【摘要】新時代不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是探索農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化新路的有效方式。目前，農(nóng)村地區(qū)仍面臨人口老齡化、空心化、勞動力短缺等問題，同時伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化等要求，如何有效發(fā)揮雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能成為一項重要的任務。在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，應提升認識，開展多元化農(nóng)村現(xiàn)代化培訓；協(xié)同共促，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局；強化監(jiān)督，發(fā)揮科技的產(chǎn)業(yè)融合助推力；突破瓶頸，健全新型農(nóng)村集體保障機制，從而推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
【關鍵詞】“三農(nóng)” 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 發(fā)展邏輯 共同富裕 【中圖分類號】F321.32 【文獻標識碼】A
不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是探索農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化新路的有效方式，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)村民共同富裕的必然選擇，更是提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟市場適應性的關鍵步驟。黨的二十大報告提出的“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，為新時代推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。對此，我們應從理論層面明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展邏輯，探索科學有效的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展邏輯
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是從社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎之上而形成的成員明確、產(chǎn)權清晰、發(fā)展環(huán)境開放、參與主體多元以及收益分配合理的農(nóng)村公有制經(jīng)濟，其發(fā)展邏輯包括如下四個維度：
以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。20世紀80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施推廣，打破了集體統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展模式，催生出家庭和集體統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式。這一改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但與此同時也導致農(nóng)村集體經(jīng)濟參與主體地位虛化、公共服務供給能力不足、集體經(jīng)濟發(fā)展逐漸邊緣化等問題。只有實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合才能夠解決上述矛盾，實現(xiàn)優(yōu)勢整合及互補。目前，農(nóng)村地區(qū)仍面臨人口老齡化、空心化、勞動力短缺等問題，同時伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化等要求，如何有效發(fā)揮雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能成為一項重要的任務，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就是在這一大背景下發(fā)展起來的。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的驅(qū)動下，應積極構(gòu)建包括股份合作制等在內(nèi)的成員利益分配機制，并向農(nóng)戶提供現(xiàn)代專業(yè)化的生產(chǎn)性、生活性服務，以讓農(nóng)戶在股份紅利和集體幫扶中真正感受到集體的價值。
以新發(fā)展需求驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。2022年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。”在這樣的發(fā)展要求驅(qū)動下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體活動的組織者、農(nóng)村資源的所有者、經(jīng)濟建設的參與者、農(nóng)村發(fā)展的利益相關者，應發(fā)揮出比其他農(nóng)村組織更為突出的資源挖掘優(yōu)勢、活動組織優(yōu)勢、規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，要通過整合資源實現(xiàn)入股分紅、建廠租賃、出租發(fā)包等，從而引領農(nóng)村發(fā)展。而在這個過程中，應確保鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、歷史資源、人文資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等得到有效整合、盤活、利用，從而實現(xiàn)創(chuàng)收；確保鄉(xiāng)村文化功能、鄉(xiāng)村生態(tài)功能、新型化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能等得以充分發(fā)揮。
以城鄉(xiāng)要素流動需求驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興目標不可能在農(nóng)村內(nèi)部封閉的狀態(tài)中實現(xiàn)，而是要借助于開放的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，通過建設要素自由流動、先進要素廣泛參與的渠道才能實現(xiàn)。但在過去的較長一段時間，大量的農(nóng)村要素涌入城市，造成農(nóng)村的發(fā)展要素和生產(chǎn)力不足，同時城鄉(xiāng)要素互通渠道不暢導致城市要素難以順利“下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，大量城市資源要素開始向農(nóng)村流動，在這樣的大背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一方面要充分發(fā)揮對集體資金、資產(chǎn)、資源（即“三資”）的所有權優(yōu)勢，和對外吸納整合資源要素的信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、信用優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等，另一方面要通過對內(nèi)實行產(chǎn)權歸屬清晰、主體明確、分配明晰的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，對外構(gòu)建促進各環(huán)節(jié)主體積極參與的合作機制，來有效確保村集體、集體成員、外來主體之間的密切合作和科學分工，以確保其成為城市資源要素下鄉(xiāng)的合作對象，成為能夠有效承接城市資源要素的平臺。
以共同富裕遠景目標驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在鄉(xiāng)村振興背景下，實現(xiàn)共同富裕的難點在農(nóng)村，核心問題在于著力解決農(nóng)民群體收入低、創(chuàng)收難等問題。而大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于解決以上問題就具有重要意義。因此在共同富裕遠景目標的驅(qū)動下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要通過充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢，盤活閑置的集體資源資產(chǎn)，以福利共享、入股分紅等途徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，并實現(xiàn)合理分配；要通過完善公共服務、建設公益事業(yè)等途徑，實現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)與精神的雙重富裕。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析
經(jīng)營主體綜合素養(yǎng)亟待提升。目前，各項深化農(nóng)村集體經(jīng)濟的改革舉措不斷落實，但由于部分農(nóng)民在認知和能力方面仍存在一定局限性，綜合素養(yǎng)尚未跟進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要求，造成發(fā)展的內(nèi)生動力不足。一方面，部分農(nóng)民思想觀念滯后，知識儲備不足，缺乏長遠的眼光，在日常工作中空有想法卻不具備付諸實踐的規(guī)劃和能力。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度有限，經(jīng)營主體“多而不強”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，總體競爭力有待提升。
