中國鋁業(yè)集團有限公司（以下簡稱中鋁集團）在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，積極探索適應(yīng)國有資本投資公司試點改革要求的投資管控新模式。通過選擇重大投資項目開展后評價工作，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，切實改善投資決策水平，有效防范化解投資風(fēng)險，最大程度提高投資效益。
強化頂層設(shè)計建立完善后評價工作機制
健全后評價制度體系。2018年，集團首次發(fā)布投資項目后評價管理辦法，為適應(yīng)集團內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展模式，以及國有資本投資公司功能定位，于2022年對后評價管理辦法進行了修訂。在《投資管理辦法》《固定資產(chǎn)投資管理實施辦法》《股權(quán)投資管理辦法》中，同步對投資后評價作了明確規(guī)定，將后評價工作部署和要求融入投資項目管理工作制度體系中。同時，通過制作發(fā)布后評價管理辦法宣貫視頻，不斷提高制度執(zhí)行意識。
建立分級負責(zé)管理機制。集團及所屬二級單位分別負責(zé)本層級決策項目的后評價工作；集團所屬三級單位負責(zé)本企業(yè)項目的自評價工作，以及配合開展上級部門組織的后評價工作。各層級均明確了投資后評價的歸口管理部門及專業(yè)配合部門，集團運營優(yōu)化部是集團后評價工作的歸口管理部門，所屬單位在集團指導(dǎo)下開展工作，形成歸口管理、分級實施、上下聯(lián)動的投資后評價工作機制。
規(guī)范集團后評價工作流程。集團及所屬二級單位每年制定后評價工作計劃，選取重點項目，成立由內(nèi)部專業(yè)人員或外聘中介機構(gòu)人員組成的后評價工作組，制定工作方案，明確后評價工作目標(biāo)、開展方式、評價內(nèi)容、評價方法、工作重點、時間安排和組織分工等。后評價工作組一般在通知書下達3個月內(nèi)完成后評價報告。集團及所屬二級單位組織專業(yè)部門評審，提出修改意見。對報告中提出的問題，下發(fā)整改通知并督促整改。年底集團對年度項目后評價工作進行梳理總結(jié)。
注重“多管齊下” 提升后評價工作質(zhì)效
堅持自評價與后評價相結(jié)合。按照投資管理閉環(huán)要求，規(guī)定所有固定資產(chǎn)投資項目均開展自評價工作。集團所屬三級單位（項目實施主體）在項目完工投產(chǎn)一年半內(nèi)向二級單位上報《項目自我總結(jié)評價報告》；對于集團決策項目，二級單位在收到自我總結(jié)評價報告2個月內(nèi)，對報告進行審核，將報告及審核意見報集團備案。集團及所屬二級單位重點選擇對提升企業(yè)核心競爭力有較大影響、投資較大，或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的投資項目，緊緊圍繞規(guī)范投資行為、提升管理水平、保證投資效果開展后評價。
注重適用性和實操性。按照《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》，結(jié)合集團實際，對后評價工作方法、報告格式等進行規(guī)范；從投資環(huán)境、工程技術(shù)等14個方面提出200余項后評價參考指標(biāo)，修訂時補充“雙碳”等有關(guān)指標(biāo)，力求完整、科學(xué)、實用。項目立項后，參考項目后評價指標(biāo)體系，實時開展項目監(jiān)測分析。及時在集團投資項目管理信息系統(tǒng)中錄入信息，并為項目后評價積累資料。隨項目進程開展監(jiān)測分析，改進項目日常管理，進一步明確后評價工作流程圖，使后評價工作更具操作性。
充分利用內(nèi)外資源。項目后評價工作專業(yè)性強，評價周期長，涉及面廣。集團始終堅持獨立、科學(xué)、公正、客觀的原則，采取“借助外部資源、整合內(nèi)部力量”的方式組織開展后評價工作。在借助外部資源方面，招標(biāo)選聘優(yōu)質(zhì)項目評價機構(gòu)提供專業(yè)支撐，內(nèi)部專業(yè)人員參與，充分調(diào)動內(nèi)外部資源開展后評價工作，學(xué)習(xí)借鑒專業(yè)評價機構(gòu)好的經(jīng)驗和做法。后評價工作組織的實施方式不僅提高了工作效率和質(zhì)量，同時也充分鍛煉了后評價人才隊伍。
深化結(jié)果運用 促進企業(yè)治理更加規(guī)范
科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。近三年來，集團對東南銅業(yè)銅冶煉基地、赤峰云銅環(huán)保升級搬遷改造項目、華中銅業(yè)高精度銅板帶箔項目二期工程等3個重點投資項目開展了后評價，涉及投資金額115億元；對集團決策的、符合自評價條件的山西中潤電解鋁項目、阿拉善左旗賀蘭山200MW風(fēng)電項目等25個項目，組織所屬三級單位（項目實施主體）開展了自評價。指導(dǎo)二級單位對山西新材料氧化鋁熟料窯除塵改造項目、易門銅業(yè)環(huán)保高效清潔化生產(chǎn)改造工程、呼倫貝爾馳宏礦業(yè)20萬t/a鉛鋅冶煉等項目開展了后評價，做到了聚焦重點企業(yè)、重點領(lǐng)域和重點項目。從評價情況看，絕大多數(shù)項目基本達到投資預(yù)期，但也存在項目前期論證不充分、對項目外部建設(shè)條件面臨風(fēng)險識別和應(yīng)對上有欠缺、未完全達效等問題。針對存在的問題，各層級查找管理中存在的深層次原因，逐一整改完善，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
持續(xù)加強后評價成果運用。將項目后評價結(jié)果作為編制戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和投資決策的重要參考和依據(jù)，每次策劃新投資項目時，投資管理部門參考過去同類項目的后評價結(jié)論和主要經(jīng)驗教訓(xùn)，改善投資決策和管理，提高投資效率和資本收益。集團自開展投資后評價工作以來，有效提升了企業(yè)投資效能，分別打造了廣西華昇氧化鋁、山西中潤電解鋁、東南銅業(yè)銅冶煉、中鋁瑞閩鋁加工等內(nèi)部標(biāo)桿項目，促進了集團項目投資高質(zhì)量發(fā)展。
通過強化追責(zé)形成震懾。后評價工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題線索的，依照國家及集團有關(guān)規(guī)定移交審計部門調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)違紀、職務(wù)違法犯罪問題線索的，依照國家及集團有關(guān)規(guī)定及時移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查處理。
下一步，中鋁集團將全面貫徹落實黨的二十大精神，始終心懷“國之大者”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，持續(xù)完善投資管理體系，改進優(yōu)化后評價工作方式，努力探索形成具有自身特色的后評價管理機制，助力集團全面加快建設(shè)世界一流有色金屬企業(yè)。
