開放創(chuàng)新生態(tài)能夠激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進創(chuàng)新要素流動和有機配置、改善創(chuàng)新環(huán)境及提升國家與地區(qū)的創(chuàng)新能力。黨的二十大報告提出，“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。這充分體現(xiàn)了我國深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的決心，也為新形勢下推動更高水平的科技開放創(chuàng)新合作指明了方向。
具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在要求
創(chuàng)新開發(fā)的過程需要自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合。市場換不來核心技術，有錢也買不來核心技術，實現(xiàn)核心技術突破必須走自主創(chuàng)新之路。但強調(diào)自主創(chuàng)新，并不是關起門來搞研發(fā)、一切從頭開始，而是一定要堅持開放創(chuàng)新。習近平總書記指出，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關系”。
創(chuàng)新能力的提升需要自立自強與借力發(fā)展相結(jié)合。一方面，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，是決定我國生存和發(fā)展的基礎能力。另一方面，在全球化、信息化、網(wǎng)絡化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具開放性、流動性，技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組不斷加快，為發(fā)展中國家加快技術進步提供了新的機會和可能。這需要我們更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。習近平總書記指出，“要最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力”。
創(chuàng)新資源的聚集需要做優(yōu)環(huán)境與涵養(yǎng)生態(tài)相結(jié)合。實踐證明，哪里創(chuàng)新環(huán)境好，技術就往那里去，項目就往那里投，人才就往那里奔，資本就往那里流。環(huán)境是最大的品牌，是開放的生命。而良好的創(chuàng)新生態(tài)，能夠促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置。要形成對全球創(chuàng)新資源的強大吸引力和配置力，既要厚植國際化的創(chuàng)新環(huán)境，又要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。習近平總書記指出，“我們要促進科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源”。
全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的融入需要內(nèi)聯(lián)市場和外促合作相結(jié)合。巨大的國內(nèi)市場，往往成為吸引國際商品和要素資源的強大磁場，成為參與國際經(jīng)濟科技合作的新優(yōu)勢。但要站在巨人的肩膀上推進科技創(chuàng)新，不能在封閉的圈子里搞“小循環(huán)”，要在參與國際創(chuàng)新中搞“大循環(huán)”，在與各國的相互學習中實現(xiàn)合作共贏。習近平總書記指出，“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，聚焦氣候變化、人類健康等問題，加強同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)”。
我國全球競爭力開放創(chuàng)新生態(tài)的建設成效
國際科技合作的平臺更廣。從國內(nèi)看，目前我國已建成國家國際科技合作基地700多家，此外還有為數(shù)眾多的省市級國際科技合作基地。從國外看，我國積極推進科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術轉(zhuǎn)移中心建設4項行動。如分三批啟動53家“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設。面向東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐國家、非洲、上合組織、拉美建設了8個跨國技術轉(zhuǎn)移平臺，在聯(lián)合國南南框架下建立了“技術轉(zhuǎn)移南南合作中心”。
共創(chuàng)共研的伙伴更多。目前，我國已經(jīng)同160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關系，簽訂了116個政府間科技合作協(xié)定，與有關國家建立了十大創(chuàng)新對話機制，與非洲、東盟、拉美等建立了七大科技伙伴計劃。我國主導發(fā)起的“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟，成員單位已達到67家。在科技抗疫、生物多樣性、氣候變化和清潔能源等重點領域與60多個國家、地區(qū)和國際組織開展聯(lián)合資助。
合作創(chuàng)新的渠道更寬。目前，我國已加入200多個國際組織和多邊機制，在國際科技組織擔任高級職務的中國專家學者超過1200人。在國家重點研發(fā)計劃中設立了國際科技創(chuàng)新合作專項，支持中外合作方聯(lián)手解決基礎研究領域難題。試點設立了面向全球的科學研究基金，支持外籍科學家領銜和參與國家科技計劃。主動設置了全球性科技創(chuàng)新議題，如實施“科技抗疫國際合作行動”，制定“碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃”。
如何進一步推動具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)建設
