1988年12月20日，福建寧德首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動在霞浦縣舉辦，時任寧德地委書記的習(xí)近平同志帶頭接待了102名上訪群眾；隨后，習(xí)近平同志親自制定了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層巡回接待群眾來訪制度，并在1988年底的地委工作會議上提出改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。后來，這個提法具體化為“四下基層”，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
“四下基層”源自實踐又指導(dǎo)實踐。問渠那得清如許，為有源頭活水來。雖然“四下基層”是習(xí)近平同志在閩東貧困落后的時代背景下提出來的，與黨的十八大以來提出的許多新論斷新要求卻是一脈相承、一以貫之的。從當(dāng)時要求閩東干部“到農(nóng)村去宣傳黨的農(nóng)村政策”，到后來要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要親力親為，既要做實干家，又要做宣傳家，帶頭宣講”“讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”；從指出“開展調(diào)查研究，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗，以指導(dǎo)面上的工作，同樣是辦實事”，到強(qiáng)調(diào)“開展調(diào)查研究就是走群眾路線”“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”；從指出“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”，到強(qiáng)調(diào)“信訪是送上門來的群眾工作”；從提出“地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場辦公”，到強(qiáng)調(diào)“要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干”；等等。35年間，變的是時空，不變的是初心和使命。“保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾”，而“四下基層”就是對堅持黨的群眾路線的繼承和創(chuàng)新。
35年實踐傳承，35年歷久彌新。寧德歷屆黨委、政府始終秉承“四下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好用足獨特資源和寶貴財富，不斷推動“四下基層”走深走實。特別是這幾年，先后制定出臺深化落實“四下基層”工作制度、走好新時代黨的群眾路線等系列文件，并通過創(chuàng)新開展年輕干部“四下基層”、“習(xí)爺爺在寧德的故事”進(jìn)校園等特色活動，創(chuàng)新建立理論宣講輕騎兵、學(xué)習(xí)大軍等特色載體，著力打造霞浦縣信訪接待下基層實踐基地、福安下岐村干部現(xiàn)場教學(xué)基地、壽寧下黨“學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)”等一批特色實踐基地，持續(xù)掀起“四下基層”的實踐熱潮、傳承熱潮。
立足新起點，我們堅持把傳承弘揚(yáng)“四下基層”工作制度同學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，同貫徹落實習(xí)近平總書記對寧德、對福建工作重要講話重要指示批示精神結(jié)合起來，不斷從“四下基層”中感悟群眾路線的思想光芒和實踐偉力，不斷從尋根溯源中感悟人民領(lǐng)袖的為民情懷，不斷從接續(xù)傳承中感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
“四下基層”根植人民又造福人民。人民性是“四下基層”工作制度的本質(zhì)屬性。之所以具備這一屬性，歸根到底是習(xí)近平同志作為這一制度的設(shè)計者、開創(chuàng)者、踐行者，始終把人民放在心中最高位置，以百姓心為心，把心貼近人民。在寧德工作期間，習(xí)近平同志大力提倡干部苦練“密切聯(lián)系群眾”這個基本功，帶頭“四下基層”走村串戶、訪貧問苦。最讓人印象深刻的是，習(xí)近平同志帶隊乘車5小時、步行4小時，深入當(dāng)時全省唯一無公路、無自來水、無電燈照明、無財政收入、無政府辦公場所的“五無鄉(xiāng)”下黨鄉(xiāng)，幫助群眾修建公路，解決通電照明、改善辦公條件等問題；隨后，他又兩次到下黨調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，成為閩東老少口口相傳的感人佳話。2019年8月4日，習(xí)近平總書記在給下黨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們回信中，還提到“當(dāng)年‘三進(jìn)下黨’的場景，我至今還歷歷在目”。為廣大黨員干部踐行“四下基層”工作制度、走好新時代黨的群眾路線樹立了光輝榜樣。
這些年，寧德始終把“四下基層”的落腳點放在解決群眾的急難愁盼問題上，采取“基層出題、領(lǐng)導(dǎo)答題”的形式，由市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對照“任務(wù)清單”一線實地調(diào)研、分類分層解決。特別是圍繞做好信訪這一“送上門的群眾工作”，深入開展開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪“四門四訪”活動，進(jìn)一步暢通民意“直通車”，有效化解群眾矛盾；持續(xù)推動優(yōu)勢資源下沉，通過制定出臺支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興“5條措施”、老區(qū)基點行政村鄉(xiāng)村振興“7條措施”、海島振興“9條措施”等系列政策，讓干部把政策和資金送下去，把好事實事辦到群眾的心坎上；著眼滿足孩子們在家門口“上得了學(xué)”“上得好學(xué)”的需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求、群眾就地就近就醫(yī)需求、老年人多樣化健康養(yǎng)老需求等“四個滿足”，滾動實施年度為民辦實事項目、“十個十”民生項目、城市品質(zhì)提升工程等，讓群眾的獲得感和幸福感更加充實。
新征程上，我們堅持用好“四下基層”這一“傳家寶”，主動傾聽人民心聲、順應(yīng)基層期盼，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，用心用情解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最急需的現(xiàn)實問題，切實增進(jìn)民生福祉。
