北京汽車集團有限公司原黨委書記、董事長徐和誼接受審查調(diào)查；山西省文化旅游投資控股集團有限公司副總經(jīng)理行連軍接受審查調(diào)查……近期，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處多名國企領(lǐng)導(dǎo)干部，四川等地公開曝光國企領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，釋放出持續(xù)整治國企腐敗的強烈信號。
二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。國企領(lǐng)導(dǎo)干部靠企吃企造成國有資產(chǎn)損失有什么典型表現(xiàn)？暴露出了哪些短板漏洞？如何一體推進“三不腐”、扎牢防范國有資產(chǎn)流失的籬笆？記者就此進行了采訪。
關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用……個別國企領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲企業(yè)利益和國有資產(chǎn)為代價，換取個人私利
近日，紫光集團有限公司原董事長趙偉國涉嫌職務(wù)犯罪被移送檢察機關(guān)審查起訴。通報提到，趙偉國身為國企管理人員，將所管理的國企視為私人領(lǐng)地，處心積慮巧取豪奪國有資產(chǎn)，違規(guī)將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由親友進行經(jīng)營，以明顯高于市場的價格向親友經(jīng)營管理的單位采購商品，指使上市公司董事實施損害上市公司利益行為，致使國家利益遭受特別重大損失。
“綜觀國企領(lǐng)導(dǎo)干部靠企吃企案件，后果往往是企業(yè)利益受損、國有資產(chǎn)損失。”重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部陳清露告訴記者，他們或以企業(yè)稀缺資源和盈利機會為籌碼換取“感謝費”，或通過套取騙取等手段將公款裝進個人口袋，抑或?qū)⑵髽I(yè)資產(chǎn)資金“送人情”，本質(zhì)都是損公肥私，以犧牲企業(yè)利益和國有資產(chǎn)為代價換取個人私利。
關(guān)聯(lián)交易，啃食攫取國企利益。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依附國企的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)，獲取國企的“特殊關(guān)照”和“定點輸送”。他們或縱容親友和特定關(guān)系人違規(guī)承攬盈利業(yè)務(wù)賺取巨額利潤，或本人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、與他人合伙辦企業(yè)，通過抬高采購價格、低買高賣賺差價等方式蠶食國企利益。比如，華潤山西醫(yī)藥有限公司原總經(jīng)理張紅林成立3家“馬甲”公司作為藥品供應(yīng)商。通過某藥材公司大量采購低價藥后，他再以“馬甲”公司的名義高價銷售給華潤山西醫(yī)藥，從中賺取高額差價。
設(shè)租尋租，坐地收取“買路財”。有的利用資源審批權(quán)、物資采購權(quán)等對正常經(jīng)營活動人為設(shè)限、收受賄賂，有的與不法商人結(jié)成圈子“圍啃”企業(yè)，有的利用掮客賤賣國有資產(chǎn)撈取回扣等。比如，國電成都金堂發(fā)電有限公司原總經(jīng)理劉興偉把買煤炭和賣煤灰這兩個業(yè)務(wù)抓在手中，在承攬業(yè)務(wù)、提高數(shù)量、保障價格、撥付煤款等方面給予特定企業(yè)關(guān)照，形成了長期按噸收取好處費的腐敗模式。
國企資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集，一旦監(jiān)督流于形式，設(shè)租尋租問題極易滋生。“設(shè)租尋租多與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相伴相生，是企業(yè)經(jīng)濟損失的禍因，更是高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。”江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)研究室主任高煜之說，一些國企經(jīng)營成本居高不下，原因就出在類似劉興偉這樣的問題上。
套取挪用，將企業(yè)當(dāng)作“提款機”。隨著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度日益完善，財務(wù)一體化、信息化系統(tǒng)等廣泛應(yīng)用，國企資金監(jiān)管質(zhì)效不斷提升，但仍有人心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)。有的以虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛設(shè)代理等方式曲線套取資金，有的內(nèi)外勾結(jié)“騙錢”、將國有資金供他人使用，有的借保管資金之便大肆揮霍享樂，有的私設(shè)“小金庫”、將國有資金視作個人福利等。
“套取挪用國有資金本質(zhì)上是一種監(jiān)守自盜，根據(jù)情形構(gòu)成職務(wù)侵占、貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪。”高煜之說。
聚焦隱形變異新動向，著力斬斷隱蔽的利益鏈條
