摘 要:在向著第二個百年奮斗目標進發(fā)的關鍵時刻，黨的二十大勝利召開，對未來國家安全工作進行了整體布局和戰(zhàn)略謀劃，強調必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。面對新征程上的新挑戰(zhàn)新考驗，要深入學習領會黨的二十大報告中關于國家安全體系和能力建設的戰(zhàn)略安排和重點任務，在總體國家安全觀引領下推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
關鍵詞:國家安全體系 國家安全能力 戰(zhàn)略安排 重點任務
【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A
黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。二十大報告對國家安全工作進行專章論述，對面向未來的國家安全工作進行整體布局和戰(zhàn)略謀劃。深入學習領會黨的二十大報告中關于國家安全體系和能力建設的戰(zhàn)略安排和重點任務，對于做好當前和今后很長一段時期國家安全工作具有重要的理論意義和實踐價值。
國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排
國家安全戰(zhàn)略思想
國家安全戰(zhàn)略，是一個國家在不同的歷史階段，統(tǒng)籌整合各領域的資源，為抵御國家安全風險，維護國家整體利益而規(guī)劃設計的核心性、根本性、全局性、持久性的策略謀劃和部署安排。我國國家安全戰(zhàn)略的核心思想包括兩個方面。首先，總體國家安全觀的提出為我國國家安全戰(zhàn)略提供了理論指引。2014年在中央國家安全委員會第一次會議上，涵蓋“十一種安全”的國家安全體系被首次提出，黨的十九大進一步將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。總體國家安全觀不是以往國家安全概念的簡單加總，而是立足于國家發(fā)展的新階段，滿足人民對美好生活的向往，堅持系統(tǒng)的理念和思維，以“大安全”為核心理念，強調國家安全的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調性。
其次，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是立足于新發(fā)展階段和國家安全的新形勢作出的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[1]。隨著時代的發(fā)展和國內外安全形勢的變化，我們黨在建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中不斷探索發(fā)展和安全規(guī)律、深化發(fā)展和安全關系認識[2]，在繼承和發(fā)展以往中國共產黨人在發(fā)展和安全領域探索實踐成果的基礎上，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重要原則，強調發(fā)展和安全并重的戰(zhàn)略構想。
國家安全戰(zhàn)略方針
新中國成立后，立足于我國國情，面對錯綜復雜的國內外安全環(huán)境，我國逐步形成并堅持奉行具有中國特色的國家安全戰(zhàn)略方針，即積極防御戰(zhàn)略方針。[3]積極防御的國家安全戰(zhàn)略方針，是將歷代中國共產黨人在革命奮斗的實踐中形成的積極防御思想靈活融合運用到國家安全戰(zhàn)略的謀劃布局中。毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中強調“消極防御實際上是假防御，只有積極防御才是真防御”[4]。積極防御的國家安全戰(zhàn)略方針，強調預先準備與防范，做到有備無患、趨利避害、防患于未然，[5]主動維護國家安全，主動防范威脅國家安全的各種風險挑戰(zhàn)，主動建立起維護國家安全的保護屏障。實施積極防御的國家安全戰(zhàn)略方針需要全面把握所有可能威脅國家安全的風險，在全面深化要素型戰(zhàn)略能力的基礎上，構建國家結構型戰(zhàn)略能力，從而適應愈加復雜多變的安全環(huán)境。[6]
黨的二十大報告中對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程中的重點任務進行了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，強調要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，體現(xiàn)了我國積極防御國家安全戰(zhàn)略方針在新發(fā)展階段的貫徹和運用。
國家安全戰(zhàn)略的管理體系
國家安全戰(zhàn)略的管理體系是一個國家為實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標而實施的一系列領導體制、運行機制和保障體系。首先，國家安全領導體制是為了抵御國家安全風險、維護國家安全，而建立的領導組織體系和制度。黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，負責對國家安全事務進行統(tǒng)一領導和部署，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。黨的二十大報告強調：“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。”
其次，國家安全運行機制是為了實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標構建的一套系統(tǒng)體系的工作機制和運行流程。通過國家安全工作協(xié)調機制、國家安全情報信息工作協(xié)調機制、國家安全風險評估機制、國家安全審查和監(jiān)管制度等，不斷分析國內外安全形勢，制定國家安全戰(zhàn)略的重點任務和具體安排，推動國家安全戰(zhàn)略逐步落地實施，實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標。