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，開放合作仍然是大勢所趨。中國的科技創(chuàng)新越來越離不開世界，世界的科技進步和創(chuàng)新發(fā)展也越來越需要中國。與世界科技強國相比，我國在開放創(chuàng)新生態(tài)建設方面仍存在一些不足。如國際科技合作中項目合作重心呈現(xiàn)“此消彼長”的合作態(tài)勢，國際主導型和參與的核心技術相對較少，等等。這需要我們用系統(tǒng)思維構(gòu)建“你中有我、我中有你”的全球共創(chuàng)生態(tài)，推動具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)建設邁上新臺階。
夯基壘臺，在打造國際化科研環(huán)境上下功夫。只有栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰。一是優(yōu)政策。要錨定“引得進、用得好、留得住”等目標，打通外資、外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點。以創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成深化科技體制改革，推動科研組織、運行、評價等方面的制度與國際接軌。既要織牢知識產(chǎn)權保護的“金鐘罩”，也要讓其成為創(chuàng)新者的“價值流”“現(xiàn)金流”。二是筑平臺。要圍繞打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，在上海、北京、粵港澳大灣區(qū)等地建設一批全球人才愿意來、主動留的國際科創(chuàng)“勝地”。加強同科技發(fā)達國家聯(lián)合共建技術轉(zhuǎn)移中心、科技創(chuàng)新合作區(qū)、科技園區(qū)等國際科技創(chuàng)新合作平臺。三是強服務。要持續(xù)強化市場化、法治化和國際化創(chuàng)新營商環(huán)境建設。推進建設一批全球領先的研究中心、實驗室、技術中心以及大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺等新型基礎設施和大科學裝置。加大國家重大科技基礎設施開放共享力度，支持中外學者開展原始創(chuàng)新活動。扶持培育和引進集聚一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的科技中介機構(gòu)和科技成果運營機構(gòu)。
匯智聚力，集成全球創(chuàng)新資源為我所用。不拒眾流，方為江海。一方面要加大國家科技計劃開放和支持力度，緊扣“四個面向”設立一批全球性創(chuàng)新課題和重大國際科技合作項目，主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，向全球選取高手、強手來華開展研究。鼓勵和引導跨國公司、科研機構(gòu)來華設立全球性研發(fā)中心和技術轉(zhuǎn)移中心。另一方面要深入實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強與沿線國家科研資源互聯(lián)互動，建立多領域、多層次、多渠道的人才交流合作機制和網(wǎng)絡。支持有實力的企業(yè)全面提升創(chuàng)新國際化水平，通過參與制定國際標準、在海外設立研發(fā)機構(gòu)和知識產(chǎn)權運營中心等方式，主動鏈接全球創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。
內(nèi)聯(lián)外引，構(gòu)建高層次、全方位的國際科技合作交流體系。獨木難成林，三樹聚成山。這就要求我們將“一畝三分地”的封閉思維轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)聯(lián)外引的國際合作思維。一是織密合作網(wǎng)。不斷釋放“組織+”的合作優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)聯(lián)盟等新型組織，推動跨國、跨界創(chuàng)新鏈“筋骨”相連。二是組建交流群。加強國際學會聯(lián)合體、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海智計劃基地等平臺建設，主動發(fā)起成立國際科技組織，積極舉辦全球性的科技創(chuàng)新年、科技對話合作、科技峰會等，豐富國際科技合作交流渠道。三是擴大朋友圈。倡導全球創(chuàng)新共同體意識，推進與各國建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系，打造互利合作的創(chuàng)新共同體。加深與國際科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的合作，鼓勵科研院所、重點實驗室等參與國際科技合作交流活動，推動企業(yè)開展多種形式的對外科技合作，擴大國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等對外合作交流。
深根厚植，充分利用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。梧高鳳必至，花香蝶自來。市場是全球最稀缺的資源。市場規(guī)模越大，應用場景越豐富、數(shù)據(jù)資源越豐富、創(chuàng)新成本越低。應依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系，一方面積極塑造科技創(chuàng)新的應用場景。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合對接，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。另一方面充分挖掘科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源。建立高效有序的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)服務等機制，保障各類數(shù)據(jù)的分級定準和安全高效流動。鼓勵將數(shù)據(jù)作為重要資源要素納入市場交易與競爭過程，促進數(shù)據(jù)市場的有效運轉(zhuǎn)。加快數(shù)字基礎設施建設，推動數(shù)據(jù)資源高效聯(lián)通和開發(fā)利用。
