黨的二十大報(bào)告提出，要“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。
今年1月13日，新華每日電訊推出《湖南岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)“群英斷是非”基層治理模式見聞》《踐行全過程人民民主的“群英會(huì)”》等調(diào)研報(bào)道，以近1.5萬字篇幅報(bào)道湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)造性探索出基層治理“群英斷是非”工作法，引起廣泛關(guān)注。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生60周年。在此背景下，由中共岳陽(yáng)市委、岳陽(yáng)市人民政府、新華每日電訊共同主辦的基層治理“群英斷是非”工作法研討會(huì)，2月25日在京舉行。來自相關(guān)部委和中央黨校、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)、浙江新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院等機(jī)構(gòu)的嘉賓，圍繞如何貫徹落實(shí)黨的二十大精神，如何講好“群英斷是非”故事，基層如何踐行全過程人民民主等主題展開研討。
“新時(shí)代堅(jiān)持人民至上的生動(dòng)體現(xiàn)”
隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，居民對(duì)美好生活品質(zhì)的追求也不斷提高，城市基層治理正面臨一系列新任務(wù)新挑戰(zhàn)。
岳陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)李摯表示，岳陽(yáng)樓區(qū)“群英斷是非”工作法把群眾請(qǐng)上“評(píng)判席”，讓“是非”接受公開評(píng)議，為化解基層矛盾構(gòu)建了平臺(tái)、打造了利器、積累了經(jīng)驗(yàn)。
“近年來，岳陽(yáng)市堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，實(shí)行抓末端‘治已病’與抓前端‘治未病’相結(jié)合，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福，岳陽(yáng)市多次獲評(píng)‘中國(guó)最具幸福感城市’。”李摯說。
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)委書記曾平原介紹，2017年，岳陽(yáng)樓區(qū)奇家?guī)X街道辦事處先行先試，創(chuàng)新推出“群英斷是非”工作法，先后解決了積壓多年的馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、產(chǎn)權(quán)糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛等問題。
“‘群英斷是非’工作法是新時(shí)代堅(jiān)持人民至上的生動(dòng)體現(xiàn)，它助力我們更好地開展基層治理，岳陽(yáng)樓區(qū)也多次榮獲‘湖南省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣市區(qū)’‘湖南省平安建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)’。”曾平原說。
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文認(rèn)為，近年來，基層治理中出現(xiàn)一些新變化，過去一段時(shí)間比較突出的社會(huì)矛盾逐漸減少，細(xì)致瑣碎的生活事務(wù)越來越多，這些生活事務(wù)未必有很強(qiáng)的行政壓力，但群眾的需求很大。“群英斷是非”工作法是積極回應(yīng)人民群眾的需求，符合時(shí)代要求，具有借鑒意義。
國(guó)家信訪局來訪接待司原副司長(zhǎng)李俊宏表示，“群英斷是非”工作法充分發(fā)揮了“事不在小、關(guān)鍵在辦、關(guān)鍵在早”的源頭治理作用，真正做到了用心用情用力解決群眾的急難愁盼問題。
“關(guān)鍵是走好了黨的群眾路線”
中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院院長(zhǎng)胡榮認(rèn)為，“群英斷是非”工作法植根于中國(guó)的文化傳統(tǒng)，在新時(shí)期與黨的群眾路線密切結(jié)合，取得了很好的治理成效，具有推廣和復(fù)制價(jià)值，值得從理論上加以概括和總結(jié)。
胡榮表示，“群英斷是非”能取得成效，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”類似，關(guān)鍵是走好了黨的群眾路線，把群眾放在基層社會(huì)治理的主體位置上。“在‘群英斷是非’基層治理模式中，決策議題來自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調(diào)解交給群眾，社會(huì)服務(wù)托付群眾，善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，避免了‘政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬’的尷尬，展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。”
上述說法也得到了浙江新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)丁光飛的呼應(yīng)。他認(rèn)為，“群英斷是非”工作法堅(jiān)持為民導(dǎo)向、急群眾之所急，緊緊抓住“依靠群眾”和“就地解決矛盾”這兩個(gè)關(guān)鍵，并且逐步向源頭預(yù)防延伸拓展，在基層社會(huì)治理生動(dòng)實(shí)踐中彰顯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室副主任石宏對(duì)岳陽(yáng)“群英斷是非”的一些實(shí)踐案例印象很深，他認(rèn)為“群英斷是非”工作法的精髓，是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下給群眾賦權(quán)、請(qǐng)群眾“當(dāng)家”，巧用群眾身邊賢達(dá)的影響力，發(fā)揮職能部門的專業(yè)性，讓“群英”共評(píng)、共商、共斷群眾不同訴求的是與非，凝聚共識(shí)，有效解決基層治理疑難雜癥。
“作為一名從基層成長(zhǎng)的干部，我能切身體會(huì)到基層干部的不易，有些基層矛盾事情不大、難度不小，往往干部費(fèi)九牛二虎之力，效果卻不明顯，問題就出在工作辦法上。”湖南省信訪局黨組成員、副局長(zhǎng)鄢建忠結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)分析，“群英斷是非”工作法脫胎于群眾，既運(yùn)用了群眾智慧，又堅(jiān)持了群眾主體，還解決了群眾關(guān)切。
踐行全過程人民民主的新探索
民政部政策研究中心主任王杰秀認(rèn)為，“群英斷是非”工作法探索“干部不再當(dāng)判官，群眾是非群眾斷”“用好全過程人民民主，依靠群眾力量，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化”的工作新思路，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與基層治理的積極性和創(chuàng)造力。
“自治、法治、德治相結(jié)合，是中國(guó)特色基層治理體系的重要特征，是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)、被證明行之有效的基層治理方式，生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。”王杰秀認(rèn)為，岳陽(yáng)樓區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，德治與自治、法治相結(jié)合，充分發(fā)揮德治作用，可以讓基層既充滿活力又和諧有序。
岳陽(yáng)市委副書記、政法委書記汪濤表示，“群英斷是非”工作法是群眾工作方法的守正創(chuàng)新，是基層民主自治的生動(dòng)實(shí)踐，在進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和依靠群眾、深入踐行全過程人民民主、不斷創(chuàng)新基層群眾自治機(jī)制、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，已彰顯自身的實(shí)踐價(jià)值和旺盛生命力。
“下一步將加強(qiáng)‘群英隊(duì)伍’建設(shè)，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，延伸‘群英斷是非’的工作觸角，將查是非、辯是非、防是非、管是非、報(bào)是非作為‘群英’的工作內(nèi)容，建立‘群英服務(wù)’APP，使‘群英斷是非’工作法成為一種集法治、自治、德治、心治、智治于一體的社會(huì)治理新模式。”曾平原介紹了下一步推進(jìn)“群英斷是非”工作法的設(shè)想。
岳陽(yáng)市委常委、宣傳部部長(zhǎng)劉啟峰表示，岳陽(yáng)市將圍繞“群英斷是非”和“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”“發(fā)展全過程人民民主”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”等理論問題，聚焦“群英斷是非”的治理實(shí)踐，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)提煉，推出一批有深度、可復(fù)制、能指導(dǎo)實(shí)踐的研究成果，為推動(dòng)“群英斷是非”走出岳陽(yáng)、走出湖南、走向全國(guó)提供社科理論支撐。