摘 要:2023年開始的新一輪黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)籌了黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)改革與機構(gòu)編制改革，在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、滿足人民美好生活需要、突出關(guān)鍵專業(yè)性職能的有效履行、推進機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同高效、探索中央銀行制度的有效實現(xiàn)形式、探索專項重要工作的職能履行方式與管理體制、明晰中央與地方的事權(quán)職權(quán)責(zé)任、推進行政法治等方面呈現(xiàn)出了諸多亮點。新一輪機構(gòu)改革緊扣實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，明顯加快了國家治理現(xiàn)代化的步伐，是對推進國家治理現(xiàn)代化的新探索。
關(guān)鍵詞:黨和國家機構(gòu)改革 國家治理現(xiàn)代化 機構(gòu)職能體系
【中圖分類號】D960 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的二十屆二中全會根據(jù)黨的二十大關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要部署，審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》；十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。2023年開始的新一輪黨和國家機構(gòu)改革，針對當(dāng)前黨和國家機構(gòu)職能體系存在的問題，進行了機構(gòu)職責(zé)和體制機制方面的深刻改革和完善，在重點領(lǐng)域的系統(tǒng)性重塑、職能職責(zé)的根本性轉(zhuǎn)變方面呈現(xiàn)出了諸多亮點，對深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了新的探索。
新一輪黨和國家機構(gòu)改革要解決的主要問題
黨的十八大以來，我國黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到大幅度提升，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的黨和國家機構(gòu)職能體系，從而為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就提供了強有力的組織保障。但是，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程新起點、對照黨的二十大提出的新任務(wù)新要求，黨和國家機構(gòu)職能體系仍然存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的重點、難點和焦點問題?！饵h和國家機構(gòu)改革方案》將這些問題總結(jié)為三個“還不完全適應(yīng)”，即黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置“同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng)”。新一輪黨和國家機構(gòu)改革堅持問題導(dǎo)向，針對這些重點領(lǐng)域的重大難點問題進行攻堅改革，具有極強的現(xiàn)實性和針對性。
聚焦黨的二十大確定的重大戰(zhàn)略貫徹落實，著力解決黨和國家機構(gòu)職能體系同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)的問題
黨的二十大提出了中國共產(chǎn)黨“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)。為完成這一中心任務(wù)，黨的二十大提出了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。2022年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到121萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.2741萬美元，人均國民總收入是1.2604萬美元，與世界銀行2022年7月公布的高收入國家人均國民總收入標(biāo)準(zhǔn)1.3205萬美元僅差約601美元。我國即將進入高收入國家行列，我國的現(xiàn)代化進程將邁上一個新的臺階。
科教興國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動我國成為高收入國家并進而成為中等發(fā)達國家的重要戰(zhàn)略。但是，目前我國科學(xué)技術(shù)方面還存在著高端芯片及光刻機制造、高端發(fā)動機制造、數(shù)控機床、高端材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等“卡脖子”問題，嚴(yán)重制約了高質(zhì)量發(fā)展，迫切要求我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。當(dāng)前，我國的科學(xué)技術(shù)管理機構(gòu)存在著科技宏觀管理與決策相對分散、著力應(yīng)用科技領(lǐng)域過多、參與具體科研項目評審過細等問題，一定程度上妨礙了科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)與核心技術(shù)研發(fā)等職能履行。這一次黨和國家機構(gòu)改革針對這一突出問題，采取了設(shè)立中央科技委員會、重組科學(xué)技術(shù)部等針對性的措施，進一步理順了科技工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，也是黨的二十大作出的重要部署安排。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興機構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間存在著職責(zé)邊界不明、關(guān)系不順的問題，使得鄉(xiāng)村振興工作無法形成合力，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興的進程。因此，新一輪黨和國家機構(gòu)改革針對這一突出問題，采取了將鄉(xiāng)村振興部門職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的很有針對性的改革措施，進一步理順了鄉(xiāng)村振興管理體制機制。
聚焦國家治理方面的強本固基與補短板強弱項，著力解決黨和國家機構(gòu)職能體系同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)的問題
