黨的二十大報(bào)告對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、滲透性、復(fù)雜多樣性、技術(shù)密集性等特征。積極適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工模式、產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)組織范式、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)核心要素等維度發(fā)生的深刻變革，需推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，聚焦主體融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮等，不斷促進(jìn)技術(shù)、市場與政策供給的緊密耦合。這既是應(yīng)對新發(fā)展階段大國競爭的必然之舉，也是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。
推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，有利于提高全要素生產(chǎn)率、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、帶動(dòng)激活國際循環(huán)，通過不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。另一方面，有利于增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性和韌性，形成滿足國際國內(nèi)多樣化需求的強(qiáng)大供給能力，通過增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，有效鞏固提升我國在全球分工體系的地位，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。與此同時(shí)，還有利于強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，通過著力突破供給約束堵點(diǎn)、搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)來積極應(yīng)對人口老齡化、氣候變化等挑戰(zhàn)，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。
推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，既要堅(jiān)持底線思維，又要契合我國發(fā)展實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，還要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)以及重大規(guī)劃、重點(diǎn)改革、重要舉措，明晰推動(dòng)工作的重點(diǎn)思路。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，需在日益激烈的競爭和復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確把握行業(yè)變革方向、發(fā)展大勢，圍繞難以適應(yīng)需求變化的供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和脆弱點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、區(qū)分輕重緩急，制定產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的專項(xiàng)工作方案，設(shè)置聯(lián)合論證專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，分階段分步驟分區(qū)域，加快補(bǔ)齊短板、練好內(nèi)功、站穩(wěn)腳跟。
強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響效果廣、關(guān)聯(lián)因素多，具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性等特征，需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，廓清科技快速發(fā)展對產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)布局的影響，系統(tǒng)有力精準(zhǔn)施策，科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展中的當(dāng)前與長遠(yuǎn)、基礎(chǔ)與前沿、自主與開放等方面的關(guān)系，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢上下功夫，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，具有復(fù)雜多樣性、技術(shù)密集性等特征，需要針對行業(yè)的不同特征、發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域稟賦，圍繞主要矛盾和重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，設(shè)計(jì)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展路徑，把發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長板并重，在日趨激烈的國際競爭中把握主動(dòng)。
推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、市場競爭力和國際影響力，需在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善生態(tài)構(gòu)建和場景應(yīng)用、加強(qiáng)數(shù)字平臺建設(shè)等方面發(fā)力。
一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。聚焦提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)定性，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展基地，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展生態(tài)圈的創(chuàng)新服務(wù)支撐平臺，大力提升科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)短板領(lǐng)域補(bǔ)鏈、優(yōu)勢領(lǐng)域延鏈、新興領(lǐng)域建鏈，形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為此，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主優(yōu)勢、平臺效應(yīng)和示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，利用其產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)位優(yōu)勢、話語權(quán)與資源整合能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益相關(guān)方的交互賦能、責(zé)任傳導(dǎo)并形成緊密耦合發(fā)展模式和發(fā)展合力，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的共融和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。助力中小企業(yè)培養(yǎng)專注于細(xì)分市場的獨(dú)創(chuàng)性、加速創(chuàng)新的自主性、適應(yīng)變化的靈活性以提升參與產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的能力。構(gòu)建“以大帶小、以小促大、廣泛合作”的大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展格局。著力突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，形成富有創(chuàng)造活力、利于創(chuàng)新發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二是完善生態(tài)構(gòu)建和場景應(yīng)用。聚焦更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展高地，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨域跨界深度融合，大力提升科技創(chuàng)新能力建設(shè)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)擴(kuò)量增效。為此，要強(qiáng)化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，支持各地圍繞稟賦優(yōu)勢、著眼未來發(fā)展，前瞻布局謀劃新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的融合集群發(fā)展，打造細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求牽引教育、科技、人才發(fā)展，推動(dòng)前沿技術(shù)多方向多路徑探索和跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉應(yīng)用，開辟出新的巨大增長空間，打造國際競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性。
三是以數(shù)字平臺建設(shè)促進(jìn)數(shù)實(shí)融合。聚焦提升基于數(shù)據(jù)要素的態(tài)勢感知、需求對接、分析決策能力，確保牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的“數(shù)據(jù)空間”，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開放流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。為此，要以數(shù)字化為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)和融合集群發(fā)展需求，集合行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)、行業(yè)科研機(jī)構(gòu)和政府公共部門等創(chuàng)新力量，構(gòu)建“針對特定行業(yè)、提供多種功能”的細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域“數(shù)據(jù)空間”，提供共性技術(shù)、政策咨詢等綜合性、集成性、專業(yè)性服務(wù)，推進(jìn)資源整合、激發(fā)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、資源互聯(lián)共享。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
