“真協(xié)商”是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特點(diǎn)，“真”主要表現(xiàn)為: 協(xié)商主體多元化、協(xié)商領(lǐng)域和內(nèi)容廣泛化、協(xié)商過(guò)程深度化、協(xié)商工作常態(tài)化制度化，以及協(xié)商結(jié)果落地化。從中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年和中華人民共和國(guó)成立七十多年的歷史和實(shí)踐看，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，堅(jiān)持以人民群眾為重點(diǎn)是關(guān)鍵所在，堅(jiān)持協(xié)商為民、協(xié)商于民是基本原則，協(xié)商工作嵌入黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理的整個(gè)體系和全部過(guò)程則是不竭動(dòng)力。“真協(xié)商”對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，對(duì)協(xié)商民主和民主政治的貢獻(xiàn)具有世界意義。
一、引言
協(xié)商民主并非中國(guó)獨(dú)有。協(xié)商是民主的最原始、最基礎(chǔ)、最普通的要素，民主的任何形式和內(nèi)容都可在其身上找到最初的根源。中國(guó)五千年的文明底蘊(yùn)，一百多年的現(xiàn)代民主實(shí)踐探索，賦予了協(xié)商民主新的內(nèi)涵、新的形式和新的功能，形成了中國(guó)式協(xié)商民主。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的協(xié)商民主之所以成為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，不僅是因?yàn)槠錃v史淵源和理論基礎(chǔ)與西方協(xié)商民主截然不同，而且是因?yàn)樗?ldquo;真協(xié)商”；中國(guó)的協(xié)商民主之所以能夠在國(guó)家治理實(shí)踐中彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是因?yàn)樗?ldquo;真協(xié)商”。為什么說(shuō)中國(guó)的協(xié)商民主是“真協(xié)商”？推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”需要什么條件？“真協(xié)商”帶來(lái)哪些益處？回答這些問(wèn)題是本文的研究旨趣所在。
二、“真協(xié)商”的衡量標(biāo)準(zhǔn)
綜合習(xí)近平總書(shū)記的有關(guān)論述以及學(xué)界既有理論研究成果看，衡量“真協(xié)商”的標(biāo)準(zhǔn)大致包括以下五個(gè)。
(一) 協(xié)商主體多元化
開(kāi)展“真協(xié)商”的首要前提是協(xié)商主體真正具有代表性與合法性，而實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體多元化是確保真正的利益攸關(guān)者以及議題的真正關(guān)心者參與到協(xié)商活動(dòng)中來(lái)的必要條件。沒(méi)有多元利益主體的參與，即意味著協(xié)商的人員準(zhǔn)備不足和社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，協(xié)商中所形成的最大公約數(shù)的代表性以及協(xié)商所達(dá)成共識(shí)的合法性、合理性均將受到質(zhì)疑，甚至可能無(wú)法啟動(dòng)協(xié)商。中國(guó)的協(xié)商民主，總體上實(shí)現(xiàn)了協(xié)商主體多元化。
(二) 協(xié)商領(lǐng)域和內(nèi)容廣泛化
協(xié)商內(nèi)容關(guān)乎人民群眾等各類主體需要解決的問(wèn)題是開(kāi)展“真協(xié)商”的必然要求。協(xié)商領(lǐng)域和內(nèi)容的廣泛化，解決了協(xié)商議題供給側(cè)的充分性問(wèn)題，確保能夠滿足不同主體的協(xié)商訴求?？蓮膬蓚€(gè)維度理解: 一是協(xié)商領(lǐng)域“全方位”， 不是局限于在某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面開(kāi)展協(xié)商，更不能設(shè)置禁臠或者壁壘，而要將協(xié)商貫穿黨、國(guó)家、社會(huì)及民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面; 二是協(xié)商內(nèi)容“全方位”，不是局限于就某個(gè)問(wèn)題或者某些問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，尤其是不能就無(wú)關(guān)痛癢的細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容既包括改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，也涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過(guò)各類渠道和不同方式就廣泛?jiǎn)栴}開(kāi)展協(xié)商。
(三) 協(xié)商過(guò)程深度化
協(xié)商過(guò)程深度化是避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)的有效辦法，被認(rèn)為是衡量“真協(xié)商”不可或缺的指標(biāo)。要點(diǎn)有三：首先，民主協(xié)商深度嵌入工作流程；其次，參與者要最大限度超越自身利益，在事實(shí)和理性的基礎(chǔ)上開(kāi)誠(chéng)布公地對(duì)話；最后，協(xié)商要直視分歧、切中要害，努力從差異中找到最大公約數(shù)。中國(guó)在踐行協(xié)商過(guò)程深度化原則方面做了很多探索。
