“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和科學(xué)統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的時(shí)代要求，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史命題，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案日臻成熟。
1.整體層面的系統(tǒng)謀劃
習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。這些重要論述，明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化整體布局的基本方向與根本要求。
一是把握國(guó)家治理體系與治理能力的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持一體化推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是推進(jìn)國(guó)家制度體系與治理機(jī)制的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效過(guò)程，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化則是不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，切實(shí)提升國(guó)家治理效能，進(jìn)而不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。國(guó)家治理體系建設(shè)制約國(guó)家治理能力建設(shè)的發(fā)展，而國(guó)家治理能力建設(shè)決定著國(guó)家治理體系的水平，二者相輔相成。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持在兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，同頻共振。黨的十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)，就明確了一體化推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的策略，從而保證了國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。
二是注重保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，堅(jiān)持定向推進(jìn)。保持國(guó)家治理體系改革的戰(zhàn)略定力，從根本上說(shuō)，就是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信和堅(jiān)持重大改革的“于法有據(jù)”，即堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度及一系列具體制度，并切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。推進(jìn)改革創(chuàng)新，就是堅(jiān)持立足實(shí)際和科學(xué)理性原則，準(zhǔn)確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展大勢(shì)，聚焦新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，進(jìn)一步明確改革創(chuàng)新的目標(biāo)與思路，就是“制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”。
三是遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)。國(guó)家制度體系更加成熟更加定型更加管用是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)逐步提升過(guò)程，都不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)，就是著眼國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，遵循國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，聚焦國(guó)家改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決改革發(fā)展中的各種新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，善于抓住時(shí)機(jī)，精準(zhǔn)施策，敢抓善管，真抓實(shí)干，不斷追求治理效能的持續(xù)正向發(fā)展。
2.理論層面的科學(xué)建構(gòu)
國(guó)家治理現(xiàn)代化意味著黨治國(guó)理政向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的持續(xù)推進(jìn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化理論正是基于這一重大實(shí)踐的創(chuàng)造性建構(gòu)，是在遵循辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理基礎(chǔ)上，對(duì)治理實(shí)踐中如何協(xié)同治理主體力量，優(yōu)化治理制度安排，提高治理效能的系統(tǒng)性理論設(shè)計(jì)，旨在為“國(guó)家”與“治理”的有效兼容，特別是為闡明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值立場(chǎng)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及如何將這一獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供有說(shuō)服力的理論詮釋和實(shí)踐維度。
首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化理論建構(gòu)為制度規(guī)范提供了價(jià)值指引與科學(xué)依據(jù)，形成了以人民為中心的治理取向；其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化在邏輯形態(tài)上強(qiáng)調(diào)共生、集成與協(xié)同，將民主化、法治化、科學(xué)化和智慧化等引入治理過(guò)程，最大限度實(shí)現(xiàn)共商共治，從而在整體格局上形成提升治理能力的態(tài)勢(shì)；最后，國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)觀照，即主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的時(shí)代要求，并為以實(shí)現(xiàn)中國(guó)更好發(fā)展推動(dòng)全球治理向好發(fā)展，以及為人類(lèi)文明新形態(tài)構(gòu)建提供了有力支撐。
國(guó)家治理現(xiàn)代化理論建構(gòu)體現(xiàn)了正當(dāng)性、科學(xué)性、實(shí)踐指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了對(duì)“國(guó)家治理”的有效建構(gòu)，即在民主法治范疇內(nèi)，通過(guò)有序政治協(xié)商，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府理性干預(yù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與社會(huì)廣泛參與等要素有機(jī)融合起來(lái)。同時(shí)，其秉持的“民主法治”“公平正義”“和平發(fā)展”理念，凸顯了對(duì)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”等全人類(lèi)共同價(jià)值的創(chuàng)造性遵循。這一治理邏輯有效避免了西方治理理論的缺陷，為推動(dòng)全球治理體系變革提供了全新選擇。
3.制度層面的優(yōu)化布局
“制之以衡，行之有度。”國(guó)家治理水平取決于制度供給能力。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的歷史進(jìn)程中逐步發(fā)展完善起來(lái)，并被實(shí)踐反復(fù)證明有顯著優(yōu)勢(shì)的制度體系。同時(shí)，我們也要看到，一套成熟的、科學(xué)的制度體系，從來(lái)不是靜止的和一成不變的，而是堅(jiān)持原則性與開(kāi)放性、穩(wěn)定性與發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一，并在不斷適應(yīng)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)中與時(shí)俱進(jìn)的。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家制度建設(shè)被放在前所未有的歷史高度，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》極大推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)。