最后，國家安全保障體系是為了保障國家安全戰(zhàn)略有效實施而構建的一系列法律、政策、人才等保障體系。黨的十八大以來，我國逐漸形成了以新《國家安全法》為基礎，一系列涉及各領域國家安全的配套法律為支撐的國家安全戰(zhàn)略法律保障體系。在《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》等國家安全戰(zhàn)略頂層設計指導下，國家安全政策體系不斷健全完善。“國家安全學”被設置為“交叉學科”門類下的一級學科[7]，為國家安全戰(zhàn)略的有效實施構筑起了人才基礎。除了法律、政策、人才等保障外，在數(shù)字技術迅速發(fā)展的背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術和手段，也在為國家安全戰(zhàn)略的實施提供科技支撐和保障。
推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點任務
以理念現(xiàn)代化引領體系和能力現(xiàn)代化
理念具有先導性，具有引領體系和能力變革的重要功能；體系和能力對理念的發(fā)展具有反作用，體系的完善和能力的提高最終會推動理念的升華。[8]推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化要堅定貫徹總體國家安全觀，以總體國家安全觀理念的現(xiàn)代化發(fā)展引領國家體系和能力現(xiàn)代化建設?？傮w國家安全觀系統(tǒng)回答了新時代為什么維護國家安全，應維護怎樣的國家安全，怎樣維護國家安全的重大時代問題，形成了指導新時代中國特色國家安全事業(yè)的理念體系。[9]應繼續(xù)堅持總體國家安全觀對國家安全工作的指導，以理念現(xiàn)代化帶動國家安全體系的健全，提升國家安全能力，最終進一步推動總體國家安全觀內涵的豐富與拓展。
健全國家安全體系
健全國家安全體制機制。首先，進一步健全集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，高效整合多方資源，通盤考慮國家安全領域的各類風險和不穩(wěn)定因素，完善黨委（黨組）領導的國家安全工作責任制，進一步加強黨對國家安全工作的領導。其次，強化國家安全工作協(xié)調機制。在中央國家安全委員會統(tǒng)一決策部署國家安全工作的基礎上，加強應急管理部、國家衛(wèi)健委、平安中國建設協(xié)調小組等相關部門的協(xié)同配合，逐漸形成各部門各司其職、分工協(xié)作的國家安全工作協(xié)調機制。
完善國家安全管理體系。首先，完善國家安全法治體系。國家安全法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，應根據(jù)新發(fā)展階段對國家安全的新要求修訂相應的法律法規(guī)。其次，完善國家安全政策體系。在中央國家安全委員的統(tǒng)一決策部署下，各個職能部門協(xié)同配合，結合新時代對維護總體國家安全的需求，進一步完善國家安全配套政策。最后，加強國家安全人才隊伍建設，增強國家安全人才隊伍的專業(yè)水平和能力素質，同時運用數(shù)字技術賦能國家安全戰(zhàn)略的實施，提升國家安全管理體系的專業(yè)化、數(shù)字化、精準化水平。
增強維護國家安全能力
加強重點領域安全能力和海外安全保障能力建設。第一，未來應在糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全等領域多方發(fā)力[10]。在糧食安全方面，高度重視糧食生產和供給，穩(wěn)定糧食播種面積和產量，守住糧食安全紅線。在能源安全方面，樹立大能源安全觀，注重新型能源安全，穩(wěn)妥推進低碳轉型，推動能源體制革命。在產業(yè)鏈供應鏈安全方面，要增強重要產業(yè)鏈供應鏈的韌性，突破攻克關鍵核心技術，掌握產業(yè)發(fā)展主動權，保障我國重要產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。第二，加強海外安全保障能力建設。要健全科學、有效、全面的海外權益保護機制，對海外安全風險提前預警，強化涉外應急能力，在突發(fā)狀態(tài)下一方面開展應急保障工作，提供必要的領事保護，另一方面積極與駐在國相關政府部門溝通交涉，保護我國公民、法人等的安全。
提高防范化解重大風險的能力。一是樹立底線思維，增強憂患意識。做到居安思危，防患于未然。習近平總書記強調：“新征程上，不可能都是平坦的大道，我們將會面對許多重大挑戰(zhàn)、重大風險、重大阻力、重大矛盾”[11]。要對可能威脅國家安全的各類風險科學研判、超前謀劃，關注重點領域的重大風險，提前預判、主動防范。二是審時度勢，增強化解危機的能力。當前我國發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機遇期，越是在發(fā)展關鍵時期，面臨風險挑戰(zhàn)的可能性就越大。要針對不同類別和性質的風險，對癥下藥、綜合施策，增強化解風險的能力，從危機中創(chuàng)造機遇，引導危機向機遇轉化。
全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)。樹立國家安全意識，自覺維護國家安全是我國憲法規(guī)定的公民基本義務，維護國家安全需要動員全社會主動參與到國家安全的各項工作中來。一是依托全民國家安全教育日，靈活運用海報、視頻、問卷、公益講座、現(xiàn)場互動等方式，廣泛開展國家安全教育宣傳和普及。二是將國家安全教育全面納入國民教育體系，從學科建設、教學活動、師資隊伍建設、教學評價機制等方面發(fā)力，完善中國特色國家安全教育體系，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)。
提高公共安全治理水平
建立大安全大應急框架，完善公共安全體系。黨的二十大報告強調：“建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”完善公共安全體系的前提是要認清風險、突發(fā)事件、危機之間演化連續(xù)的關系，通過“風險治理—應急管理—危機治理”全過程、全階段的公共安全治理框架[12]，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。在風險治理階段，基于對風險因素精準科學的研判，高效識別風險類型和級別并分類施策。在應急管理階段，根據(jù)《突發(fā)事件應對法》等法律規(guī)定，快速啟動應急響應機制，抓住應急管理的黃金窗口期，緩解突發(fā)事件帶來的沖擊。在危機治理階段，要對危機進行溯源調查，依據(jù)相關法律規(guī)定科學合理問責，從根源上避免此類危機再次發(fā)生。
