城鄉(xiāng)關系是基本的經濟社會關系，處理好城鄉(xiāng)關系是世界上任何致力于實現現代化的國家都無法回避的問題。對我國這樣一個人口眾多特別是農村人口占很大比重的國家而言，城鄉(xiāng)關系的調整變化，對整個經濟社會發(fā)展都會帶來重大影響，一定程度上關系到中國式現代化建設的成敗得失。習近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關系的高級形態(tài)和必然趨勢，是推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。但從實踐看，對于什么是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以什么方式推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如何處理城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關系，存在一些認知和行動上的偏差。走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，全面推進鄉(xiāng)村振興，需要加快破除這些誤區(qū)。
把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質內涵，避免多個概念混用或簡單替代
關于城鄉(xiāng)關系的表述，目前主要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個概念。三者在目標取向上有共同之處，在精神實質上一脈相承，在核心要義上不斷豐富，反映出我們對城鄉(xiāng)關系認識的不斷深化。但是，這并不意味三個概念可以混用，甚至相互替代。
如果將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展簡單等同，只看到三者的聯(lián)系而忽視了它們的差別，要么會由于概念過多而無所適從，要么會產生概念雷同的認識而無法全面把握概念實質內涵，進而在政策執(zhí)行中出現偏差。從區(qū)別看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著眼城鄉(xiāng)共同發(fā)展，目的在于解決城鄉(xiāng)二元分割、發(fā)展不同步的問題，把工業(yè)與城市、農業(yè)農村與農民的現代化整合為同一個歷史過程。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化突出城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，力圖通過調整城鄉(xiāng)利益關系，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展不足的短腿，促進政策上的平等、國民待遇上的一致。不論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都強調通過調整重城抑鄉(xiāng)的“汲取型”政策，推動由“取”向“予”的政策轉型，來改變城鄉(xiāng)資源要素流向，強化工農城鄉(xiāng)聯(lián)系，解決“城市有、農村沒有”的問題。
相比而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展破除了城市代表現代、鄉(xiāng)村代表落后，鄉(xiāng)村必然被城市所取代的觀念誤區(qū)，更加突出城鄉(xiāng)互補發(fā)展，更加強調城鄉(xiāng)功能差異和各自特色的彰顯，更加強調城鄉(xiāng)之間的共生關系，著眼從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構，通過制度改革、政策調整和市場建設，來激活主體、激活要素、激活市場，重塑城鄉(xiāng)關系。
尊重城鄉(xiāng)功能差異，防止城鄉(xiāng)融合發(fā)展變成城鄉(xiāng)一樣化
一些人認為，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要完全消除城鄉(xiāng)差別，這是一種典型的認識誤區(qū)，是將城鄉(xiāng)差別與城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元結構等概念簡單等同的結果。由此，往往造成要消滅鄉(xiāng)村，或者把鄉(xiāng)村建設得完全像城市一樣等認識和行動上的偏差，最后使城市不像城市、鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村。
固然，破除城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)對立，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應有之義。但是，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要消除的是制度性、歷史性因素造成的城鄉(xiāng)公共資源配置、公共服務享有、基本權益保障等方面的差距，而不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能差異。
鄉(xiāng)村是一個具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)共同構成人類活動的主要空間，各自發(fā)揮著不可替代的重要功能。“無論發(fā)展到什么程度，城鄉(xiāng)始終是有差別的，有些方面如交通信息等城市會優(yōu)于農村，有些方面如生態(tài)環(huán)境等農村又會優(yōu)于城市，但終極的目標應當是，雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差。”不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么水平，鄉(xiāng)村都不可能被替代或消滅。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要“求同”，也要“存異”，應充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自功能，構建互補互利、具有多樣性和靈活性的功能體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。
遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，力戒超越階段急于求成、急躁冒進
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個自然歷史過程，也是一個涉及面廣、關系復雜的系統(tǒng)工程。當前，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重塑城鄉(xiāng)關系固然具有現實緊迫性，但這一過程必然是復雜的、艱巨的、長期的，對此要有清醒認識。如果對城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程的長期性、復雜性認識不足，就容易脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進，埋下一些隱患。
