（作者：南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長 原新）
人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。人口變動是數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、遷移和分布等所有人口要素的聯(lián)動變化，對經(jīng)濟社會體系會產(chǎn)生全面、長遠、深刻的影響。5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。在人口方面要特別關(guān)注人口素質(zhì)、人口規(guī)模、人力資源，要著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，這是把人口理論與中國具體人口形勢變化有機結(jié)合做出的科學判斷，是認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略指引。
人口高質(zhì)量發(fā)展將成我國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心導向
2022年是中國人口變動正負轉(zhuǎn)向的分水嶺，年末總?cè)丝跒?41175萬人，較上年末凈減少85萬人，人口出生率為6.77‰，死亡率為7.37‰，自然增長率為-0.60‰，在人口常態(tài)發(fā)展進程中，結(jié)束了人口規(guī)模增長的歷史，開啟了人口總量減少的新時代，必將帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新機遇。
（1）人口規(guī)模已達峰值。2021年和2022年我國人口增長正負交替，標志著人口總量已達峰值14.1-14.2億人。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》中方案預測（全文同），如果生育率水平能夠在2030年1.28（相當于平均每個婦女生育的孩子數(shù)量）的基礎(chǔ)上略有回升，2035年達到1.31，2050年達到1.39，我國總?cè)丝?035年為14.0億人，2050年為13.1億人，人口總量相對于2022年的降幅為7.1%。
（2）人口老齡化向縱深推進。人口老齡化是全齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，人人都在其中。第一，0-14歲少年兒童人口早在1993年達峰3.4億人后轉(zhuǎn)為減少，2022年為2.4億人，少兒人口是當下的初等學齡人口，卻是未來的中高等學齡人口、生育人口和勞動力人口。第二，16-59歲勞動年齡人口規(guī)模在2011年達到峰值9.25億人，已經(jīng)持續(xù)減少十余年，2022年為8.7億人。第三，我國2000年步入老齡化社會，60歲及以上老年人口規(guī)模和老齡化水平分別為1.3億人和10.0%，2022年分別翻倍達到2.8億人和19.8%。
（3）人口空間移動活躍，鄉(xiāng)村中國正在向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。人口遷移流動實質(zhì)上就是人力資源和人力資本在空間上的再布局。第一，農(nóng)村人口持續(xù)縮減，城鎮(zhèn)人口快速擴大。1995年農(nóng)村人口達到峰值8.6億人，現(xiàn)在降至4.9億人，縮減43.0%；城鎮(zhèn)人口從3.5億人增至9.2億人，擴大162.9%，城鎮(zhèn)化水平達到65.2%。在城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升的既定目標下，農(nóng)村人口將繼續(xù)縮減、城鎮(zhèn)人口將繼續(xù)增加是大勢所趨。第二，人口流動性持續(xù)增強，但終將趨于平靜。2021年流動人口規(guī)模為3.84億人，比改革開放初期1982年的657萬人增加57.4倍，流動人口占總?cè)丝诒戎剡_到27.2%，即四分之一的國人在流動遷徙且向城鎮(zhèn)、向東、向南等經(jīng)濟發(fā)展高地集聚。一方面，遷移流動人口在一定程度上可以補償目的地自身下降的生育率，緩解區(qū)域間人口與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡關(guān)系，發(fā)揮人口大國空間騰挪優(yōu)勢；另一方面，勞動力要素的自由流動，促進要素低流動且分散的“鄉(xiāng)土中國”向要素高流動且聚集的“城鎮(zhèn)中國”轉(zhuǎn)型，有利于集約使用生產(chǎn)資料，繁榮生產(chǎn)與消費市場，既提高了人力資源的配置效率，也促進了人力資本的空間再布局，有助于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我國已經(jīng)有13省市自治區(qū)的人口自然變動轉(zhuǎn)為負增長，長遠看，人口負增長區(qū)域擴面正在發(fā)生，若幾乎所有地區(qū)的生育率和人口數(shù)量都呈現(xiàn)下降時，人口遷移流動也就不再是解決問題的辦法，各地出現(xiàn)人口全面負增長的景象將只是時間問題。
（4）人力資本積累日漸雄厚，是未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動力源。簡單地說，人力資本就是生命個體所擁有的知識、技能和體能等質(zhì)量因素之和，積淀人力資本的核心是提高人口素質(zhì)，增加健康和教育的人力投資。改革開放以來，在創(chuàng)造“中國經(jīng)濟奇跡”過程中，人口素質(zhì)發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，健康大幅改善。2021年，全民平均預期壽命已達78.2歲，嬰兒死亡率、新生兒死亡率、5歲以下的兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等衡量一國健康狀況的核心指標分別低至5.0‰、3.1‰、7.1‰和16.1/10萬，均優(yōu)于中高收入國家平均水平。其次，教育質(zhì)性躍升。我國已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，2022年，普通高等教育毛入學率達59.6%，普及化水平更加鞏固和提升，高等教育在學學生總規(guī)模達4655萬人；全國接受過高等教育的人口數(shù)量累計已達2.4億人，占總?cè)丝?7.0%，即全國平均不到6個人中就有1個具有大學學歷；高等教育的年招生人數(shù)和年畢業(yè)人數(shù)均超過1000萬人；15歲及以上人口的平均受教育年限達9.9年以上，新增勞動力平均受教育年限為14年，相當于大學二年級；勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)穩(wěn)步提高。