作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，黨和國家機構(gòu)職能體系是國家治理體系和治理能力的重要載體與支撐。新一輪黨和國家機構(gòu)改革，是針對當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中存在的突出問題，集中進行的一次機構(gòu)重組、職能轉(zhuǎn)變、體制機制再造和運行管理重塑的改革行動。
例如，針對當(dāng)前社會治理領(lǐng)域存在的基層政權(quán)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、社會工作者隊伍建設(shè)、社會志愿者隊伍建設(shè)等相關(guān)工作職責(zé)分散在不同黨政部門，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，設(shè)立中央社會工作部，使社會工作力量得到有效整合并形成合力，將有力推進社會治理現(xiàn)代化進程。
再如，針對我國數(shù)字治理方面“九龍治水”的局面，以及由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源開放共享水平還不高、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)價值不能充分挖掘利用、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱現(xiàn)等問題，新一輪黨和國家機構(gòu)改革通過組建國家數(shù)據(jù)局加以解決，將有效提升數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化水平。
聚焦健全宏觀經(jīng)濟治理體系與完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，著力解決黨和國家機構(gòu)職能體系同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng)的問題
宏觀經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化的核心問題之一是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管和中央銀行制度，強化金融穩(wěn)定保障體系。金融風(fēng)險防范問題對國家治理現(xiàn)代化進程至關(guān)重要，亞洲金融危機導(dǎo)致東南亞部分國家現(xiàn)代化進程遲滯甚至中斷的教訓(xùn)非常深刻。黨的十八大以來，我國采取有效防范與化解金融風(fēng)險的措施，從整體上有效遏制了金融風(fēng)險。但是，當(dāng)前美國、西歐等國部分銀行遭遇“擠兌”“暴雷”“暴跌”而引發(fā)的金融風(fēng)險傳導(dǎo)效應(yīng)不容低估，需要我國做好有效應(yīng)對外部金融風(fēng)險的體制機制準(zhǔn)備。當(dāng)前，我國金融監(jiān)管體制存在地方金融機構(gòu)既負責(zé)金融發(fā)展又負責(zé)金融監(jiān)管的情況，存在金融消費保護職責(zé)分散、中國人民銀行大區(qū)分行體制造成的監(jiān)管范圍過寬難以有效監(jiān)管的狀況，造成了金融監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致相繼出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)金融、地方小貸風(fēng)險、2022年河南村鎮(zhèn)銀行事件等國內(nèi)金融風(fēng)險，這就要求我們對現(xiàn)有金融管理與監(jiān)管機構(gòu)進行系統(tǒng)性改革與職責(zé)重構(gòu)。新一輪機構(gòu)改革通過組建中央金融委員會、組建中央金融工作委員會，組建國家金融監(jiān)督管理總局、中國人民銀行分支機構(gòu)改革以及其他方面的金融機構(gòu)改革，建立了根治金融亂象、強化金融監(jiān)管能力、有效防范金融風(fēng)險的金融機構(gòu)職能體系。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，特別是提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，使知識產(chǎn)權(quán)為社會整體創(chuàng)造更多價值。新一輪機構(gòu)改革通過完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，構(gòu)建了更好保護知識產(chǎn)權(quán)并充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)價值的機構(gòu)職能體系，對于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。
新一輪黨和國家機構(gòu)改革的亮點
新一輪黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)籌了黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)改革與機構(gòu)編制改革，在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、滿足人民美好生活需要、突出關(guān)鍵專業(yè)性職能的有效履行、推進機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同高效、探索中央銀行制度的有效實現(xiàn)形式、探索專項重要工作的職能履行方式與管理體制、明晰中央與地方的事權(quán)職權(quán)責(zé)任、推進行政法治等方面呈現(xiàn)出了諸多亮點。
加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的核心要求與首要任務(wù)。2018年黨和國家機構(gòu)改革加強了黨中央對深化改革、依法治國、網(wǎng)信、財經(jīng)、外交、審計、教育等工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了相關(guān)辦事機構(gòu)的設(shè)置與職能配置，提升了黨中央統(tǒng)一決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。2023年新一輪黨和國家機構(gòu)改革，繼續(xù)強化黨中央對金融、科技和社會治理、港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并完善了相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置，從而進一步完善了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強了黨對重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機制，落實了黨的二十大提出的“全面的、系統(tǒng)的、整體的”黨的領(lǐng)導(dǎo)。
