作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授 鐘茂初
創(chuàng)新驅(qū)動，是我國開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的根本路徑。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能”。黨的二十大報(bào)告提出“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”等舉措。創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，可從以下幾方面入手。
其一，暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、全面促進(jìn)消費(fèi)、提高人民生活品質(zhì)是其根本。黨的二十大報(bào)告指出：“我們要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長，特別是重要產(chǎn)業(yè)的培育成長，都需要有足夠規(guī)模的市場需求。如何充分挖掘我國14億多人口以及不斷擴(kuò)大的中等收入群體的市場需求潛力？創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途經(jīng)。例如，通過大數(shù)據(jù)分析和技術(shù)發(fā)展趨勢分析，針對不同特征的消費(fèi)群體，創(chuàng)造與之相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)。只有通過創(chuàng)新，才可能使市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的內(nèi)需增長；與此同時，只有通過創(chuàng)新形成與市場需求高度適配的供給，才能形成持續(xù)成長的產(chǎn)業(yè)并為全社會提供穩(wěn)定的就業(yè)及穩(wěn)定增長的收入，進(jìn)而帶來全民購買力的提升；只有通過創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需與催生新增長點(diǎn)才能形成良性的互相促進(jìn)關(guān)系。
其二，改革和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)要素增長的根本動力。例如，通過深化要素市場化改革，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源等知識要素得以充分利用；再如，通過創(chuàng)新，以新材料、替代材料去彌補(bǔ)自然資源的不足，提高資源利用效率；又如，用新能源、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)替代傳統(tǒng)能源和傳統(tǒng)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境要素的使用效率。
其三，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有效解決“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”問題。充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，著力彌補(bǔ)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的短板，使我國已有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)，成為“無堵點(diǎn)”“無斷點(diǎn)”“少短板”的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。同時，使具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在起步階段，就在國內(nèi)形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，使之在國內(nèi)可循環(huán)的條件下形成規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展。如果一個產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，那么這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場成為全球競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將是市場導(dǎo)向的必然結(jié)果。
此外，還要發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動的作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)動力基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。這一戰(zhàn)略方針的具體落實(shí)可從以下方面去探尋路徑。
首先，為全社會提供創(chuàng)新領(lǐng)域的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新活動具有一定的公共品特征。創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，能夠?yàn)槿鐣陌l(fā)展帶來顯著的正外部性影響。從宏觀和長期視角來看，突破性創(chuàng)新的社會收益遠(yuǎn)大于創(chuàng)新本身的直接收益，因此，政府可以為激勵創(chuàng)新進(jìn)行政策性的投入。
一是高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)，使教育全鏈條得以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)。教育是培育創(chuàng)新人才及其創(chuàng)新能力的重要途徑，是提高技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。二是對基礎(chǔ)研究持續(xù)投入。基礎(chǔ)理論研究是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭。由于基礎(chǔ)研究方面的創(chuàng)新人才很難直接從市場中獲益，政府可以為基礎(chǔ)研究創(chuàng)新人才提供有效激勵。三是建設(shè)大規(guī)模研發(fā)所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。四是通過國家級研究機(jī)構(gòu)或大型國有企業(yè)，直接對某些關(guān)鍵領(lǐng)域或示范性強(qiáng)的技術(shù)展開突破性創(chuàng)新活動，起到以點(diǎn)帶線、以線帶面的帶動作用。五是通過區(qū)域政策促進(jìn)創(chuàng)新先進(jìn)城市發(fā)揮其輻射效應(yīng)。六是通過政策性金融機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化起到孵化作用。
其次，加大我國各層面研發(fā)強(qiáng)度。加大力度推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型國家建設(shè)，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
再次，探索制定有關(guān)創(chuàng)新的市場激勵和政府激勵制度政策。創(chuàng)新活動，特別是那些能夠形成新技術(shù)路徑、新理念產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的突破性創(chuàng)新，需要市場和政府的共同激勵，即運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)政策等手段以激勵創(chuàng)新活動的展開。要從改革實(shí)踐中探索出適應(yīng)性好、實(shí)效性強(qiáng)的激勵政策。
最后，想要構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，需要著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成持久的領(lǐng)先地位。專利技術(shù)是保障國家產(chǎn)業(yè)安全的核心資產(chǎn)，掌握專利技術(shù)的企業(yè)應(yīng)努力把技術(shù)轉(zhuǎn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)，從而在市場競爭中樹立企業(yè)的核心優(yōu)勢地位。只有擁有了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)和國際標(biāo)準(zhǔn)，才能真正使其產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈不受非經(jīng)濟(jì)因素的影響，厚植高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)體系基礎(chǔ)。因此，相關(guān)政府部門可以在協(xié)同本國企業(yè)形成國際標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮更大更積極的作用。