全球范圍內，西方發(fā)達國家在實現現代化的進程中，從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合，經歷了一個長期而緩慢的過程。我國通過“四化同步”發(fā)展能夠有效縮短這一進程，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展也不會是一蹴而就的，必然是一個從量變到質變循環(huán)往復的上升過程。關于城鄉(xiāng)關系發(fā)展演變規(guī)律，馬克思恩格斯從人類社會生產力和生產關系矛盾運動視角進行了揭示，認為城鄉(xiāng)分離、對立的根源是生產力發(fā)展和生產關系變革的結果，大力發(fā)展社會生產力、消除私有制是實現城鄉(xiāng)融合的根本途徑。由此看，城鄉(xiāng)關系由生產力水平決定，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須具備一定的物質條件、社會條件和經濟組織條件。
目前，我國生產力發(fā)展在總體上依然處于社會主義初級階段水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)關系呈現較為復雜的多樣化格局，如果不顧發(fā)展基礎，超越發(fā)展階段，忽視區(qū)域差異，急躁冒進、齊步走或“一刀切”模式推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就難免會走一些彎路。必須保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，把戰(zhàn)略堅定性和策略靈活性結合起來，“致廣大而盡精微”，加快發(fā)展社會生產力，積極創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件。
深化城鄉(xiāng)二元體制改革，避免“只合不融”“為融而融”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個多層次、多領域、全方位的全面融合概念，是以城鄉(xiāng)要素自由流動、功能深度耦合、權利平等化為基本特征，形成新的地域組織結構、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實現人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅涉及城鄉(xiāng)經濟和物質空間的融合，也包括社會、文化、制度等層面的深度融合。
實踐中，一些地方將城鄉(xiāng)融合等同于搞城鄉(xiāng)建設，比較重視城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通，在“看得見”的融合上下的功夫比較多，鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度得到了較大改善，但在城鄉(xiāng)社會融合、文化融合等方面進展不快。特別是，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是建設和發(fā)展問題，更是改革創(chuàng)新問題，如果不從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構體制機制壁壘，不僅發(fā)展會受到限制，真正的融合也很難實現。目前看，我國城鄉(xiāng)經濟二元、社會二元結構特點還比較明顯，破除城鄉(xiāng)二元結構進展還不夠快。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快破除城鄉(xiāng)二元結構，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進人口在城鄉(xiāng)之間自主遷徙、勞動力在工農之間自由轉換、要素在部門之間有序流動，不論進城人群，還是下鄉(xiāng)人群，都能公平公正地享受公共資源和社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活，實現社會接納和心理認同。
堅持城鄉(xiāng)一體設計、一并推進，防止非此即彼、顧此失彼
鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化彼此對立，只有限制城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能避免農村資源要素流出，進而才能振興鄉(xiāng)村，這是在城鄉(xiāng)關系認識上的另一個典型誤區(qū)?？陀^而言，過去幾十年來城鄉(xiāng)二元結構下農村資源要素長期凈流出，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，農村發(fā)展后勁不足，出現城市繁榮、農村衰敗的現象，這種城鄉(xiāng)關系模式顯然是不可持續(xù)的。
為了改變這一局面，近年來通過推進鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，農業(yè)農村現代化取得明顯進展，但一些地方由此又陷入就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的誤區(qū)，把鄉(xiāng)村從城鄉(xiāng)分工體系和經濟循環(huán)中割裂開來，看不到城鎮(zhèn)化對“三農”的帶動作用。事實上，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不是彼此否定、相互割裂的，二者相輔相成、互促共進。我國城鎮(zhèn)化進程尚未結束，依然是解決“三農”問題的重要途徑，鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展也必須以鄉(xiāng)村振興為基礎，二者并行不悖。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。當前，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，要通過推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補發(fā)展格局，率先破除城鄉(xiāng)二元結構，暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)，促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰。
（作者系國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員）