滿足人民美好生活需要，完善了保障和實現(xiàn)人民權(quán)益的機構(gòu)職能體系
滿足人民日益增長的美好生活需要，就要著力解決人民群眾急難愁盼憂的各種突出問題，著力維護人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)權(quán)益，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益的機構(gòu)職能體系，從而真正使中國式現(xiàn)代化的成果惠及全體人民。例如，為了讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，更好應(yīng)對人口老齡化，新一輪黨和國家機構(gòu)改革將國家衛(wèi)健委的老齡工作相關(guān)職責(zé)劃入民政部，使民政部門能夠更好地從系統(tǒng)整體應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略出發(fā)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)，綜合完善養(yǎng)老服務(wù)體系與護理體系。再如，為更好解決人民群眾各種利益訴求，更好處理各種復(fù)雜信訪案件，這次機構(gòu)改革將國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，進一步提升了信訪機構(gòu)的層次規(guī)格，有利于更好地回應(yīng)人民群眾訴求。又如，為更好地踐行“以人民為中心”的金融發(fā)展觀，更好地保護金融消費者與投資者權(quán)益，這次機構(gòu)改革將中國人民銀行的金融消費者保護職責(zé)、中國證券監(jiān)督委員會的投資者保護職責(zé)都劃歸國家金融監(jiān)督管理總局管理，從而形成了統(tǒng)一的金融消費者與投資者保護機構(gòu)職能體系。
在穩(wěn)定大部門體制的基礎(chǔ)上，進一步突出了關(guān)鍵專業(yè)性職能的有效履行
我國2008年機構(gòu)改革提出探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制改革，2018年機構(gòu)改革對大部門體制改革進一步深化，我國基本上建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的職能有機統(tǒng)一的大部門體制，職責(zé)交叉、政出多門的管理痼疾得到了解決。但同時，一些對實現(xiàn)國家現(xiàn)代化至關(guān)重要的部門由于管理職責(zé)繁雜、具體管理項目過多而導(dǎo)致核心專業(yè)職能履行不到位，成為亟待解決的突出問題。這次機構(gòu)改革中，我國對一些實行大部門管理體制的機構(gòu)進行了調(diào)整與改革，目的是為突出專業(yè)性職能，對綜合管理的大部門進行非核心職能剝離，從而更好地突出核心職能，這是對大部門體制的一種完善。例如，為了進一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，更好地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，對科技部的職責(zé)做出了調(diào)整，將一些涉及農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、醫(yī)療科技等方面的具體職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部以及國家衛(wèi)健委等，從而使重組后的科技部更加聚焦于科技發(fā)展頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)研究發(fā)展、科技研發(fā)、創(chuàng)新管理等宏觀管理職能和科技專業(yè)職能，更好地為實現(xiàn)科技自立自強服務(wù)。
加強了部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進了機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同高效
優(yōu)化協(xié)同高效是新一輪黨和國家機構(gòu)改革的著力點。優(yōu)化就是做到機構(gòu)職能優(yōu)化配置，堅持同一類事項、一件事情原則上由一個部門統(tǒng)籌負責(zé)，防止責(zé)任不明、推諉扯皮。協(xié)同就是做到機構(gòu)職能配置的系統(tǒng)性與整體性，加強相關(guān)部門配合聯(lián)動，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一。例如，國家鄉(xiāng)村振興局的職責(zé)是鄉(xiāng)村振興，涉及到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興等諸多方面的職能，這就很難和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能分開。這次改革不再單設(shè)國家鄉(xiāng)村振興局，而是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局這個牌子，這就有利于集中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資源和各方面力量共同推動鄉(xiāng)村振興，還有利于協(xié)調(diào)其他各個方面和相關(guān)部門來協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興，從而做到了機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同。高效就是要提升體制機制運行的效率效能，使機構(gòu)履職到位、流程通暢。例如，這次機構(gòu)改革中，中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作；這就將人員精減與編制調(diào)整結(jié)合起來，有利于更好地利用編制資源，提升財政資金的使用效率。
從大區(qū)制到分省制，探索中央銀行制度的有效實現(xiàn)形式
