近年來，山東省臨沂市蘭陵縣牢牢抓住社區(qū)這一基本單元，堅持黨建引領(lǐng)，聚焦體制機(jī)制貫通、隊伍能力提升、需求回應(yīng)迅速、公共服務(wù)集約、協(xié)同治理高效、基礎(chǔ)保障完善，提高社區(qū)黨組織組織承載力、服務(wù)親和力、治理感召力，優(yōu)化提升社區(qū)治理精細(xì)化水平，努力為城市高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。
構(gòu)建緊密銜接機(jī)制提高社區(qū)組織承載力
社區(qū)工作連著千家萬戶，更要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們聚焦有人干事、有地辦事、有責(zé)管事，不斷延伸黨建觸角，夯實城市治理基層基礎(chǔ)。
強化領(lǐng)導(dǎo)核心。讓社區(qū)黨組織理直氣壯做“主角”，解決過去社區(qū)“看得見管不了”的問題。以全縣“六城同建”為總基調(diào)，將城市黨建與縣域城區(qū)發(fā)展規(guī)劃融合推進(jìn)，在原有16個城市社區(qū)基礎(chǔ)上，重新劃分增加5個純城市社區(qū)，實現(xiàn)新建居民小區(qū)全覆蓋，精細(xì)了社區(qū)管理范圍。建立縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部城市社區(qū)黨建聯(lián)系點制度，分三批次選派49名紅領(lǐng)書記到社區(qū)任職，幫促社區(qū)黨建工作提升。嚴(yán)格落實權(quán)力下放，將物業(yè)管理、監(jiān)督、考核等職能下沉到街道社區(qū)，賦予社區(qū)9大項、23小項權(quán)力，讓社區(qū)更有話語權(quán)。全部建立社區(qū)“大黨委”，吸納駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)、業(yè)委會等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)聯(lián)席會議兼職委員，由社區(qū)黨組織書記牽頭定期召集會議研究社區(qū)重大事項，推動社會治理重心下移。
優(yōu)化組織架構(gòu)。以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。一方面，構(gòu)建“社區(qū)大黨委、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓宇黨小組、黨員中心戶”四級組織體系。成立小區(qū)黨支部160個，選優(yōu)配強小區(qū)黨支部書記160名，經(jīng)過統(tǒng)一招考、轉(zhuǎn)隸等多種方式，配備社區(qū)專職工作者595名，全部下沉小區(qū)（網(wǎng)格），有力充實了社區(qū)治理力量。另一方面，依托社會治理網(wǎng)格化智能化“雙化聯(lián)動”，將各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，劃分405個基礎(chǔ)網(wǎng)格、2971個微網(wǎng)格，進(jìn)一步織密網(wǎng)格“網(wǎng)眼”，推動“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。在此基礎(chǔ)上，通過配套公建用房清理移交等多種方式，建立小區(qū)黨群服務(wù)站160處，提高了黨組織實體化運作水平。
深化“紅色物業(yè)”。堅持有解思維，從破除物業(yè)領(lǐng)域管理難題入手，更好回應(yīng)群眾期盼。按照“管行業(yè)必須管黨建”的要求，成立物業(yè)管理行業(yè)黨委，對全縣物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作統(tǒng)一管理指導(dǎo)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織21個，注入了“紅色基因”。制定出臺《蘭陵縣物業(yè)服務(wù)市場考核辦法》，每月發(fā)布物業(yè)服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”，將考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)評先樹先、項目招投標(biāo)等掛鉤，倒逼提高物業(yè)服務(wù)水平。針對物業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，把握關(guān)鍵、標(biāo)本兼治，開展綜合整治和群眾訴求辦理集中整頓活動，對強制服務(wù)、非法侵占、亂收費等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰。積極探索國有物業(yè)企業(yè)公益性兜底管理模式，“一區(qū)一策”制定移交劃分方案，選聘國有物業(yè)公司分批次入駐老舊小區(qū)，解決居住環(huán)境提升的問題。截至目前，已完成66個無物業(yè)小區(qū)的兜底管理。
