耕地是糧食安全的“命根子”。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。黨的二十大報(bào)告和今年中央一號文件都提出，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)取得哪些成果，今后還將面臨哪些“硬骨頭”？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
該負(fù)責(zé)人指出，國家頒布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，主要包括田塊平整與適當(dāng)歸并、灌排設(shè)施建設(shè)、修建田間道路、土壤改良與障礙因素消除、電力設(shè)施配套等。各地根據(jù)投資需求和突出短板，按照因地制宜、急用先建的原則開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在實(shí)踐中又添加了不少信息化、智能化等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的元素，可以說，既有“老基建”，又有“新基建”。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%至20%，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯，許多農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了“一季千斤、兩季噸糧”。農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。“盡管近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，但受災(zāi)面積卻不增反降，2010—2012年三年平均受災(zāi)面積4.7億畝，2013—2015年平均3.9億畝，2016—2018年平均3.3億畝，2019—2021年平均2.6億畝。同時(shí)，還有效加快了機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營步伐，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收。”該負(fù)責(zé)人說。
截至2022年底，全國累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食安全根基。但近段時(shí)間以來，有的地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，有的項(xiàng)目甚至存在工程質(zhì)量、跑冒滴漏等問題。比如，江蘇省鹽城市濱?？h多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工現(xiàn)場，用于建造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的鋼筋混凝土水泥管，管壁內(nèi)外做工粗糙，鋼筋裸露，外觀質(zhì)量上達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。而在素有“隴東糧倉”之稱的甘肅省慶陽市，西峰區(qū)、寧縣等地建設(shè)規(guī)劃圖明明顯示是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但實(shí)地比對卻是大面積的果樹、苗木，如此“數(shù)字造田”，卻通過了區(qū)級驗(yàn)收。
談到這方面情況，該負(fù)責(zé)人坦言，近年來，我們不斷強(qiáng)化底線思維，采取多種措施，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量。2019年組織開展了已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評估，2021年組織開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”，2022年聯(lián)合水利部組織開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題排查整改。
“從摸查情況看，建設(shè)質(zhì)量總體是好的，呈不斷上升趨勢，但也確實(shí)存在一些問題。”該負(fù)責(zé)人表示，需要有針對性地推動整改，如有的勘察設(shè)計(jì)不到位，媒體報(bào)道的甘肅慶陽西峰區(qū)項(xiàng)目就是典型；有的還存在跑冒滴漏、偷工減料等問題，如媒體曝光的江蘇濱?？h項(xiàng)目；有的設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)內(nèi)容不能滿足群眾生產(chǎn)需要；有的施工不規(guī)范，如未按建設(shè)要求進(jìn)行表土剝離再利用，造成前期耕地地力下降；有的重建輕管問題較為突出，存在年久失修等現(xiàn)象。
“各方面分析，出現(xiàn)這些問題主要有以下原因。從實(shí)際情況看，早期建設(shè)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高低不一，質(zhì)量參差不齊；隨著時(shí)間推移和環(huán)境條件變化，一些項(xiàng)目存在老化損毀問題，如有的機(jī)井因地下水位下降出現(xiàn)有井無水現(xiàn)象；農(nóng)田設(shè)施都在戶外，受風(fēng)吹日曬雨淋等自然因素影響大，加上管護(hù)不到位，容易出現(xiàn)毀壞。從建設(shè)情況看，目前，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成各類灌排渠道超600萬公里、田間道路超1000萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施超2000萬處，面廣、點(diǎn)散、線長，工程質(zhì)量管控難度大。從工作情況看，基層隊(duì)伍較弱，技術(shù)支撐不足，在落實(shí)相關(guān)管理制度過程中容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，給違法違規(guī)行為提供可乘之機(jī)。”該負(fù)責(zé)人介紹。
近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正開展全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)整治百日行動，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，深入開展全面排查，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、偷工減料、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，對涉嫌違法犯罪的堅(jiān)決按程序移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。
《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不到15.46億畝永久基本農(nóng)田的2/3，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
該負(fù)責(zé)人回應(yīng)，今年要全力落實(shí)好年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和已建項(xiàng)目改造提升，指導(dǎo)督促各地加快將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、地塊，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工，全力推動項(xiàng)目實(shí)施。探索多元化投入機(jī)制，指導(dǎo)地方拓寬資金籌集渠道，用足用好土地出讓收益，加大政策性金融資本投入。
“我們還要加快完善建后管護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)各地落實(shí)管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，一方面，嚴(yán)格有關(guān)考核，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目實(shí)施中的偷工減料、跑冒滴漏等違法違規(guī)問題，深化全面排查整改，通過明察暗訪、約談通報(bào)等措施，督促地方妥善有序解決存量問題，堅(jiān)決遏制新增問題。另一方面，加強(qiáng)對各地的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，完善技術(shù)規(guī)范，組織開展技術(shù)服務(wù)，督促完善基層技術(shù)支撐體系。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
