中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入推進(jìn)依法治企，不斷改革創(chuàng)新集團(tuán)法律管控體系，針對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域多、差異大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和下屬企業(yè)多、規(guī)模小、分布散等特點(diǎn)，建立了以區(qū)域法律中心為載體的集約化法律服務(wù)共享模式，取得良好效果。
改革完善法律管控體系
集團(tuán)現(xiàn)有12個(gè)業(yè)務(wù)板塊，所屬骨干企業(yè)68家，境內(nèi)外上市控股子公司7家，業(yè)務(wù)遍布全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域多，大多數(shù)業(yè)務(wù)都形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各業(yè)務(wù)板塊所屬企業(yè)數(shù)量多，分散在各有關(guān)省區(qū)市，基本上都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些特點(diǎn)給法律管控體系建設(shè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。多年的實(shí)踐證明，法律管控體系無(wú)論是采用分散模式，還是集中模式，都需要各個(gè)企業(yè)設(shè)立法務(wù)管理機(jī)構(gòu)或在相關(guān)部門設(shè)置法務(wù)崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)法律管理和服務(wù)的全覆蓋。但是，隨著業(yè)務(wù)擴(kuò)張和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，法律管控乏力、法務(wù)人員配置不足、素質(zhì)與能力參差不齊等問題逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)過多方調(diào)研、深入論證，集團(tuán)逐步建立了垂直管理與分散管理相結(jié)合的矩陣式模式，即：按職能劃分的縱向管理關(guān)系和按執(zhí)行任務(wù)劃分的橫向管理關(guān)系形成的管理矩陣。除了按照企業(yè)層級(jí)形成的縱向管理關(guān)系外，探索創(chuàng)新設(shè)立了區(qū)域法律中心作為橫向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，地點(diǎn)設(shè)在在三級(jí)企業(yè)比較集中的省區(qū)，為該區(qū)域內(nèi)各板塊公司所屬統(tǒng)一提供法律服務(wù)，該區(qū)域三級(jí)企業(yè)及其下屬企業(yè)不再設(shè)置法務(wù)機(jī)構(gòu)或者崗位。2017年以來(lái)，集團(tuán)陸續(xù)設(shè)置了山東、山西、河南、西北、貴州、廣西、東北等7個(gè)區(qū)域法律中心。本著全覆蓋和將風(fēng)控端口前移的目標(biāo)，統(tǒng)籌全公司內(nèi)部法律資源，適度打破法人、行政區(qū)域邊界和管理層級(jí)限制，設(shè)置區(qū)域法律中心統(tǒng)一服務(wù)和管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)的法律事務(wù)。區(qū)域法律中心與集團(tuán)、板塊公司的法律機(jī)構(gòu)環(huán)環(huán)緊扣，形成了“兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”的法律管控體系框架，即：集團(tuán)法律合規(guī)部為“權(quán)威綜合型的法律管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)”，板塊公司法律合規(guī)部為“權(quán)威?？菩偷姆晒芾砼c服務(wù)機(jī)構(gòu)”，區(qū)域法律中心為“全科醫(yī)生型的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”。
集約化法律服務(wù)共享模式運(yùn)行情況
集團(tuán)提出“兩個(gè)100%全覆蓋”，即：全面實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策100%經(jīng)過法律審核，全級(jí)次企業(yè)法律審核的覆蓋率100%。為了有效整合資源，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍，改變過去基層法律隊(duì)伍零散、不穩(wěn)定的局面，針對(duì)所屬企業(yè)分散的實(shí)際情況，創(chuàng)新形成了“一橫三縱”的集約化法律管控模式，建立了法律服務(wù)資源共享機(jī)制。
一是采用市場(chǎng)化手段充實(shí)總法律顧問隊(duì)伍。2017年以來(lái)，集團(tuán)創(chuàng)新用人機(jī)制，通過獵頭、公開招聘等方式選聘了8位總法律顧問，施行市場(chǎng)化薪酬，開展市場(chǎng)化考核模式，著重從組織協(xié)調(diào)能力、法律專業(yè)水平、企業(yè)法律工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行考察，建立了高素質(zhì)法律人才能進(jìn)能出、能上能下的工作機(jī)制。集團(tuán)和各級(jí)企業(yè)的總法律顧問從2016年的4位擴(kuò)充至目前的18位，對(duì)法治工作快速加強(qiáng)發(fā)揮了舉足輕重的作用。為保障總法律顧問高效履職，有效發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，2018年集團(tuán)印發(fā)《總法律顧問工作規(guī)則》，明確總法律顧問的職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任以及工作流程，為其發(fā)揮牽頭推進(jìn)依法治企和法律審核把關(guān)作用提供制度保障。集團(tuán)每季度召開一次總法律顧問座談會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論集團(tuán)重大法治問題，并組織開展年度述職工作，總法律顧問的專業(yè)骨干作用和團(tuán)隊(duì)合力得以充分發(fā)揮。
二是通過集約化方式共享法律服務(wù)。在專職專業(yè)的總法律顧問帶領(lǐng)下，跨區(qū)域、跨板塊的區(qū)域法律中心很快組建起法律團(tuán)隊(duì)，探索形成有效管用、符合各區(qū)域企業(yè)實(shí)際的法律服務(wù)機(jī)制，較好解決了基層人才缺乏、引不進(jìn)、留不住、用不好等問題。集團(tuán)及時(shí)總結(jié)各法律中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《區(qū)域法律中心管理暫行規(guī)定》，為區(qū)域法律中心的規(guī)范化管理提供制度依據(jù)。幾年來(lái)，各區(qū)域法律中心的工作得到了集團(tuán)和有關(guān)板塊公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，所服務(wù)企業(yè)的滿意度也比較高。
三是縱向完善板塊公司的法律工作機(jī)構(gòu)。集團(tuán)以中鋁國(guó)際工程股份有限公司、中國(guó)銅業(yè)有限公司、中鋁資本控股有限公司等三個(gè)板塊公司為主體，開展縱向集約化的法律管理和服務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)三級(jí)以下企業(yè)的法律審核覆蓋到底，完成縱向整合。三大板塊公司的法務(wù)人員隊(duì)伍迅速建立，實(shí)現(xiàn)了法律審核的全覆蓋。以中鋁國(guó)際為例，2018年6月之前，本部沒有獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu)，本部和所屬企業(yè)均沒有專職總法律顧問。通過集約化整合之后，本部聘任了專職總法律顧問，成立了獨(dú)立的法務(wù)與風(fēng)控部，下屬8家重點(diǎn)企業(yè)聘用了專職總法律顧問，其中7家設(shè)立了獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，法律人員數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，占在崗職工總數(shù)的7‰。
四是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資源共享力度。在健全法律工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍后，集團(tuán)加大人員培訓(xùn)和資源共享力度，每年舉辦法律專業(yè)人員培訓(xùn)班，為法律人員提供系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)要求所屬企業(yè)的法律培訓(xùn)、普法宣傳等成果要在集團(tuán)內(nèi)共享，避免重復(fù)，所有板塊公司、法律中心多次開展延伸至全集團(tuán)的培訓(xùn)和成果共享，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源在全集團(tuán)的共享，為各級(jí)企業(yè)法律人員提供了更多專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了法學(xué)理論和業(yè)務(wù)技能的提高。
