基層社會(huì)治理效能顯著提升。
干部清白，群眾明白。交易全程干部和群眾代表充分參與，減少了以往少數(shù)干部個(gè)人說(shuō)了算、一言堂等現(xiàn)象，消除了群眾顧慮，還了干部清白。
公平合理，公開(kāi)透明。規(guī)則面前，人人平等，社會(huì)廣泛參與，陽(yáng)光透明，無(wú)形中化解了農(nóng)村一些不必要的矛盾和糾紛。
權(quán)益維護(hù)，保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，百姓權(quán)益得到維護(hù)，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。
增收節(jié)支，市場(chǎng)配置。村集體收入增長(zhǎng)了，老百姓收入也增加了，相信集體，擁護(hù)集體，發(fā)展生產(chǎn)生活的信心更足了。
下一步，孝義將進(jìn)一步健全平臺(tái)管理體系，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，努力蹚出一條規(guī)范出效益、監(jiān)督促發(fā)展、服務(wù)為振興的“三資”管理新路子，著力打造“省內(nèi)標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”交易市場(chǎng)。（中共孝義市委組織部）