(四) 協(xié)商工作常態(tài)化和制度化
協(xié)商工作常態(tài)化是協(xié)商穩(wěn)定性的基本表現(xiàn)，協(xié)商工作制度化是保證協(xié)商穩(wěn)定性的有效安排，而穩(wěn)定性和可持續(xù)性既是“真協(xié)商”的要求，也是“真協(xié)商”的表現(xiàn)，因此，協(xié)商工作常態(tài)化和制度化通常被視作衡量“真協(xié)商”的關(guān)鍵指標(biāo)?？蓮膬蓚€(gè)維度理解：一是作為協(xié)商組織者的黨政機(jī)關(guān)和權(quán)力部門要使協(xié)商成為一種重要的工作和決策方式；二是作為協(xié)商參與者的人民群眾，要依法有序參加相關(guān)協(xié)商活動(dòng)。民主協(xié)商成為一種習(xí)慣，應(yīng)該是“真協(xié)商”的最高境界。
(五) 協(xié)商結(jié)果落地化
協(xié)商有效是“真協(xié)商”的核心要求，協(xié)商成果是否得到運(yùn)用是評(píng)價(jià)協(xié)商有效性的直觀指標(biāo)，協(xié)商結(jié)果落地化堪稱衡量“真協(xié)商”的最高標(biāo)尺。協(xié)商成果落地，可以使協(xié)商參與主體獲得正向激勵(lì)，可以實(shí)現(xiàn)決策和工作更加順乎民意、合乎實(shí)際的預(yù)期目標(biāo)，可以推動(dòng)協(xié)商工作本身實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展；相反，如果合法合理協(xié)商成果被棄之不用，不但會(huì)造成巨大的協(xié)商成本浪費(fèi)，而且會(huì)削弱參與協(xié)商的各類主體的積極性，從而阻滯協(xié)商民主的健康、可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)協(xié)商成果要做好吸納、落實(shí)和反饋三個(gè)層面的工作。
三、“真協(xié)商”的實(shí)現(xiàn)條件
“真協(xié)商”彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主的真實(shí)性，源于中國(guó)保證人民當(dāng)家作主的真實(shí)性。然而，能否實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”還取決于系列具體條件。
(一) 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的根本保證
中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的“真力量”。協(xié)商民主從根本上講是各類利益主體通過(guò)理性對(duì)話就利益分配方案達(dá)成最大程度的共識(shí)。作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益，因而應(yīng)該也能夠在協(xié)商中始終堅(jiān)持為國(guó)家計(jì)、為最廣大人民群眾言，居中協(xié)調(diào)不同參與者之間的具體利益矛盾。
中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中掌握了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的“真本領(lǐng)”。中國(guó)共產(chǎn)黨不但始終主張一切理論、路線、方針、政策以及一切工作安排和部署都應(yīng)該為人民利益而制定和實(shí)施，而且始終主張應(yīng)該尊重人民首創(chuàng)精神，弘揚(yáng)拜人民為師的傳統(tǒng)，廣泛聽(tīng)取人民內(nèi)部各方面的意見(jiàn)和建議，使人民群眾的意愿體現(xiàn)到黨和政府的決策和政策之中，把各方面提出的真知灼見(jiàn)都運(yùn)用于治國(guó)理政，使協(xié)商民主成為其領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。
中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善協(xié)商民主工作制度體系，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”提供“真保障”。中國(guó)共產(chǎn)黨重視協(xié)商民主工作制度建設(shè)，以使民主協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立起一個(gè)比較完備的協(xié)商民主工作制度體系。
中國(guó)共產(chǎn)黨扎實(shí)開(kāi)展政黨協(xié)商，率先垂范為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”提供“真支持”。中國(guó)共產(chǎn)黨遵照中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及政黨協(xié)商具體工作制度的安排，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起作為執(zhí)政黨應(yīng)該承擔(dān)的首要責(zé)任，與民主黨派和黨外人士開(kāi)展常態(tài)化制度化政治協(xié)商。
(二) 以人民群眾為重點(diǎn)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的關(guān)鍵