黨的二十大報告提出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”。我國的中央銀行制度經(jīng)歷了從分省制到大區(qū)制，再回歸分省制的過程，體現(xiàn)了我國對中央銀行有效實現(xiàn)形式的探索。1978年1月，中國人民銀行與財政部正式分開辦公之后，中國人民銀行分支機構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置，在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立中國人民銀行省級分行。1998年，人民銀行按照1997年11月召開的全國金融工作會議要求，有計劃、有步驟地撤銷了各省級分行，在全國設(shè)置了天津、沈陽、上海、南京、濟南、武漢、廣州、成都、西安9個跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的跨區(qū)一級分行，以及北京、重慶兩家營業(yè)管理部。從中央銀行實行大區(qū)分行制的二十多年實踐來看，每個大區(qū)分行管理2—5個省，由于管理地域過大、人口過多、管理鏈條過長、管理成本偏高，實際上央行管理職能很難到位，有時相關(guān)金融管理業(yè)務(wù)不得不授權(quán)省會中心支行來進行。根據(jù)央行制度運行的實際情況，我國這次機構(gòu)改革調(diào)整了中國人民銀行大區(qū)分行體制，恢復(fù)了中國人民銀行分支機構(gòu)分省管理體制，這就較好地實現(xiàn)了央行分行設(shè)置與我國行政區(qū)劃之間的匹配，加強了央行與地方之間在審慎監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)配合，增強了貨幣政策傳導(dǎo)性，進一步完善了中國特色金融監(jiān)管體系。
從部門管理到國務(wù)院直屬機構(gòu)，探索特定重要工作的職能履行方式與管理體制
根據(jù)機構(gòu)職能運行的實際進行機構(gòu)設(shè)置與管理方式的調(diào)整，是這次機構(gòu)改革注重實事求是原則的重要特征。例如，為貫徹落實新時代黨的群眾路線，切實加強和改進人民信訪工作，這次機構(gòu)改革將國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，這就從機構(gòu)規(guī)格與管理體制上體現(xiàn)了黨和國家對新時代信訪工作的高度重視。又如，國家知識產(chǎn)權(quán)局由原來的國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，這就從機構(gòu)層次、管理體制上把知識產(chǎn)權(quán)保護擺在了更加突出位置，能夠更好統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
正確處理中央與地方的關(guān)系，明晰中央與地方的事權(quán)職權(quán)責(zé)任
這次機構(gòu)改革對地方金融管理體制進行了深入改革，建立了以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。這就在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，強化地方的屬地風(fēng)險處置責(zé)任，從而理順了中央與地方之間的金融監(jiān)管關(guān)系，使中央與地方在金融監(jiān)管領(lǐng)域的職責(zé)定位與劃分更為清晰。新組建的中央社會工作部作為黨中央職能部門，統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作、人民建議征集工作、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)工作、全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣黨委同時組建社會工作部門，并相應(yīng)劃入同級黨委組織部門的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會職責(zé)，這就統(tǒng)籌了中央和地方在社會工作方面的職責(zé)關(guān)系，可以更好地上下一貫、全面協(xié)同推進整體社會工作。
推進行政法治，以法治化手段進行刀刃向內(nèi)的自我革命
深化黨和國家機構(gòu)改革，是一場觸動利益、真刀真槍的自我革命。例如，新一輪機構(gòu)改革把中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)的工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，有助于更好依法行政、更規(guī)范地履行金融監(jiān)管職責(zé)。再如，理順債券管理體制，將國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃入中國證券監(jiān)督管理委員會，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作，這就可以更好地防范金融風(fēng)險、消除由企業(yè)債發(fā)行滋生的一些腐敗問題。
新一輪黨和國家機構(gòu)改革對國家治理現(xiàn)代化的新探索
深化黨和國家機構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。新一輪機構(gòu)改革緊扣推進中國式現(xiàn)代化，著眼于有效應(yīng)對百年未有之大變局，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，從黨政治理的結(jié)構(gòu)、功能配置和運轉(zhuǎn)機制上進行了深刻改革與調(diào)整，明顯加快了國家治理現(xiàn)代化的步伐，以應(yīng)對我國現(xiàn)代化步伐加快、民族復(fù)興進入不可逆轉(zhuǎn)歷史進程的迫切需要。新一輪黨和國家機構(gòu)改革對推進國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索，主要包括如下領(lǐng)域。
以金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，推進宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化
新一輪黨和國家機構(gòu)改革對金融治理體系進行了系統(tǒng)性重塑，在深化黨中央機構(gòu)改革方面，組建了中央金融委員會和中央金融工作委員會；在深化國務(wù)院機構(gòu)改革方面，組建了國家金融監(jiān)督管理總局、深化了地方金融監(jiān)管體制改革、將中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)、統(tǒng)籌推進了中國人民銀行分支機構(gòu)改革、完善了國有金融資本管理體制、加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。這些改革措施有力推動了金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化。這與黨的二十大關(guān)于“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系”的要求一脈相承。
以完善人民當(dāng)家作主的制度體系為重點，推進全過程人民民主