暢通訴求表達(dá)渠道提高社區(qū)服務(wù)親和力
社區(qū)既是國家治理的基礎(chǔ)單元，也是政策效果的檢驗“試劑”，匯聚了人民群眾的真實感受、質(zhì)樸經(jīng)驗、閃光智慧。為回答好、踐行好“如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些”的治理之問，我們從黨建工作中找問題、謀思路、尋突破，實現(xiàn)社區(qū)訴求解決“閉環(huán)”。
推動有序協(xié)商。堅持居民的事居民議，居民的事居民定，探索推進(jìn)社區(qū)民主管理。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心和小區(qū)黨群服務(wù)站，設(shè)置“紅色議事廳”89處。每月由社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、小區(qū)黨支部、業(yè)委會等共同召開一次議事會，時間、地點提前在小區(qū)宣傳欄、業(yè)主微信群公示，做到直面群眾、開門納諫，商討問題解決方案、征集意見建議、評議物業(yè)服務(wù)，搭建了群眾家門口的議事協(xié)商平臺。為保障議事過程的銜接性，堅持優(yōu)中選優(yōu)，按照思想政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、服務(wù)居民水平高的標(biāo)準(zhǔn)，從離退休干部、熱心業(yè)主、退役軍人等群體中選配“話事員”126名，主要承擔(dān)主持說事、矛盾調(diào)解、事項記錄等工作任務(wù)，更好地維護(hù)日常運行管理。通過“議事廳”這一載體，將社區(qū)力量與居民有效鏈接起來，更細(xì)微地體會民情。
創(chuàng)新主動詢訪。堅持關(guān)口前移，變被動接訪為主動服務(wù)，變上來解決為上門解決。推動人員力量下沉，組建“蘭知心”小隊77支，先后開展“敲門行動”20余輪次，主動上門問民需、幫民困、解民憂，引導(dǎo)居民從“有事找政府”到“有事找支部”轉(zhuǎn)變。結(jié)合在職黨員到居住地社區(qū)報到工作，將一部分溝通協(xié)調(diào)能力強的黨員吸納為兼職民情員，抓住周末居民活動集中的有利時機(jī)，組織“涼亭說事”“廣場話事”等“微征集”活動190余次，織密了訴求收集網(wǎng)絡(luò)。探索“云”端服務(wù)，以小區(qū)（網(wǎng)格）為單位，建立議事微信群160個，定期推送政策信息、發(fā)布活動預(yù)告，常態(tài)化開展“群里有話說”活動，充分了解社情民意、回應(yīng)困難疑惑、調(diào)解瑣事小事，有效拉近小區(qū)與居民的距離。
打通辦事末梢。圍繞問題真解決、矛盾真化解，讓居民聲音“擲地有聲”。線上，依托“蘭陵首發(fā)”APP開通“物業(yè)專欄”，在城市社區(qū)微信公眾號開通“紅管家”線上服務(wù)，對業(yè)主訴求實行“接訴即辦”，建立訴求收集交辦、限時督辦、結(jié)果回復(fù)、滿意評價“閉環(huán)式”運行機(jī)制，實現(xiàn)“信息多跑腿、群眾少跑路”。線下，一方面，構(gòu)建“居民吹哨，小區(qū)（網(wǎng)格）、社區(qū)、街道、縣直部門報到”四級響應(yīng)體系，對收集的訴求建議，建立紅色議事工單，逐個分析研判，能在街道轄區(qū)解決的，及時分流交辦；街道層面解決不了的，上報縣級“街呼縣應(yīng)”平臺，轉(zhuǎn)派到相關(guān)職能部門，限期辦理回復(fù)。另一方面，廣泛開展認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗、認(rèn)領(lǐng)居民微心愿、認(rèn)領(lǐng)居民訴求“三領(lǐng)”活動，把居民需求訴求解決在樓道、小區(qū)，真正做到事事有回音、件件有落實。截至目前，累計解決訴求難題2500余件。
發(fā)展壯大紅色陣營提升社區(qū)治理感召力
