習近平經(jīng)濟思想體系嚴整、內(nèi)涵豐富、博大精深。其中的一個重要內(nèi)容，就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要貫穿于經(jīng)濟工作各領(lǐng)域和全過程，宏觀政策配置也不例外。面對當前嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們要堅持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中恰當?shù)嘏渲煤煤暧^政策，回答好三個互為關(guān)聯(lián)的涉及宏觀政策配置的基本問題。
宏觀政策配置需要做成本效益分析。這是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。過去一些宏觀政策的分析報告，通常關(guān)注的主要是政策效益，而很少關(guān)注政策成本。實際上，經(jīng)濟活動中的任何措施，都應(yīng)當使“得者的所得多于失者的所失”，或者從全社會看，“宏觀上的所得要大于宏觀上的所失”。舉凡政策實施，總要付出相應(yīng)代價去實現(xiàn)政策目標。其原則和底線，無論就全局還是局部而論，政策效益終歸要大于政策成本。因此，有關(guān)宏觀政策的抉擇應(yīng)當做成本效益分析，把所有相關(guān)的成本和效益計算清楚。我們必須完整、準確、全面地評估政策得失，以此為基礎(chǔ)，確定該做什么、該做到什么程度。
宏觀政策配置需要設(shè)成本底線。國家安全是民族復(fù)興的根基，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。宏觀政策必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，世界進入新的動蕩變革期，世界和平與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，各種風險呈現(xiàn)點多面廣、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強、處置應(yīng)對窗口期短、臨機決斷要求高、分寸火候拿捏難等特點。我們必須增強憂患意識、堅持底線思維，不斷增強防范化解風險的本領(lǐng)。所謂堅持底線思維，是不能以犧牲安全為代價換取政策目標實現(xiàn)，特別是要把財政安全放在更加突出的位置。在我們所面臨的所有安全事項中，財政安全是最具底線意義的安全。要在著力做好宏觀調(diào)控的同時，最大限度地守護好財政安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。具體來說，一方面，要確保2023年第一季度財政政策力度同2022年第四季度銜接，不大起大落；另一方面，要跳出當期看長遠，從最壞處著眼，為應(yīng)對未來的突發(fā)事件和可能的困難預(yù)留足夠的財政空間?？傮w上看，對財政赤字應(yīng)當心存敬畏，對財政風險必須高度戒備，以不危及安全為底線，把財政安全、金融安全放在更加突出的位置。
宏觀政策配置不能包打天下。當前，我國經(jīng)濟運行中周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題交織，解決問題既要靠政策安排，又要靠制度變革。宏觀政策不是萬應(yīng)靈藥。面對國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，要堅持改革行動和政策安排并重，以改革為主。要看到，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大，這來源于中華民族自強不息、攻堅克難、勇毅前行、衰而能興的精神品質(zhì)和文化基因，來源于人民群眾日用而不覺的共同價值觀念，而要把韌性和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，則依賴于改革行動。因此，當前特別要注意不能以財政政策包打天下，要堅持政策的歸政策、改革的歸改革，對癥下藥、精準施策。
總之，宏觀政策配置需統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們要堅持在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、牢牢守住安全底線的前提下，通過適當?shù)暮暧^政策配置熨平宏觀經(jīng)濟波動，為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、安全、可預(yù)期的良好環(huán)境，形成全面可靠的發(fā)展安全保障體系。
（作者系中國社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院大學(xué)黨委書記）