鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，人在何處？來自何方？這是鄉(xiāng)村發(fā)展與振興必須首先考慮的主體性問題。在城鄉(xiāng)結構性失衡的大背景下，如何重構鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才基礎和支撐，是各級黨委政府推進鄉(xiāng)村振興的首要前提條件。在山西省委“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”的政策鼓舞下，陽泉市率先探索創(chuàng)新，出臺一系列切實有效的政策和制度，實現(xiàn)了所有行政村“一村一名大學生”全覆蓋，在保證到村工作大學生“引得來”“留得住”和“用得好”的制度機制上，創(chuàng)新探索出了鄉(xiāng)村振興人才支撐的“陽泉樣板”。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才“引得來”的制度機制
改革開放以來，隨著新型城鎮(zhèn)化的逐漸提級加速，各級各類城市的“虹吸效應”急劇升溫，在城鄉(xiāng)人員流動嚴重失衡的情況下，保有一定數(shù)量的鄉(xiāng)村有生力量，重點在于對“外面”人才的引入和接納。
為了高效貫徹執(zhí)行山西省委的“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，陽泉市結合陽泉發(fā)展的實踐和條件，探索“到村工作大學生加強基層治理助力鄉(xiāng)村振興工作機制”，出臺《招聘到村工作大學生管理辦法（試行）》等政策文件。正是因為有了堅強的政策制度保障，陽泉市落實省委“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”才得以順利推進，2021年招聘161名大學生，2022年招聘459名大學生，保障了陽泉市620個行政村“一村一名大學生”的全覆蓋，并于2022年10月全部進鄉(xiāng)入村，全面開始鄉(xiāng)村治理的基層實踐。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才“留得住”的制度機制
城鄉(xiāng)之間巨大的就業(yè)機會和收入待遇差距，使“留不住人”問題一直困擾著廣大的中西部鄉(xiāng)村。具體體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)村本土人才的流出，大量鄉(xiāng)村青壯年奔向城市打工。二是鄉(xiāng)村企業(yè)的撤離和遷入縣市開發(fā)區(qū)，促使鄉(xiāng)村企業(yè)家和經營性人才更加缺乏。三是以往引進的“到村工作大學生”和“選調生”，由于居住環(huán)境的艱苦、上升空間的狹小等，難以長久地扎根鄉(xiāng)村。
針對以上的“人才難留”困境，陽泉市高度重視，采取了一系列切實有效的政策和制度機制，確保“到村工作大學生”留得住、待得下。一是完善市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”的組織體系，組建到村工作大學生縣大隊、鄉(xiāng)分隊的組織管理架構，建立“平急結合”的管理體制。二是打造6個縣級到村工作大學生服務中心、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生營地，定期舉辦“集體活動”，把“好苗子”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部重點培養(yǎng)。三是建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導結對幫、站所骨干帶業(yè)務、農村書記教實踐、駐村干部傳經驗”的幫帶模式，常態(tài)化地開展一對一、面對面、手把手地指導，同時統(tǒng)籌市縣的“顧問團”“指導團”等師資力量，線上線下答疑解惑1100余次，有效助力大學生的快速成長。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才“用得好”的制度機制
用產業(yè)留人、用事業(yè)留人，關鍵是如何把到村工作大學生“用得好”，陽泉市創(chuàng)新一系列制度機制，保障到村工作大學生“用得好”“用得活”：一是利用縣鄉(xiāng)黨校、農村夜校、鄉(xiāng)村教育培訓中心等平臺，圍繞惠農政策、土地流轉、合作經營、三資管理等，開展“菜單式”教學230余場次，提升大學生的專業(yè)技能。二是對于素質優(yōu)秀、工作能力強的重點培養(yǎng)大學生，有計劃地推薦到縣鄉(xiāng)職能部門跟班鍛煉，各鄉(xiāng)村共推薦28名大學生到農業(yè)農村、發(fā)改、商務等縣直部門實戰(zhàn)學習。三是實干實訓專業(yè)技能，如組織112名大學生到市賦能中心電商直播基地，參與直播帶貨實訓。四是根據(jù)每一位大學生的專業(yè)特長在村莊設立專業(yè)工作室，讓每一位大學生都有其一定的“用武之地”。五是對大學生職責進行規(guī)范，明確其在鄉(xiāng)村兩級工作中要充分發(fā)揮好“黨建工作輔助員、上級政策宣傳員、基層治理協(xié)助員、三資管理‘報賬員’、集體經濟助推員、便民服務代辦員”的“六大員”作用，從基層治理的基礎性工作做起。
完善鄉(xiāng)村人才振興制度體系
要保證鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的長期高效，人才支撐不能臨時應對和單兵突進，而要形成制度配套、互動互強的人才支撐體系。陽泉市在做好以上到村工作大學生各項政策支持的同時，也在不斷探索長久保證鄉(xiāng)村振興人才支撐的制度化、規(guī)范化體系。
引進外來人才與本土人才培養(yǎng)相結合。要以到村工作大學生為知識引子，組織本村內的優(yōu)秀復轉軍人、致富能手、合作社頭人和團員骨干等進行專業(yè)培訓，提高他們的鄉(xiāng)村發(fā)展技能，形成到村工作大學生與本村致富帶頭人，共同推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)同合力。
鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相結合。鄉(xiāng)村人才的“留得住”和“用得好”，根本上還在于要有鄉(xiāng)村產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。陽泉市依據(jù)本地域的“富硒土壤”，發(fā)展特色高效農業(yè)，推進“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”的產業(yè)格局，同時大力保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè)，集聚打造富有陽泉特色的地理保護產品和文化旅游品牌，保證各類人才都有產業(yè)用武之地。
對人才績效的政府考核與社會考核相結合。人才作用發(fā)揮的實踐場地，是本鄉(xiāng)村的發(fā)展振興和各項具體工作。各類人才的才能表現(xiàn)和工作實效，本鄉(xiāng)村的基層人民群眾最為知根知底，也最能了解其作用發(fā)揮的細節(jié)和過程，對其日常考查考核和年終的評估評優(yōu)，應該充分發(fā)揮基層民主評議和民主監(jiān)督的功能和潛力。
【本文作者為中國社會科學院大學政府管理學院副院長、中國社會科學院政治學研究所首席研究員】