人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，這是中國(guó)協(xié)商民主的顯著特征。這一主張強(qiáng)調(diào)的是，要將人民立場(chǎng)、人民觀念貫穿于協(xié)商民主的全過(guò)程，始終堅(jiān)持協(xié)商為民和協(xié)商于民。其中，協(xié)商為民，指的是在協(xié)商中要堅(jiān)決踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終代表最廣大人民的根本利益，而不是什么利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體或者特權(quán)階層的利益。協(xié)商于民則有三層含義：以人民群眾為協(xié)商的重要主體，以涉及群眾切身利益的決策為協(xié)商重點(diǎn)，認(rèn)真抓好和大力發(fā)展基層協(xié)商民主。丟掉了這一原則，協(xié)商方式必定淪為利益集團(tuán)的游說(shuō)工具，協(xié)商活動(dòng)必定變質(zhì)為權(quán)貴之間的博弈與媾和，“真民主”和“真協(xié)商”也就無(wú)從談起。
為什么要強(qiáng)調(diào)協(xié)商于民原則？除了人民群眾是不可或缺的利益主體外，至少還有三個(gè)原因：
第一，人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和無(wú)窮的力量，人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的真正英雄，是理所當(dāng)然的重要協(xié)商主體。
第二，及時(shí)就涉及群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，是黨和政府的工作重點(diǎn)。
第三，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大量直接利益沖突和人民內(nèi)部矛盾也主要發(fā)生在基層。
(三)“深嵌其中”是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的不竭動(dòng)力
中國(guó)的協(xié)商民主是在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的整個(gè)體系對(duì)協(xié)商機(jī)制的內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上形成的。它與群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“天然契合”，存在相輔相成的關(guān)系。
中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織在工作中執(zhí)行群眾路線。踐行群眾路線勢(shì)必推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展，協(xié)商民主健康發(fā)展反過(guò)來(lái)又可為踐行群眾路線創(chuàng)造更加穩(wěn)定扎實(shí)的平臺(tái)。
統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是指在既尊重多數(shù)人的意見(jiàn)又照顧少數(shù)人的合理要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)兼具一致性和多樣性的統(tǒng)一體。要實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合目標(biāo)，離不開(kāi)廣泛、持久且有效的協(xié)商。
要把中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大黨和中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)治理好，一方面要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，另一方面要正確實(shí)行集中。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)的正是民主與集中的統(tǒng)一；貫徹執(zhí)行民主集中制，收獲的必然是協(xié)商民主的健康有序發(fā)展。
協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的題中應(yīng)有之義。一方面，該制度形成于協(xié)商籌建新中國(guó)的偉大實(shí)踐，其本身即是協(xié)商民主的產(chǎn)物; 另一方面，該制度是協(xié)商民主的重要制度載體。
概言之，中國(guó)的協(xié)商民主無(wú)論在內(nèi)在結(jié)構(gòu)上，還是在具體實(shí)踐形態(tài)上，均與中國(guó)獨(dú)特的政治體系高度匹配，并且深深嵌入中國(guó)民主政治乃至國(guó)家治理體系和治理過(guò)程。這種契合性、匹配性正是協(xié)商民主得以生根和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。協(xié)商民主在西方為什么成不了“重頭戲”？從協(xié)商民主與西方的政治原則、政治制度的契合性，以及它與西方國(guó)家民主政治體系和國(guó)家治理過(guò)程的耦合度中可以找到一些答案。
四、“真協(xié)商”推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
“真協(xié)商”標(biāo)志著中國(guó)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)商民主的高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的治理效能，不但有力推動(dòng)著社會(huì)主義民主的運(yùn)行和實(shí)踐，而且促進(jìn)了黨的建設(shè)與國(guó)家治理的有機(jī)銜接和統(tǒng)一。反過(guò)來(lái)，國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民幸福又為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”創(chuàng)造了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、更加廣闊的舞臺(tái)。