農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織協(xié)同運營水平偏低。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責發(fā)揮牽頭作用，帶領參與主體進行協(xié)同合作運營，使資源價值更大程度發(fā)揮。但從現(xiàn)實情況來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮的帶動作用較為有限，協(xié)同運營水平仍有待提升。一方面，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所承擔的公共服務職能過多，有的已超出現(xiàn)有架構(gòu)能夠承擔的限度，影響了其經(jīng)濟功能的發(fā)揮以及集體財富積累。另一方面，很多農(nóng)村經(jīng)濟組織參與市場化經(jīng)營的時長較短、經(jīng)驗不足，創(chuàng)新能力有限。有的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依賴政府補助，自我創(chuàng)新發(fā)展能力有限。
監(jiān)管機制效能發(fā)揮有限。健全完善的監(jiān)管機制對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有序發(fā)展至關重要，但由于有針對性的監(jiān)管機制尚不成熟，一些監(jiān)管效能的發(fā)揮仍然受限。一方面，一些地區(qū)針對“三資”管理問題缺乏明確的監(jiān)管機制。如在使用、監(jiān)督、審批等環(huán)節(jié)存在標準不明、程序不全的問題，加上信息化普及度不高，許多財務信息公開透明度不夠。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)仍需健全。部分農(nóng)村地區(qū)在改革進程中，簡單地將原有的村級管理與組織機制直接移入集體經(jīng)濟組織當中，個別出現(xiàn)職能混亂現(xiàn)象，加上考核機制、收益分配等機制不夠完善，在一定程度上影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展支持保障機制不健全。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要以充分的保障機制作為后盾，現(xiàn)有的支持保障機制不足制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。首先，一些農(nóng)村地區(qū)對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏整體、科學的規(guī)劃與統(tǒng)籌，導致協(xié)同發(fā)展機制不健全。其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程緩慢。由于一些農(nóng)村集體資產(chǎn)具有復雜性，資格標準不清，改革整體性互動性不足，加上城鄉(xiāng)之間人員流動性強，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格確定、股權確定等。最后，財政支持力度不足。部分農(nóng)村地區(qū)對集體經(jīng)濟建設的財政資金扶持缺乏連續(xù)性，一些環(huán)節(jié)的實施可能因缺乏資金而受阻，有的由于資金扶持不聚焦，即便大量投入也難以形成足夠合力。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索方向與發(fā)展建議
提升認識，開展多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培訓和宣傳。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件。針對村干部和廣大農(nóng)村群眾，應加強系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培訓。一方面，充分提升農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是社會主義新農(nóng)村建設骨干力量，許多村干部還兼任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人，應通過開展系統(tǒng)的學習培訓，促使村干部深入了解新型集體經(jīng)濟的發(fā)展邏輯、演變趨勢、發(fā)展重點。另一方面，做好農(nóng)村群眾的宣傳工作。充分利用電視、新媒體、短視頻等平臺向村民宣傳新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的價值，借助經(jīng)驗分享會、參觀活動等方式，讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功案例，還要充分發(fā)揮黨建引領作用，把農(nóng)村基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
協(xié)同共促，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新格局，實現(xiàn)參與主體的多元化，這是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要發(fā)展特征。第一，打造強有力的領導班子。在未來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，應注重引才用才，優(yōu)秀的集體經(jīng)濟帶頭人能夠有效執(zhí)行國家政策、科學經(jīng)營管理，帶領村民走上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之路。第二，不斷吸引青年勞動力返鄉(xiāng)，加強涉農(nóng)專業(yè)技術人才培育。創(chuàng)造吸引青年在農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境，在人才引進政策中給予收入待遇上的傾斜。此外，也要嘗試吸引社會組織、社會人士參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
強化監(jiān)督，發(fā)揮科技的產(chǎn)業(yè)融合助推力。“三資”是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎。加強對“三資”的監(jiān)督管理，以科技加持來實現(xiàn)集體“三資”增值，是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟良性發(fā)展的關鍵舉措。一方面，使群眾廣泛參與對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管治理，增強“三資”使用明細、收益情況、分配流向的公開透明度。另一方面，應借助科技研發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領，挖掘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢要素，與農(nóng)業(yè)院校、科研院所等開展產(chǎn)學研深度合作，借助科技為產(chǎn)業(yè)賦能；打造以規(guī)模農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)價值鏈，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，真正將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做大做強。
突破瓶頸，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟保障機制。第一，鼓勵聯(lián)合發(fā)展。針對區(qū)位條件優(yōu)勢不平衡、資源稟賦存在差異等現(xiàn)實問題，相關部門應加強規(guī)劃，對村際、城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌進行綜合考量，以充分實現(xiàn)要素融合及優(yōu)勢互補。第二，做好統(tǒng)籌謀劃。密切圍繞“三農(nóng)”工作成立專項小組，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，并制定系統(tǒng)科學的制度體系。立足當?shù)匕l(fā)展實際，制定縣、鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作方案、扶持措施，以確保工作內(nèi)容的具體化。第三，強化財政支持。政府應鼓勵金融機構(gòu)建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名錄，并擴大資金信貸支持力度；發(fā)揮政府的農(nóng)業(yè)信貸擔保作用，豐富擔保種類，從而為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)壯大創(chuàng)造條件；健全農(nóng)業(yè)保險體系，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的風控水平。另外，政府要采取多種措施來優(yōu)化營商環(huán)境，為推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，致力于推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。
（作者為江西師范大學馬克思主義學院博士研究生）
【注：本文系國家社科基金“農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同治理中的政農(nóng)互動機理及政策優(yōu)化研究”（項目編號：20BGL227）階段性成果】
【參考文獻】
①王輝、金子?。骸缎滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自主治理和社會連帶機制——浙江何斯路村草根休閑合作社案例分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2022年第7期。
責編/谷漩 美編/宋揚
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