近日，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是黨的二十大后黨中央在我國數(shù)字化發(fā)展領域作出的最全面擘畫，從頂層設計的高度對數(shù)字中國建設作出了整體布局，提出了一系列目標任務和戰(zhàn)略部署，標志著數(shù)字中國建設進入了整體推進的新階段。數(shù)字化是當今時代的重要發(fā)展特征。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，迫切需要我們順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供源源不竭的動力。
加強數(shù)字中國建設整體布局對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字中國建設。黨的十九大報告明確提出建設數(shù)字中國戰(zhàn)略目標，數(shù)字中國首次寫入黨和國家綱領性文件。黨的二十大報告指出，要加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。此次《規(guī)劃》進一步提出，“建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐”，這一論述從全局和戰(zhàn)略高度進一步明確了統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設的重要意義。
數(shù)字中國建設是以數(shù)字化和信息化為特征，以新發(fā)展理念為指引，以全面用數(shù)賦智為手段，以提高社會整體發(fā)展效率和提升人民幸福感為目標，以國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化為支撐的一項社會主義現(xiàn)代化強國建設遠景工程。《規(guī)劃》對數(shù)字中國建設作出了“2522”的整體框架，不僅涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的各個方面，而且注重夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。這一布局將數(shù)字化思維、認知、技術全面融入國家發(fā)展各領域，通過技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。
加強數(shù)字中國建設整體布局，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是我們黨面向第二個百年奮斗目標，適應當今世界發(fā)展大勢，經(jīng)過系統(tǒng)思考、深謀遠慮所提出的一項管全面、管長遠的重要任務。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的整體目標指引下，通過落實數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃，實現(xiàn)數(shù)字為人民服務的宗旨，具有深刻的現(xiàn)實意義、歷史意義、政治意義、戰(zhàn)略意義和科學意義。通過推動數(shù)字技術應用和理念創(chuàng)新，引領國家實現(xiàn)經(jīng)濟體系現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新現(xiàn)代化、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，探索出一條具有中國特色的中國式數(shù)字化發(fā)展新道路。
數(shù)字中國建設整體布局是我國數(shù)字化發(fā)展領域的一項大設計
數(shù)字中國建設整體布局，聚焦于世界新一輪技術革命浪潮和加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的內在要求，順應新發(fā)展階段的形勢變化，將數(shù)字中國建設作為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮了數(shù)字化的驅動引領作用，打造數(shù)字化國際競爭新優(yōu)勢。
提出以數(shù)字中國建設推動國家整體實現(xiàn)數(shù)字化轉型發(fā)展，并使之成為數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎?！兑?guī)劃》將數(shù)字中國的內涵和外延從戰(zhàn)略高度加以總結和提煉，作出系統(tǒng)布局和整體謀劃，使數(shù)字中國建設更加體系化、科學化，形成數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎。這種引擎作用，不僅體現(xiàn)在夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源的基礎命脈，強化自主創(chuàng)新和確保安全的能力，構建數(shù)字治理和國際合作的環(huán)境，更體現(xiàn)在其全面融合了我國“五位一體”的戰(zhàn)略布局，提高了中國整體經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略能級。
系統(tǒng)提出了數(shù)字中國建設的發(fā)展原則和主要目標，對于數(shù)字中國建設中基礎性、全局性、前瞻性問題進行了全面部署。《規(guī)劃》將推進“五位一體”的數(shù)字化轉型由局部部署延伸到整體布局，更好地發(fā)揮數(shù)字化在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結構、轉換發(fā)展動力、提升發(fā)展質量等方面的作用。在整體布局中，更加注重建設互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、高效利用的公共支撐體系，全面提升數(shù)字化發(fā)展的基礎支撐能力和數(shù)據(jù)要素利用水平；構建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系，完善數(shù)字人才培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快提升我國數(shù)字技術的創(chuàng)新應用水平；健全完善治理體系，前瞻布局應對數(shù)字化發(fā)展中的新風險、新問題、新挑戰(zhàn)，營造公平、健康、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境；強化體制機制建設和制度供給，加強政策協(xié)同、資源整合、上下聯(lián)動，強化適應數(shù)字化發(fā)展的治理體系和治理能力；搭建數(shù)字國際合作的整體布局和工作機制，主動應對國際網(wǎng)絡空間競爭合作的新形勢新挑戰(zhàn)，賦予數(shù)字中國建設更加豐富的世界意義。