一方面，從我國(guó)既有制度形成的內(nèi)在邏輯出發(fā)，把握決定制度基礎(chǔ)與制度價(jià)值的相關(guān)要素的范疇及其相互關(guān)系，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。另一方面，明確了以制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、階段性任務(wù)和具體要求，并勾勒了制度建設(shè)的行動(dòng)路線圖。即從制度建設(shè)的夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建構(gòu)了涵蓋治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等方方面面相互銜接的國(guó)家治理總體制度框架，為推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
4.運(yùn)行層面的機(jī)制協(xié)同
“計(jì)熟事定，舉必有功。”推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的十八大以來(lái)對(duì)中國(guó)特色治理運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)造性建構(gòu)，是基于政治學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科基本原理之上的科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了治理方式與環(huán)節(jié)的無(wú)縫化對(duì)接、立體性交織和全方位協(xié)同。
系統(tǒng)治理是提高治理效能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。其基本指向在于協(xié)同黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀主導(dǎo)、市場(chǎng)微觀運(yùn)作以及社會(huì)力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的良性互動(dòng)與共商共治。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨既是國(guó)家治理體系建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是治理能力提升的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的根本保證。因此，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是黨立足新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，不斷推進(jìn)系統(tǒng)治理的實(shí)踐創(chuàng)造，既凸顯了黨的核心引領(lǐng)作用，又注重發(fā)揮多元主體的主觀能動(dòng)性與相互協(xié)同性。
“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”依法治理歸根結(jié)底是一種“規(guī)則之治”。依法治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、基本特征和根本路徑，也是國(guó)家治理體系成熟和高效的標(biāo)識(shí)。依法治理重在通過(guò)強(qiáng)化法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家，在法治軌道上全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。具體而言，就是運(yùn)用法治手段切實(shí)規(guī)范國(guó)家和社會(huì)生活行為，防止權(quán)力失范和社會(huì)失序，有效預(yù)防和消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。其基本要義在于強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以及促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的相互貫通與協(xié)同，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。
綜合治理是指通過(guò)多種途徑與方式，整合各種治理資源和治理手段以達(dá)成整體治理效果的實(shí)踐方式。這一治理方式，強(qiáng)調(diào)在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大人民群眾和社會(huì)各方面的力量，綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化等手段，依托相關(guān)信息化、智能化、數(shù)字化新技術(shù)，調(diào)動(dòng)和整合一切積極因素，形成有效預(yù)防和化解各種矛盾和問(wèn)題的社會(huì)合力，不斷促進(jìn)社會(huì)安寧和人民幸福。
源頭治理是防患于未然或把問(wèn)題解決在初始端的治理方式。源頭治理強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，重在治本，是中國(guó)之治的關(guān)鍵所在。源頭治理的過(guò)程其實(shí)就是在多重治理手段中追本溯源，將社會(huì)問(wèn)題防患于未然和化解于初始的重要一環(huán)，即通過(guò)健全基層網(wǎng)格化治理平臺(tái)與多樣化治理渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各種矛盾和問(wèn)題：一是健全全過(guò)程人民民主，暢通民主渠道，保障人民群眾在治理活動(dòng)中的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是完善社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，提升各級(jí)政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、能力和水平；三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和高效率處置問(wèn)題。
5.實(shí)踐層面的正確引導(dǎo)
“一分部署，九分落實(shí)。”基層治理效能是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的集中呈現(xiàn)。國(guó)家治理的宏觀戰(zhàn)略與制度安排的落地生根，需要社會(huì)微觀治理的充分參與。作為國(guó)家治理體系的“末梢神經(jīng)”，基層治理是否有效，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾的切身利益與社會(huì)長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，圍繞化解國(guó)家治理的“最后一公里”問(wèn)題，黨中央采取了一系列有效措施，構(gòu)建了社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)者有效協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層社會(huì)治理效能得到顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)與國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的提升?？茖W(xué)建立黨委統(tǒng)籌、上下貫通，條塊結(jié)合、以塊為主的城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體系，明確各級(jí)黨組織主體責(zé)任清單，把制定和推進(jìn)大規(guī)劃、大工程、大發(fā)展與立足小社區(qū)、解決小問(wèn)題、化解小矛盾統(tǒng)一起來(lái)。二是強(qiáng)化基層群眾依法有效參與社會(huì)治理的效能，即注重把暢通基層群眾參與社會(huì)治理渠道與調(diào)動(dòng)基層群眾參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性相統(tǒng)一，培育基層群眾的權(quán)利意識(shí)、公共精神、法治觀念以及規(guī)則養(yǎng)成，引導(dǎo)其依法有序參與公共事務(wù)治理，特別是在推進(jìn)基層自治制度與實(shí)踐的健康有序發(fā)展中發(fā)揮主體作用。三是完善微觀治理的立法與執(zhí)法。出臺(tái)民法典，對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)提供了法律依據(jù)，并對(duì)公民個(gè)體的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及侵權(quán)責(zé)任等作出了明確翔實(shí)的規(guī)定。同時(shí)，確立了城市居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)獨(dú)立法人資格等，極大推進(jìn)了社會(huì)微觀治理的依法有序發(fā)展。四是在具體方法運(yùn)用上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索建立起激勵(lì)相容機(jī)制、治理制衡機(jī)制、政策傳導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制等相互呼應(yīng)的問(wèn)題處置機(jī)制，極大提升了微觀治理成效。
（作者：趙中源，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）