黨的二十大報(bào)告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成部分的數(shù)據(jù)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的新型生產(chǎn)要素。而數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制性、非標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜等特征，數(shù)據(jù)要素交易存在安全脆弱性，數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體間存在信任缺失，不利于數(shù)據(jù)要素市場的充分流通。迫切需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場治理，健全完善數(shù)據(jù)治理制度體系，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，形成更為安全高效的數(shù)據(jù)要素市場。
我國具備構(gòu)建大型數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)規(guī)模與量級各項(xiàng)條件，但數(shù)據(jù)要素市場存在黑暗數(shù)據(jù)、信息孤島、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及數(shù)據(jù)信息安全等亟待解決的問題。
“黑暗”數(shù)據(jù)存量較大，數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘力度不夠。“黑暗”數(shù)據(jù)被定義為未知、未識別或未使用的數(shù)據(jù)，是一種未充分利用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也被稱為睡眠數(shù)據(jù)。企業(yè)忽視“黑暗”數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，對這些具有潛在要素價(jià)值的數(shù)據(jù)挖掘力度不夠，將增加企業(yè)不必要的資源與成本浪費(fèi)。
數(shù)據(jù)共享不足，催生“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)孤島是指信息化建設(shè)的不平衡導(dǎo)致個(gè)人與企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間存在信息不對稱、共享渠道缺乏等不足，形成孤立數(shù)據(jù)島嶼。數(shù)據(jù)孤島降低了社會(huì)內(nèi)部數(shù)據(jù)要素溝通效率，增加了社會(huì)使用數(shù)據(jù)要素的成本。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，降低數(shù)據(jù)要素交易活躍度。企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)之間存在的定義不清、口徑不同導(dǎo)致的無法兼容，增加企業(yè)內(nèi)部不同部門數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)交互成本。清華大學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在各部門實(shí)現(xiàn)共享的政務(wù)數(shù)據(jù)僅占部門總數(shù)據(jù)的18%。
用戶權(quán)益得不到保障，個(gè)人數(shù)據(jù)信息存在安全泄露風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)安全關(guān)系著企業(yè)品牌“生死”，但目前企業(yè)用戶數(shù)據(jù)的管理和技術(shù)水平參差不齊，甚至有些企業(yè)缺乏技術(shù)運(yùn)維方面的專業(yè)安全人員，同時(shí)產(chǎn)生數(shù)據(jù)價(jià)值歸屬問題，出現(xiàn)“你的數(shù)據(jù)不一定是你的”“你的數(shù)據(jù)不知道在哪里”等現(xiàn)象，用戶數(shù)據(jù)存在信息安全泄露風(fēng)險(xiǎn)。中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告顯示，2022年，82.3%網(wǎng)民表示由于個(gè)人信息泄露對日常生活造成影響，49.7%網(wǎng)民認(rèn)為出現(xiàn)個(gè)人信息泄露情況。
數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵要素，其重要性日益凸顯，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全高效數(shù)據(jù)要素市場，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需多措并舉加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場治理，健全完善數(shù)據(jù)治理制度體系，形成更為安全高效的數(shù)據(jù)要素市場。
強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)自主攻關(guān)。運(yùn)用數(shù)字與智能技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，引入?yún)^(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，支持發(fā)展自動(dòng)化、智能化數(shù)據(jù)治理技術(shù)，在為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展貢獻(xiàn)一批得力技術(shù)工具的同時(shí)，加快數(shù)據(jù)要素交易可追溯、加密、監(jiān)督技術(shù)研發(fā)與普及，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的安全基礎(chǔ)。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)化、情景化、結(jié)構(gòu)化制定脫敏標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流通。以保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益與維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)特定場景，通過應(yīng)用隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺對數(shù)據(jù)的不可見，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)價(jià)值釋放與個(gè)人隱私信息保護(hù)，實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)前提下的數(shù)據(jù)自由流轉(zhuǎn)與應(yīng)用。
健全數(shù)據(jù)要素市場交易體系。完善全國性數(shù)據(jù)要素交易場所制度，加強(qiáng)對平臺數(shù)據(jù)的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)市場交易行為。探索建立數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入分類分級數(shù)據(jù)安全管理體系，將公共數(shù)據(jù)根據(jù)敏感性劃分為可商業(yè)化、謹(jǐn)慎商業(yè)化、不可商業(yè)化等級，對于敏感性較高的數(shù)據(jù)，例如涉及國家機(jī)密數(shù)據(jù)則不可商業(yè)化，對于存在一定敏感性的商業(yè)數(shù)據(jù)則可采取審核制，例如資質(zhì)發(fā)放方式謹(jǐn)慎商業(yè)化，對于一些敏感性較低的公共數(shù)據(jù)則可直接實(shí)行商業(yè)化。完善數(shù)據(jù)要素場內(nèi)規(guī)范化交易渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場場內(nèi)交易活動(dòng)更加簡便靈活，以規(guī)范化數(shù)據(jù)要素交易市場替代不正規(guī)數(shù)據(jù)要素交易方式，將數(shù)據(jù)要素交易納入陽光下，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易活動(dòng)全鏈條可追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。
破解數(shù)據(jù)要素市場共享壁壘。以立法明確各類數(shù)據(jù)共享范圍，明確數(shù)據(jù)共享主體的權(quán)利與義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨部門協(xié)同合作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)安全高效共享。與此同時(shí)，建立健全數(shù)據(jù)管理制度，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)價(jià)值的流通與共享。鼓勵(lì)和督促大企業(yè)開放數(shù)據(jù)，破除數(shù)據(jù)壟斷行為，提高數(shù)據(jù)要素交易公平性，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率，形成一個(gè)健康可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素交易市場。積極參與并制定兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)有序國際流動(dòng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境流通參與國際合作，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好條件。
增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場治理能力。通過分類分級、權(quán)益分置方式制定更加明晰的“一數(shù)多權(quán)”的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定規(guī)則，確保數(shù)據(jù)相關(guān)主體合理權(quán)益，形成政府、市場和社會(huì)協(xié)同的數(shù)據(jù)治理格局。與此同時(shí)，根據(jù)規(guī)模、供需情況等市場發(fā)展實(shí)際，搭建協(xié)同高效數(shù)據(jù)要素交易平臺，建立健全安全、成熟、完善、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)要素市場治理制度體系，為數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)造安全市場環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理經(jīng)營主體培育，鼓勵(lì)經(jīng)營主體探索數(shù)據(jù)要素質(zhì)量提升機(jī)制，開放社會(huì)主體參與平臺秩序維護(hù)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場供需匹配，充分釋放數(shù)據(jù)要素市場價(jià)值。