黨的十九屆四中全會指出：“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。[1]加強人民代表大會代表服務(wù)工作，是密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮我國國家制度優(yōu)勢的重要措施。充分發(fā)揮每一位人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。新時代新征程，在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，十三屆人大以來人大代表履職意識日益增強，當(dāng)前人大代表工作規(guī)范化、系統(tǒng)化有待增強，服務(wù)代表的能力存在不適應(yīng)、跟不上的問題，迫切要求全面加強和改進代表工作，以便更好服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職。這次機構(gòu)改革深化全國人大機構(gòu)改革，組建了全國人大常委會代表工作委員會，可以全方位為代表履職提供服務(wù)和保障。同時，深化全國政協(xié)機構(gòu)改革，優(yōu)化了全國政協(xié)界別設(shè)置，全國政協(xié)界別增設(shè)了“環(huán)境資源界”，優(yōu)化了“特別邀請人士”界別委員構(gòu)成。這將更加充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的作用，更好健全委員聯(lián)系界別群眾制度機制，更好發(fā)揮凝聚共識、民主監(jiān)督、反映民意等協(xié)商民主功能。
以完善社會治理體系為重點，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化
黨的二十大提出要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”。[2]推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。完善社會治理體系，必須從社會治理的整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性出發(fā)，加強和改進人民信訪工作，完善基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，健全共建共治共享的社會治理制度。新一輪機構(gòu)改革組建中央社會工作部，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，是對整個社會進行一體化治理的有效制度安排；也是針對當(dāng)前社會治理中存在的黨組織下沉而群團組織還沒有下沉、廣大個體工商戶與小企業(yè)還不是工商聯(lián)聯(lián)系對象、一些兩新組織還沒有完善黨的基層組織、大量新就業(yè)群體無組織等問題的有針對性的制度解決方案，必將從根本上推進整體社會治理現(xiàn)代化，進一步提升社會組織力與政黨領(lǐng)導(dǎo)力。
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑七M政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深化國務(wù)院機構(gòu)改革，核心是要轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。新一輪《黨和國家機構(gòu)改革方案》加強科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府，將進一步提升政府治理效能，推進政府治理現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會建設(shè)，推進數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的二十大提出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。當(dāng)今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在治理中得到廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了政府治理向智慧政府治理、后現(xiàn)代數(shù)字社會治理的新轉(zhuǎn)變，國家治理進入了數(shù)字治理興起的新階段。這次機構(gòu)改革成立國家數(shù)據(jù)局，意味著我國數(shù)據(jù)治理進入實質(zhì)性階段，意味著國家治理現(xiàn)代化又邁上了一個新臺階，開始著力推進數(shù)字基礎(chǔ)之上的社會治理和國家治理的現(xiàn)代化。國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨行業(yè)的互聯(lián)互通共享，將更好促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更快提高數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造能力。依靠大數(shù)據(jù)進行科學(xué)決策，將使政府管理水平更加科學(xué)化、精細化，更好推進智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通等建設(shè)，更好滿足人民群眾美好生活需求與打造高品質(zhì)生活的需要。
統(tǒng)籌基層社會治理各項工作，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化
基層治理體系和治理能力是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。這次機構(gòu)改革中，由中央社會工作部指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會工作政策、推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，提高了基層治理工作的統(tǒng)籌層級，強化了基層治理工作的協(xié)調(diào)權(quán)威。中央社會工作部負責(zé)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)職責(zé)，將會進一步推動行業(yè)協(xié)會商會培育。中央社會工作部指導(dǎo)社會工作隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌志愿服務(wù)工作，將增強社會工作的專業(yè)性和大眾性，讓更多從業(yè)者和志愿者廣泛參與社會工作與社會治理，從而打牢國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與根基。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】
注釋
[1]本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第3頁。
[2]本書編寫組：《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年，第47頁。
責(zé)編：董惠敏 ／美編：石 玉