案發(fā)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)集中，是靠企吃企導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失問題的特點。陳清露告訴記者，從巡視巡察及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件情況來看，工程建設(shè)、國企混改、國資收儲、境外投資等重點領(lǐng)域，財務(wù)管理、資本運營、項目審批、改制重組、采購營銷、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題高發(fā)。
一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營特點，用看似正常合規(guī)的業(yè)務(wù)程序為違法犯罪行為穿上“馬甲”，手法迭代更新，給查辦案件增加了難度。
在原重慶市融橋融資擔(dān)保有限責(zé)任公司董事長周紅梅嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，周紅梅明知為一家企業(yè)提供擔(dān)保貸款額度不能超過公司當(dāng)年凈資產(chǎn)15%，為規(guī)避監(jiān)管，便采取“化整為零”等方式，違規(guī)為某企業(yè)提供擔(dān)保貸款2億元，埋下國有資產(chǎn)流失的巨大隱患。
“周紅梅案是典型的用專業(yè)手段逃避監(jiān)管。”陳清露說，部分從業(yè)人員通過違規(guī)借貸、違規(guī)擔(dān)保、借金融衍生品交易輸送利益等方式幫助企業(yè)或個人不當(dāng)獲利，并利用金融領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，為違紀(jì)違法行為打造多重偽裝。
還有人利用企業(yè)改制、投資合作、發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)之機“藏錢”，采取各種方式隱匿、轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)，手段更加隱蔽復(fù)雜。
“有的在企業(yè)改制中低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)或虛設(shè)債務(wù)，故意隱匿企業(yè)財產(chǎn)；有的把企業(yè)非充分競爭領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拿出來搞混改，將優(yōu)勢資源和經(jīng)營利潤讓渡給特定企業(yè)，搞利益輸送；有的‘只混不管’，混改后形成‘國皮民骨’。”浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任代長亮說。
成立“影子公司”、做“影子股東”，也是靠企吃企手段隱形變異的新動向。代長亮介紹，此類問題通常表現(xiàn)為內(nèi)外勾結(jié)、欺上瞞下，形成隱蔽穩(wěn)定的利益鏈條，涉案金額普遍較大，嚴(yán)重侵害企業(yè)利益、破壞企業(yè)政治生態(tài)。
失職瀆職與受賄行為相伴交織，背后隱藏腐敗問題
國企領(lǐng)導(dǎo)干部的失職瀆職、濫用職權(quán)，使企業(yè)或國家利益遭受嚴(yán)重損失，也是啃食國有資產(chǎn)的行為。
實地考察是企業(yè)合作前的一個重要環(huán)節(jié)。然而，在帶隊考察鴻程控股集團有限公司、中企聯(lián)合融資擔(dān)保有限公司時，福建龍巖交通發(fā)展集團原副總經(jīng)理、龍物貿(mào)易有限公司原董事長陳烽走馬觀花，一頭扎進企業(yè)安排的吃喝玩樂之旅，在觥籌交錯中將考察目的拋之腦后。
“考察結(jié)束后，陳烽組織人員草草編寫了項目建議書。雖然當(dāng)時財務(wù)部門明確提出，鴻程公司提供的年度審計報告不真實，存在虛增利潤等問題，但陳烽依然我行我素。”據(jù)辦案人員介紹，陳烽把國有資產(chǎn)視為個人領(lǐng)地，嚴(yán)重違反“三重一大”事項集體決策制度，在未向上級集團報告的情況下自行簽訂了貿(mào)易合同。
項目合作啟動，龍物公司短短數(shù)月就向鴻程公司支付了數(shù)千萬元。此后，陳烽沒有跟蹤管控，也沒有核實貿(mào)易貨物流轉(zhuǎn)，甚至在發(fā)現(xiàn)中企聯(lián)合融資擔(dān)保有限公司被法院列為失信被執(zhí)行人、存在重大代償風(fēng)險時，仍不采取手段，反而繼續(xù)投入資金，致使企業(yè)損失不斷擴大。
失職瀆職與受賄行為相伴交織。辦案人員告訴記者，鴻程控股集團有限公司原副總經(jīng)理章某曾以業(yè)務(wù)回扣款等名義送給陳烽上百萬元。
云南省昆明市呈貢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理自2018年以來國企領(lǐng)域違紀(jì)違法案件時發(fā)現(xiàn)，國企領(lǐng)導(dǎo)干部掌握較大資金管理和處置權(quán)力，濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)損失較為嚴(yán)重，經(jīng)濟案件頻發(fā)。從表現(xiàn)情況來看，有的業(yè)績觀扭曲，講規(guī)模不講效益、講資產(chǎn)不講負債，隨意處置國有資產(chǎn)；有的獨斷專行擅作主張，違反法律法規(guī)和“三重一大”決策程序，留下爛攤子；有的違規(guī)進行保證、抵押、質(zhì)押，或違規(guī)動用企業(yè)資金買賣期貨、股票等，造成企業(yè)嚴(yán)重損失或風(fēng)險；有的在企業(yè)改制中不當(dāng)履職，對企業(yè)債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)等進行不當(dāng)評估處置；有的擅離職守、失察失管，放任國有資產(chǎn)流失，等等。