推進安全生產風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。首先，要健全企業(yè)安全生產責任體系，完善從企業(yè)負責人到一線員工的安全生產責任制，落實一崗雙責。其次，要健全企業(yè)安全生產管理制度，建立專門負責安全生產管理的部門，實現(xiàn)全員覆蓋、全過程、全方位的安全生產管理，建立安全生產獎懲制度，在企業(yè)安全生產標準化的基礎上強化安全生產教育培訓。最后，要加強安全生產風險管控和隱患排查力度。企業(yè)要根據(jù)自身所處行業(yè)以及特點制定科學合理的風險管控制度，對企業(yè)生產存在的安全風險進行分級分類管理，對易造成重大事故的隱患從責任、措施、預案等方面加以治理。
健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。一是完善生物安全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。推進生物安全數(shù)據(jù)信息平臺建設，完善生物資源和人類遺傳資源目錄，加快建立生物安全信息交換、共享機制。二是完善生物安全風險監(jiān)測預警體系。在生物安全數(shù)據(jù)信息庫的基礎上完善監(jiān)測預警機制，推動中央、省、市、縣四級監(jiān)測預警聯(lián)動，特別要完善傳染病網(wǎng)絡直報體系，成立流行病學及疫情溯源調查隊伍，提高生物安全風險預警的能力。三是完善生物安全事件應急預案。在生物安全風險監(jiān)測的基礎上，分類分級做好應急預案，強化過程管理，提升生物安全領域的監(jiān)管力度。
完善社會治理體系
加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。推進市域社會治理現(xiàn)代化能夠將矛盾解決在基層，將風險化解在萌芽。一是要堅持以人民為中心優(yōu)化市域社會治理體系。堅持以人民對美好生活的需要為導向，完善市域社會治理體系，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是堅持市域社會治理法治化。以法治思維和法律手段為市域社會治理提供保障。黨二十大報告強調：“強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。”三是運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新技術為市域社會治理提供科技支撐?？焖?、精準、動態(tài)收集分析市域社會治理的相關信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市域社會治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高治理的精細化、智能化水平。
發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)展群防群治力量是新時代“楓橋經(jīng)驗”與社會治安實際相結合的產物。一是強化各級黨委和政府對群防群治工作的組織領導。發(fā)展壯大群防群治力量必須要在黨和政府的領導下開展，進一步明確群防群治工作的組織體系和責任機制，促進群防群治工作規(guī)范化。二是加強群防群治隊伍建設。盡快完善治保、保安、聯(lián)防以及治安志愿者等隊伍，依托街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和人民群眾形成協(xié)同聯(lián)動的群防群治機制。三是調動人民群眾的積極性，營造人人參與的群防群治社會氛圍。建立獎勵激勵機制，鼓勵社會力量積極參與群防群治工作。
【本文作者為中國社會科學院大學商學院教授，國家治理現(xiàn)代化與社會組織研究中心主任，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員；本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市社會科學基金重大項目“統(tǒng)籌發(fā)展和安全研究”（項目編號：21LLMLA009）的階段性成果】
參考文獻
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[11]《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2020年，第238頁。
[12]童星：《中國應急管理的演化歷程與當前趨勢》，《公共管理與政策評論》，2018年第6頁，第11—20頁。
責編：程靜靜／美編：石 玉
Strategic Thinking on Modernizing China’s National Security System
and Capacity
Xu Ming
Abstract: At a critical time when the whole Party and people of all ethnic groups embark on a new journey and advance toward the Second Centenary Goal, the 20th National Congress of the CPC was convened, which makes major strategic plans for the future of national security, emphasizing that we must resolutely pursue a holistic approach to it and promote it in all areas and stages of the work of the Party and the country, so as to ensure national security and social stability. Confronted with new challenges and new tests in the new journey, we should study and understand the strategic plans and key tasks of building the national security system and capacity in the Report to the 20th National Congress of the CPC and modernize them under the guidance of the holistic approach to national security.
Keywords: national security system; national security capacity; strategic plans; key tasks
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