總之，綜合考察從現(xiàn)在到本世紀中葉人口負增長與人口老齡化交匯的人口基本國情，人口系統(tǒng)中的人口規(guī)模優(yōu)勢和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢正在逐漸弱化，人口遷移流動最終也會趨于平靜，唯有人口綜合素質(zhì)已經(jīng)并且將繼續(xù)快速提升，勞動力對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐正在從人力資源優(yōu)勢過渡為人力資本優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。此次會議提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，傳遞的一個重要信息就是，我國的人口機會和收獲人口紅利的重點已經(jīng)從改革開放以來的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為更加強調(diào)以人口質(zhì)量提升為基礎(chǔ)的資本型人口機會和人力資本紅利。人口高質(zhì)量發(fā)展必將成為我國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心導向，同時也是促進國家社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和走中國式現(xiàn)代化道路的人口發(fā)展戰(zhàn)略應對。
健康中國和教育強國是人口高質(zhì)量發(fā)展的龍頭工程
人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，最核心的問題就是持續(xù)性地提高人口的整體素質(zhì)，并且能夠把人口素質(zhì)提升的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。
健康是承載知識和技能的載體，是衡量人口素質(zhì)的重要維度。“健康中國”是既定的國家戰(zhàn)略，加強健康保障，增進人民健康福祉，促進全民健康的繼續(xù)改善，是形塑人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強健康服務保障，全方位干預健康影響因素，維護全生命周期的健康，防控重大疾病等手段，是普及健康知識、增進健康素養(yǎng)、改進健康行為的主要措施。
教育是提升人口整體素質(zhì)的龍頭工程，是培養(yǎng)和積累人力資本的源泉。推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在全生命周期的視野下規(guī)劃人口高質(zhì)量發(fā)展，要從普惠制的托育和學前教育抓起，擴大義務教育的覆蓋范圍，促進教育資源的均衡配置，加強優(yōu)質(zhì)教育資源的供給水平，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。高等教育是培養(yǎng)高層次人才的搖籃，深化高等教育改革，一要穩(wěn)固高等教育規(guī)模，雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)了高等教育年招生人數(shù)和年畢業(yè)人數(shù)雙千萬的歷史性跨越，高等教育從精英教育穩(wěn)步進入普及化發(fā)展階段，但是高等教育還需要在育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面不斷創(chuàng)新，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；二要提升高等教育質(zhì)量，增強高校服務國家重大戰(zhàn)略的能力，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新性人才、創(chuàng)造性人才、拔尖人才，促使人才質(zhì)量適應“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的需求，支撐中國式現(xiàn)代化建設；三要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)設置和培養(yǎng)體系的改革，細化專業(yè)配置，促使高校培養(yǎng)專業(yè)與市場的產(chǎn)業(yè)、職業(yè)對接，讓高等教育與勞動力市場的需求更緊密地接軌。同時，強化國家緊缺行業(yè)的技能培訓，采取靈活、彈性的方式開發(fā)老年人力資源，為老年人社會參與創(chuàng)造機會。
總之，把科教興國、人才強國作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，向經(jīng)濟社會系統(tǒng)輸出規(guī)模強大、質(zhì)量優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的有效人才，是促進人口素質(zhì)持續(xù)進步的保障，是推動資源型人口紅利向素質(zhì)型人口紅利和人才紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
用質(zhì)量換數(shù)量和結(jié)構(gòu)是未來收獲人口紅利的道路選擇
基于中國式現(xiàn)代化建設時期的人口基礎(chǔ)，要牢牢抓住提高人口綜合素質(zhì)這個“牛鼻子”，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，用人口素質(zhì)提升的優(yōu)勢來彌補人口總量減少、結(jié)構(gòu)老化的情形，是我們的必然選擇。人力資本是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展更具活力、更加強勁和更加持久的動力。人口數(shù)量、勞動年齡人口規(guī)模負增長的趨勢周期長且難以逆轉(zhuǎn)，必然改變整個勞動力市場的供給與需求局面，深刻影響人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的格局。事實上，換個角度看，人力資源存量由人口數(shù)量和人口質(zhì)量共同決定，當人力資源中的人口數(shù)量要素減弱，在一定程度上可以通過人口質(zhì)量要素增強來維持乃至增加人力資源總量，二者可以互補。
當然，高質(zhì)量勞動力資源的培養(yǎng)和供給只是實現(xiàn)資本型人口紅利的前提條件。必須明確，人口機會是人口學概念，是人口轉(zhuǎn)型過程中形成的有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的人口條件，包括勞動力數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等；人口紅利是經(jīng)濟學概念，是由人口機會轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟產(chǎn)出。人口機會不會自動轉(zhuǎn)化為人口紅利，中介因素或者轉(zhuǎn)化機制是與人口機會匹配的經(jīng)濟社會決策和環(huán)境。人是經(jīng)濟社會發(fā)展全要素投入中最具活力、最具創(chuàng)造性、最具能動性的要素，人的全面發(fā)展和人口高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)的內(nèi)在要求。因此，要在現(xiàn)代化建設、充分就業(yè)、科教興國、人才強國、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、應對老齡化等一系列國家戰(zhàn)略的加持下，充分挖掘和利用人口機會，尤其是人口素質(zhì)整體提升的優(yōu)勢，創(chuàng)造新人口紅利，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以人口高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化，續(xù)寫經(jīng)濟社會發(fā)展的新奇跡。
【本文系國家社會科學基金重大項目“人口負增長時代的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”（22ZDA098）階段性成果】