“究其原因，根本在于黨建‘責(zé)任田’撂荒、‘一崗雙責(zé)’旁落，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有與業(yè)務(wù)工作同研究部署、推進落實。”呈貢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說，部分國企“一把手”黨的觀念淡漠，在重大事項上以班子會、總經(jīng)理辦公會等代替黨委會決策，在黨的建設(shè)和學(xué)習(xí)上流于形式，有的甚至長期不召開黨委會、支部會，基層黨組織管理松散，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落空。
約束機制不健全、內(nèi)外監(jiān)督虛化，也是國企腐敗發(fā)生和經(jīng)營風(fēng)險增大的重要原因。
“一些國企在制度體系建設(shè)上存在漏洞，監(jiān)督制約各類重點人員和關(guān)鍵崗位的制度不健全或在實踐中被架空。”陳清露說，特別是手握企業(yè)資金、資源、資產(chǎn)管理大權(quán)的“一把手”，一旦監(jiān)督缺位，極易任性濫權(quán)，從而造成企業(yè)政治生態(tài)污染、國有資產(chǎn)流失。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，護航國有資產(chǎn)安全
國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富，決不能成為任人宰割的“唐僧肉”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”。
今年，湖南省紀(jì)委監(jiān)委制定《在省管企業(yè)開展靠企吃企問題專項整治的工作方案》，將重點整治關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題，嚴(yán)查“影子股東”“影子公司”“政商旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗。
不只是湖南，多地加大查處力度，形成懲治靠企吃企的強大震懾，護航國有資產(chǎn)安全。
“我們加強對國企的政治生態(tài)分析研判，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化國企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專項行動，嚴(yán)肅查處貪污侵占、揮霍國有資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為。”九龍坡區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張學(xué)英說。
以案為鑒、以案促改，圍繞完善國資監(jiān)管、促進公司治理、強化內(nèi)部管理等提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。針對杭州東部城市建設(shè)投資集團有限公司原董事長、總經(jīng)理沈軍玉嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)監(jiān)察建議書，督促涉案單位和區(qū)屬國企開展議事規(guī)則和決策程序?qū)ｍ棛z查、自主招標(biāo)專項審計，同時在全區(qū)開展國企領(lǐng)域突出問題專項治理，推動區(qū)屬國企制定完善工程招投標(biāo)管理辦法、內(nèi)部審計管理辦法、廉政談話管理辦法等制度60余項。
分類施策、靶向施治，完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。針對國企“一把手”違規(guī)、盲目決策造成國有資產(chǎn)損失問題，連云港市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析決策風(fēng)險的主要表現(xiàn)和產(chǎn)生根源，細分“盲目決策”“虛假決策”“越權(quán)決策”三種類型。其中，針對以傳閱、會簽、口頭商議等方式代替正規(guī)程序、虛假決策問題，督促案發(fā)單位細化會前、會中、會后的調(diào)查研究、論證評估、規(guī)范表決等環(huán)節(jié)，對未履行集體決策程序的由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組追究責(zé)任。
標(biāo)本兼治，扎緊風(fēng)險防控的制度籠子。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委與審計局等單位協(xié)同聯(lián)動，圍繞融資擔(dān)保、資金拆借、對外投資等方面推動制定完善一批制度機制，如推動常熟市發(fā)展投資有限公司制定《子公司融資擔(dān)保及資金拆借審核管理辦法》《外部專家評審制度》等。
查處雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長柴渝等5名國企“一把手”后，四川省雅安市紀(jì)委監(jiān)委在全市召開警示教育會29次，全覆蓋組織觀看《國企之蝕》警示教育專題片和學(xué)習(xí)警示教育讀本1300余人次。
強化固本培元、加強紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)增強不想腐的思想自覺。“我們堅持正面引導(dǎo)和反面震懾相結(jié)合，開展警示教育、反思整改教育和理想信念教育，增強國企領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的抵抗力和免疫力。”雅安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。
