黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新就業(yè)形態(tài)大多依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，如何在促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，需要開拓一些新思路。
新就業(yè)形態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色就業(yè)形式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造了廣闊空間。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)已然成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，信息數(shù)據(jù)也成為重要的生產(chǎn)要素。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)具有顯著的正向作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大幅提升了勞動(dòng)力市場的供需匹配效率，降低了供需雙方的交易成本。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)不再拘泥于時(shí)間和空間，工作內(nèi)容可以被分解為細(xì)小的、具體的“任務(wù)”，由不同時(shí)空的勞動(dòng)者完成后再進(jìn)行“組裝”。另一方面，企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的用工方式更多元有效。從企業(yè)視角來看，新就業(yè)形態(tài)可有效幫助企業(yè)應(yīng)對彈性化的用工需求，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率并獲取外部資源，在市場競爭中更好地生存和發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，越來越多的勞動(dòng)者不再希望被單一雇主和雇傭關(guān)系所“束縛”，而是希望充分利用自己的人力資本、社會(huì)資本和時(shí)間去獲取更多的收入。并且除收入外，工作的自主性、工作與家庭的兼顧度、工作與健康的平衡性，越發(fā)成為勞動(dòng)者作出就業(yè)選擇的重要考量。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的關(guān)鍵在于關(guān)系認(rèn)定。新就業(yè)形態(tài)的表現(xiàn)形式復(fù)雜、概念框架模糊，是國際統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的難題，而合理認(rèn)定平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)系，是權(quán)益保障的關(guān)鍵。一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的認(rèn)定是國際性難題。從國際勞工組織看，“非正規(guī)就業(yè)”包括：一是自營工人、雇主和受雇于自己的非正規(guī)部門企業(yè)的成員；二是從事專門供其家庭最終使用的商品生產(chǎn)的自營工人，比如自給自足的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者；三是為家庭作貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者，不論其是否在正規(guī)或非正規(guī)的企業(yè)工作；四是從事非正規(guī)工作的員工，不論其是受雇于正規(guī)企業(yè)或非正規(guī)企業(yè)，還是帶薪的家庭雇傭勞動(dòng)者。另一方面，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系難以精準(zhǔn)認(rèn)定平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的關(guān)系。各國仍舊沿用傳統(tǒng)的“控制性”或“從屬性”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成統(tǒng)一的、適用于平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。相較于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系具備的人格從屬性、組織從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性，勞動(dòng)者僅經(jīng)濟(jì)從屬于平臺(tái)。面對這種單維度的從屬性，各國采用“類雇員”“第三類勞動(dòng)者”等表述來形容平臺(tái)勞動(dòng)者，但是這類勞動(dòng)者的邊界和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊。
開拓適用新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的新思路。傳統(tǒng)就業(yè)的權(quán)益保障是基于固定的勞動(dòng)關(guān)系，對新就業(yè)形態(tài)并不完全適用，可以探索一些新的思路。
細(xì)化“分類界定”的標(biāo)準(zhǔn)。2021年人力資源和社會(huì)保障部等8部門印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，將用工關(guān)系分為符合確立勞動(dòng)關(guān)系、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系、個(gè)人依托平臺(tái)關(guān)系、合作用工等類型。其一，加強(qiáng)對“控制性”標(biāo)準(zhǔn)和“從屬性”標(biāo)準(zhǔn)的利弊、適用性等方面的研究，結(jié)合我國勞動(dòng)者特點(diǎn)，考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，梳理出有利于細(xì)化分類認(rèn)定的多項(xiàng)指標(biāo)，從多維度識(shí)別不同就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者邊界。其二，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定較為模糊，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者協(xié)商確定規(guī)范化、格式化的權(quán)益保障內(nèi)容，包含勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等。其三，合理劃分合作用工的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式，可建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制；對采取外包等其他合作用工方式，可事先約定權(quán)益保障范圍、保障措施，建立科學(xué)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建“按次”“按單”的機(jī)制。傳統(tǒng)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)由用人單位依法代為申報(bào)和按月代扣代繳，呈現(xiàn)周期性特征，但以數(shù)字平臺(tái)為代表的新型商業(yè)模式變革了傳統(tǒng)就業(yè)的雇傭模式，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)明顯的非周期特征，可構(gòu)建“按次”“按單”的思路。以新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)為例，“按次”方面，江蘇常熟規(guī)定新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者每年一次性繳納360元，向承辦職業(yè)傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，最高理賠標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每年40萬元；“按單”方面，外賣騎手每跑一單，就繳納6分錢的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，可根據(jù)累加的繳納金額確定相對應(yīng)的理賠標(biāo)準(zhǔn)。
建立“可轉(zhuǎn)換”的機(jī)制。許多地區(qū)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保有戶籍制度的限定，但新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多是異地就業(yè)，僅這一項(xiàng)規(guī)定就把大部分的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者拒之參保的門外。應(yīng)破除地域限制，允許新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者自行選擇參保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)或職工保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)和職工保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的累計(jì)繳費(fèi)年限適當(dāng)折算為職工保險(xiǎn)的年限，同時(shí)提高職工保險(xiǎn)的累計(jì)繳費(fèi)年限折算為城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)年限的比例。
構(gòu)建“錢隨人走”的機(jī)制。將社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，均納入?yún)⒈Ｈ松绫?quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)保障范圍，遵循“錢隨人走”原則，制定按照個(gè)人賬戶金額以及相應(yīng)推算的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地的合理辦法，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則。
