2023年是全面貫徹黨的二十大精神、開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)的開局之年。黨中央要求，2023年經(jīng)濟工作要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。觀察2023年政府工作報告和預(yù)算報告中的相關(guān)內(nèi)容，積極財政政策認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全力服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略任務(wù)需要，服務(wù)于促進經(jīng)濟社會加快恢復(fù)需要，服務(wù)于民生需要，為開好局起好步提供有力支持。
保持必要的支持強度，財政收支規(guī)模創(chuàng)歷史新高。預(yù)算報告顯示，2023年全國一般公共預(yù)算收入為21.7萬億元，支出預(yù)算支出達到27.5萬億元，分別較上年增長6.7%和5.6%。如果從“四本賬”的情況看，2023年全口徑的政府收入為41.01萬億元，支出為49.45萬億元，雙雙創(chuàng)下歷史新高。這表明，2023年財政部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議的要求，積極財政政策加力提效，擴張?zhí)卣髅黠@，支出強度較大，以支持疫后經(jīng)濟社會的全面恢復(fù)，促使經(jīng)濟運行早日重新回到正常軌道。從相對比值上看，以“四本賬”計算的政府收入占GDP的比重為33%，保持在歷年的正常水平。這表明，2023年擴大財政支出規(guī)模并不是以增加企業(yè)和居民稅收負擔(dān)為代價的，而主要是通過統(tǒng)籌赤字、專項債、財政貼息為主的各類財政工具來籌集資金，主要通過深化改革、加強管理、創(chuàng)新政策工具來支持支出規(guī)模的擴張。
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。政府工作報告指出，2023年我國經(jīng)濟社會面臨著國內(nèi)需求不足、預(yù)期不穩(wěn)、一些地方財政收支壓力較大等問題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。財政圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展的主線，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，一方面加大對經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，另一方面嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格控制各類非必要性支出。一是加力促使國內(nèi)需求恢復(fù)。針對當前居民需求不足方面，2023年財政加大了對流通保供體系建設(shè)、貨運樞紐補鏈、縣域商業(yè)建設(shè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的支出，補齊加強各類消費基礎(chǔ)設(shè)施，為消費回暖、升級創(chuàng)造條件。二是加大了對促進科技自立自強、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、保障國家糧食能源安全等方面的支出。2023年科學(xué)技術(shù)支出增加3.8%，糧食物資儲備支出增加13.6%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金上調(diào)到133億元。三是始終突出民生這個重點，持續(xù)加大資金支持。2023年教育、社會保障、衛(wèi)生健康占當年財政支出的比重分別為15.3%、14.3%和8.8%，仍然高居“支出榜”中前三名。困難群眾救助補助資金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準等多項專項資金、財政補貼標準均有一定比例的增長。四是對地方政府的轉(zhuǎn)移支付增加到13萬億元。受此前疫情及其房地產(chǎn)市場變化的影響，部分地方政府財政收入有所減少、支出有所增加，財政持續(xù)緊運行的狀況比較突出。為了保證地方政府的正常履職需要和經(jīng)濟社會的大局穩(wěn)定，2023年中央財政進一步加大了對地方政府的財力支持和保障力度，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付三項合計達到13.9萬億元，占當年中央財政支出的72.4%，為地方做好“三保”工作、加快鞏固經(jīng)濟社會恢復(fù)向好勢頭提供了較好的財力保障。五是從嚴控制一般性支出，嚴肅財經(jīng)紀律。結(jié)合黨和國家機構(gòu)改革，中央國家機關(guān)將一律精減5%的編制，相應(yīng)支出同步縮減。一般性公共支出已經(jīng)過多年壓減，2023年保持不增加的趨勢。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關(guān)過緊日子，繼續(xù)強化“三公”經(jīng)費管理。不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，將節(jié)約出來的資金用于改革發(fā)展更加急需的方面。
提高與經(jīng)濟社會的適配性，深化財政改革永遠在路上。2023年財政持續(xù)深化改革，向全面建成現(xiàn)代財政制度持續(xù)發(fā)力。一是規(guī)模性減稅降費政策轉(zhuǎn)向更加注重精準性和針對性。受疫情影響，2022年我國宏觀稅負已下降到13.8%，財政緊運行的壓力較大。另外，隨著時間的推移，當前廣大企業(yè)對于政府的需求已經(jīng)從前幾年的減稅降費改變?yōu)榻?jīng)濟社會持續(xù)向好的期盼，改變?yōu)閷Ψ€(wěn)定的、可預(yù)期的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的強烈渴望。為此，2023年的稅費政策進行了因時應(yīng)勢地調(diào)整，一方面該延續(xù)的延續(xù)，繼續(xù)保持對小微民營企業(yè)的大部分稅費優(yōu)惠政策，強化年度間政策銜接，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎，為中小民營企業(yè)加快回血創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。另一方面該優(yōu)化的優(yōu)化，突出重點支持對象，加大對制造業(yè)、科技、糧食能源等重點領(lǐng)域支持力度。同時繼續(xù)優(yōu)化我國稅收制度，加快推進企業(yè)所得稅、個人所得稅制度的相關(guān)改革，進一步增強稅收制度與快速變化的經(jīng)濟社會格局之間的產(chǎn)業(yè)適配性。二是進一步健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度。通過多年努力，我國現(xiàn)代預(yù)算制度已基本建成。在此基礎(chǔ)上，2023年將進一步提高預(yù)算管理的廣度，將規(guī)范的預(yù)算管理制度擴大到政府收支的全過程。大力推進支出標準體系建設(shè)及其動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，提高預(yù)算管理的精度。實施全面績效管理，切實做到花錢必有效、無效必問責(zé)。三是深化財政體制改革，進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持財政可持續(xù)。一般而言，衡量財政可持續(xù)的主要指標有兩個：一個是赤字率，一個是債務(wù)率。過去五年，我國財政赤字率總體上保持在3%的安全線內(nèi)。2023年我國財政赤字率繼續(xù)按3%安排，較2022年的2.8%只增加了0.2個百分點，與此相應(yīng)的5100億元的債務(wù)全部由中央財政承擔(dān)。從債務(wù)率上看，2022年我國各類政府債務(wù)的總規(guī)模為60.65萬億元，負債率在51%，保持在60%的國際公認安全線以內(nèi)。另外，為支持經(jīng)濟增長，2023年擬新增的地方政府專項債務(wù)3.8萬億元，雖較去年略有上升，但增幅不大、安全可控。這些資金將主要用于加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，重點積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。與此同時，2023年將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險放在突出位置，對一些可能出險的區(qū)域和領(lǐng)域提前做好監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化資金調(diào)度，努力將風(fēng)險消弭在初期，維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、教授）