二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）是應對全球氣候變化的關鍵技術之一，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑，但在缺乏方法學和交易機制的情況下，其項目經(jīng)濟性難以實現(xiàn)，大規(guī)模商業(yè)化應用面臨挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生表示，建議重啟并打造全國統(tǒng)一的自愿減排（CCER）市場，研究并發(fā)布CCUS方法學，推動CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制，更好助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
當前，全球已有130多個國家和地區(qū)提出“零碳”或“碳中和”目標。相對來看，歐美國家對CCUS項目的政策支持力度持續(xù)加大。比如，2021年1月，美國發(fā)布碳捕集與封存稅收優(yōu)惠政策，即45Q條款最終法規(guī)，明確私人資本有機會獲得抵免資格，極大地鼓勵了商業(yè)CCUS項目實施。2022年8月，美國出臺的通脹削減法案（IRA）中，進一步提高了對CCUS項目的政策支持力度。
近年來，我國CCUS技術和項目穩(wěn)步發(fā)展，但相較于龐大的碳排放總量，CCUS項目規(guī)模還比較小，部分關鍵核心技術與國際先進水平相比存在一定差距，特別是成本很高，限制了大規(guī)模商業(yè)化應用。此外，在我國，國家核證自愿減排機制是引導企業(yè)發(fā)展新能源、降低二氧化碳排放的有效工具，但該機制自2017年起暫停實施。同時，我國已發(fā)布CCER方法學200多個，但CCUS項目有關方法學仍是空白。在既無方法學也無交易機制的情況下，CCUS項目經(jīng)濟性難以得到保障，實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應用需要加大政策支持力度。
馬永生建議，將CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制。一是重啟并打造全國統(tǒng)一的CCER市場，讓更多碳減排項目參與碳市場，同時完善相關配套機制，逐步打造全國統(tǒng)一的CCER市場，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項目的積極性、主動性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場的履約成本。二是研究并發(fā)布CCUS方法學，從國家層面組織開展CCUS方法學研究，或?qū)ζ髽I(yè)開展的方法學研究進行認定并盡快發(fā)布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經(jīng)濟性，推動CCUS項目規(guī)?；б婊l(fā)展。三是參考國際經(jīng)驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術規(guī)范，出臺CCUS量化核證國家標準，并參考國際經(jīng)驗，探索制定面向碳中和目標的CCUS稅收優(yōu)惠和補貼激勵等支持政策。