群眾的大事小事都在社區(qū)，更加需要整合各類資源，推動共建共治共享，真正唱好“群英會”、打好“合力牌”，實現(xiàn)從“管理”到“治理”、從“單一”到“多樣”、從“獨角戲”到“大合唱”，提升多元融合治理水平。
招募“紅色合伙人”。滿足居民日益增長的精神文化需求是我們工作的出發(fā)點，要著力破解社區(qū)資源不足、活動千篇一律等發(fā)展瓶頸。為此，迫切需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前治理觀念，將更多資源鏈接到社區(qū)，通過“合伙人”模式放大資源“疊加效應(yīng)”。從社區(qū)發(fā)展實際來看，“15分鐘生活圈”日益完善，沿街商戶、門店、社會組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)更加豐富，結(jié)合每月社區(qū)黨組織開展的志愿服務(wù)活動，深入挖潛轄區(qū)內(nèi)各類資源，招募了婚紗攝影、自行車行、美容美發(fā)等350家“紅色合伙人”，開展聯(lián)動聯(lián)建聯(lián)合，為社區(qū)提供陣地、技術(shù)、服務(wù)等支持，讓每月活動不重樣。今年以來，社區(qū)黨組織聯(lián)合“紅色合伙人”先后舉辦“美德民俗志愿行，情暖童心二月二”、“騎”樂無窮、“小鬼當(dāng)家、跳蚤市場”等活動280余場次，緊密了與居民的日常聯(lián)系。
做實“紅色小積分”。人民群眾是我們力量的源泉，社區(qū)治理要善于汲取群眾力量。我們探索城市社區(qū)“積分”制度，整合社區(qū)黨群服務(wù)中心和新時代文明實踐站陣地資源功能，投建“積分超市”21處，明確專人管理。在商品更新上，由街道、社區(qū)統(tǒng)籌一部分，“雙報到”單位支持一部分，小到牙刷肥皂，大到砂鍋拖把，全部明碼“標(biāo)分”；在積分獲取上，細(xì)化“雪中送炭”“錦上添花”“息事寧人”（即公益慈善、志愿活動、糾紛調(diào)解）3條路徑，居民通過響應(yīng)社區(qū)“招募令”，主動參與小區(qū)協(xié)商議事、建言獻(xiàn)策，主動向社區(qū)上報矛盾糾紛或幫助成功化解等多種方式，均可獲得積分。進(jìn)一步拓展“積分存折”和“有形服務(wù)”兌換機(jī)制，滿足居民多元化需求，延伸參與頻次。截至目前，參與黨員群眾900余人次，累計積分4000余分。
用好“紅色新引擎”。將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體這一“最大變量”轉(zhuǎn)為“最大增量”，通過實施“領(lǐng)新、暖新、聚新”3大計劃，著力形成“以服務(wù)換服務(wù)、抓服務(wù)促治理”的良性循環(huán)。夯實職能部門責(zé)任，成立直播電商、快遞物流和外賣3個行業(yè)黨委，組建新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織25個，增強新就業(yè)群體歸屬感和向心力。出臺《蘭陵縣關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體“十條措施”》，按照有免費茶水、有休憩設(shè)施、有充電設(shè)備、有急救藥箱等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在黨群服務(wù)陣地和商圈樓宇建設(shè)“沂蒙小蜜蜂驛站”22處。先后成立25個行業(yè)工會，發(fā)展新就業(yè)群體會員2600余人，引導(dǎo)企業(yè)為從業(yè)人員購買養(yǎng)老、工傷等基本保險1700余人次，解決新就業(yè)群體的后顧之憂。根據(jù)工作特點，首批聘任20名快遞員和外賣配送員擔(dān)任城市基層治理監(jiān)督員，劃分為交通安全監(jiān)測員、市政設(shè)施觀察員、市容市貌巡查員、社區(qū)志愿服務(wù)員4類崗位，發(fā)揮了巨大作用。
黨的二十大報告指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”這為我們的社區(qū)治理提供了指引，只有堅持問計于民、問需于民，做到聚民智、匯民力，才能構(gòu)建一核多元的治理體系。下一步，蘭陵縣將堅定不移走好新時代黨的群眾路線和組織路線，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理為抓手，不斷提高城市發(fā)展的溫度、深度、廣度，為建設(shè)人文厚重和美新蘭陵增添城市新底色。
（作者系山東省臨沂市蘭陵縣委書記）