(一) “真協(xié)商”推動(dòng)民主政治高質(zhì)量發(fā)展
首先，“真協(xié)商”推動(dòng)了協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展。“真協(xié)商”擴(kuò)大了協(xié)商主體，使得協(xié)商民主超越了主要在公民當(dāng)中展開(kāi)的西方做法；“真協(xié)商”拓寬了協(xié)商層級(jí)，使得協(xié)商民主超越了主要在基層運(yùn)行的西方范式；“真協(xié)商”豐富和深化了協(xié)商內(nèi)容，使得協(xié)商民主超越了主要聚焦公民及社區(qū)自治的西方傳統(tǒng)；也正因此，“真協(xié)商”成為在地位上與選舉民主并列、在功能上更具全局性和根本性的民主方式和民主形態(tài)，超越了協(xié)商民主在民主政治中僅發(fā)揮補(bǔ)充作用的西方模式。更為重要的是，長(zhǎng)期的“真協(xié)商”，在讓廣大人民群眾、各類協(xié)商主體在感受到“真協(xié)商”好處的同時(shí)，提升了他們的協(xié)商意識(shí)、增強(qiáng)了他們的協(xié)商能力，并逐步形成了一套程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行通暢的協(xié)商民主體系。
其次，“真協(xié)商”推動(dòng)民主政治整體高質(zhì)量發(fā)展。一是完善了民主鏈條，使得民主協(xié)商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成完整的民主鏈條；二是實(shí)現(xiàn)了人民群眾持續(xù)參與民主政治的權(quán)利，超越了人民群眾只有在投票時(shí)被喚醒、投票后即休眠的西方民主實(shí)踐；三是激活了其他民主環(huán)節(jié)的功能，對(duì)提升民主政治整體質(zhì)量可以起到特殊作用。
從更深層次看，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”，有力證明了樹(shù)立在商議基礎(chǔ)上的共識(shí)民主，與建基于票決制之上的多數(shù)民主并不相恃（而且前者對(duì)于推動(dòng)民主形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一更有優(yōu)勢(shì)），生動(dòng)呈現(xiàn)了在三權(quán)分立、多黨政治模式之外還有共治政治的風(fēng)景，深刻闡釋了追求個(gè)體利益與人民整體利益相輔相成的人民民主，較之強(qiáng)調(diào)自由之神圣性的自由主義民主更有生命力。
(二)“真協(xié)商”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
“真協(xié)商”強(qiáng)調(diào)多元力量的參與、權(quán)力的共享、治理的共擔(dān)，使得政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體等各類主體成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家憲法和制度框架中，共同治理國(guó)家、社會(huì)的公共事務(wù)，協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為：
其一，“真協(xié)商”有助于提高決策質(zhì)量和執(zhí)行質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添強(qiáng)大的知識(shí)和社會(huì)支撐。“真協(xié)商”是匯集民意的過(guò)程，是展現(xiàn)民聲的過(guò)程，是吸納民智的過(guò)程。
其二，“真協(xié)商”有助于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，提高社會(huì)整合質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入磅礴的積極力量。一方面，“真協(xié)商”的開(kāi)展，可以形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的機(jī)制，另一方面，“真協(xié)商”的開(kāi)展，加強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密友黨關(guān)系，深化了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的相互監(jiān)督。
五、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)的協(xié)商民主是“真協(xié)商”，是高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)商民主。與西方的協(xié)商民主相比，在形式上有其獨(dú)特性，在效能上有顯著優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著中國(guó)的協(xié)商民主是盡善盡美的。相反，我們需要在解決“搞形式、走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題上多下功夫，切實(shí)將“真協(xié)商”的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大治理效能。
（該文原刊發(fā)于《政治學(xué)研究》雜志2022年第2期，人民論壇網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)有精減。作者：王紅艷，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）