以問題為導向，著眼實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，努力構筑國家競爭新優(yōu)勢，切實把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。《規(guī)劃》突出強調數(shù)字中國建設的體系化和科學化，推動相關體制機制更加完善、職能配置更加科學、運行管理更加高效、數(shù)字化發(fā)展的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系更加適配。注重推進數(shù)字基礎設施在空間和區(qū)域上的優(yōu)化布局，構建支撐不同類型基礎設施高效聯(lián)通、集約共享的底座，有力支撐各領域數(shù)字化轉型，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。積極完善數(shù)據(jù)管理機制和開發(fā)利用規(guī)則，加強政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，支撐數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展和治理能力提升。加強數(shù)字標準化體系建設，強化重點領域、高頻事項的標準研制應用，更好支撐系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)流通、業(yè)務協(xié)同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標準化在數(shù)字中國建設中的規(guī)范引領作用。
以《規(guī)劃》為引領，深入貫徹落實數(shù)字中國建設的整體布局
黨的二十屆二中全會指出，當前我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。落實好數(shù)字中國建設整體布局，是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應對國內外環(huán)境變化和提升國家發(fā)展核心競爭力的需要。
以數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)數(shù)字生產(chǎn)力充分釋放。應進一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在國內大循環(huán)中的關鍵節(jié)點作用和國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接作用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級躍升，支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，切實以新動能推動高質量發(fā)展。
以數(shù)字政務提高數(shù)字為人民服務能力。將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。加強公共數(shù)據(jù)開放共享，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，堅持集約建設數(shù)字政府。全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
以數(shù)字社會推動發(fā)展成果全民共享。順應我國社會主要矛盾變化，堅持數(shù)字發(fā)展為了人民、數(shù)字成果由人民共享。不斷提升教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等重點民生領域數(shù)字化、均等化、便捷化水平，豐富數(shù)字化生活場景和體驗，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。加快彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的數(shù)字鴻溝，不斷提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，以數(shù)字中國建設助推實現(xiàn)共同富裕。
以數(shù)字文化促進社會主義精神文明建設。踐行社會主義核心價值觀，樹立正確的數(shù)字道德觀、數(shù)字價值觀和數(shù)字世界觀。加快實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，促進文化產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術相互融合，創(chuàng)新數(shù)字文化產(chǎn)品供給，豐富數(shù)字文化內容。推動公共文化數(shù)字化建設，發(fā)展數(shù)字文化消費新場景，大力發(fā)展線上線下一體化的數(shù)字文化新體驗。
以數(shù)字生態(tài)文明助推實現(xiàn)美麗中國。實現(xiàn)“數(shù)字綠色化”和“綠色數(shù)字化”協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字化轉型帶動綠色生產(chǎn)方式轉型，加強數(shù)字基礎設施綠色化改造升級，推動建立綠色低碳循環(huán)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。普及數(shù)字化綠色生活方式，推進遠程辦公、在線會議、公共出行、綠色消費的廣泛應用，積極探索與數(shù)字化相結合的碳普惠機制。
堅持和加強黨的全面領導，提高黨治國理政的數(shù)字化能力。用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的領導是順利建成數(shù)字中國的先決條件和政治保障，要把黨的領導貫穿數(shù)字中國建設全過程各方面，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設重大戰(zhàn)略落地見效。中國的數(shù)字化發(fā)展路徑不同于西方，具有鮮明的中國特色和中國優(yōu)勢，體現(xiàn)出深刻的人民性、歷史性和創(chuàng)新性。數(shù)字中國建設要充分發(fā)揮中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢，將數(shù)字化思維、認知、技術全面融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域，夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)要素資源支撐，提升創(chuàng)新發(fā)展和網(wǎng)絡安全保障能力，持續(xù)完善數(shù)字化發(fā)展治理體系，讓人民群眾在數(shù)字中國建設中有更多獲得感、幸福感、安全感。
（作者單位：清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院）