“四下基層”著眼實干又著力實干。“四下基層”著眼于“下”，但“下”只是一種形式，關(guān)鍵在“下”而有為、“下”而有效。習(xí)近平同志在寧德工作時指出，“我不主張多提口號，提倡行動至上”，“我們需要的是立足于實際又胸懷長遠(yuǎn)目標(biāo)的實干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠(yuǎn)的空想；我們需要的是一步一個腳印的實干精神，而不需要新官上任只燒三把火希圖僥幸成功的投機(jī)心理；我們需要的是鍥而不舍的韌勁，而不需要‘三天打魚，兩天曬網(wǎng)’的散漫”。他不僅這樣說，也是這樣做的。1988年6月，習(xí)近平同志一到閩東上任，就身體力行走遍了閩東9個縣，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成了《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文，并開創(chuàng)了“弱鳥先飛、滴水穿石”“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”“農(nóng)業(yè)、工業(yè)‘兩個輪子’一起轉(zhuǎn)”等一系列重要理念和重大實踐，帶領(lǐng)閩東人民矢志擺脫貧困，用兩年時間徹底結(jié)束了閩東“一方水土養(yǎng)不活一方人”的歷史。
用歷史映照現(xiàn)實、遠(yuǎn)觀未來。寧德30多年的發(fā)展變化，充分印證了“四下基層”是務(wù)實的理論、行動的理論。多年來，寧德堅持以“四下基層”為抓手，引導(dǎo)廣大黨員干部撲下身子、爭先作為，用“走心”換“民心”，變“會場”為“現(xiàn)場”，以“實干”求“實績”，干成了海上養(yǎng)殖綜合整治、中心城市水系綜合治理、農(nóng)村小水電治理、互花米草整治等一批難事要事；接連抱上寧德時代、新能源科技、上汽、青拓、東南銅業(yè)等“金娃娃”，吸引200多家上下游企業(yè)落地寧德，打造出鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等4個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，使寧德成為全國首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點城市，動力電池集群入選國家先進(jìn)制造集群，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)園躍升國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。在這一過程中，我們還通過大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天，創(chuàng)下了中鋁銅冶煉基地17個月點火試車建成、上汽寧德基地14個月試產(chǎn)和寧德時代福鼎基地當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)等項目領(lǐng)域的“寧德速度”。如今，寧德已經(jīng)從“老少邊島貧”地區(qū)，變成福建省高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，近4年經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟(jì)總量從全省第9躍升至全省第5、躋身全國百強(qiáng)；今年一季度，GDP增長10.8%，位居全國百強(qiáng)城市首位。
面向未來，必須持之以恒深化落實“四下基層”工作制度，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員干部堅定“下”的決心，拿出“下”的行動，真正“身”入基層、“心”入基層，做到問題在一線解決、服務(wù)在一線跟進(jìn)、責(zé)任在一線落實，一棒接著一棒干，一張藍(lán)圖繪到底，努力在比學(xué)趕超、苦干實干中闖出一片新天地、干出一番新業(yè)績。
“四下基層”立足時代又回應(yīng)時代。“四下基層”工作制度，深刻揭示了“治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)”。不論是宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，還是信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層，每一項都強(qiáng)調(diào)從基層找到凝聚人心、解決問題、推動工作的金鑰匙。從這個維度看，我們就能更加深刻理解習(xí)近平同志在寧德工作時，為什么強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)好農(nóng)村黨支部，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量”，帶頭建立基層黨建工作聯(lián)系點和扶貧掛鉤聯(lián)系點；我們就能更加深刻理解黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為什么強(qiáng)調(diào)“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，組織修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，制定《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等，要求全黨“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。這就是“四下基層”這一發(fā)端于寧德的工作制度，不論過去、現(xiàn)在還是將來，永不過時的根本所在。
根深則葉茂，本固則枝榮。這些年，寧德堅定不移抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢、固基本，推動建強(qiáng)一線“核心力量”從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興、社會治理全面拓展，讓黨旗在基層各個領(lǐng)域高高飄揚(yáng)。特別是在全省率先出臺村干部激勵保障“8項機(jī)制”、教育培訓(xùn)“5條措施”，還選派駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員“一書記三大員”到村任職，并先后組織2800多名機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村與群眾“同吃、同住、同勞動、同調(diào)研”，不斷錘煉干部能力素質(zhì)、充實基層組織力量；深入開展集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)強(qiáng)村”三年行動，通過黨支部領(lǐng)辦合作社等方式，提升基層黨組織的凝聚力、號召力，全市集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入20萬元以上的村達(dá)62.1%，50萬元以上的村達(dá)28.8%；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深化實施“黨建賦能強(qiáng)企”行動，扎實推進(jìn)黨建進(jìn)網(wǎng)格“五進(jìn)五強(qiáng)”工作，流動黨員教育管理和閩浙邊界黨建聯(lián)建等2個創(chuàng)新案例分別獲評第六屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例最佳案例和優(yōu)秀案例。
立足新的時代方位，必須始終堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步把“四下基層”的過程，變?yōu)楣碜ヂ鋵?、干部建新功的過程，變?yōu)榉e極辦實事、群眾得實惠的過程，努力在全社會營造重視基層、關(guān)心基層、支持基層的濃厚氛圍，讓“四下基層”工作制度展現(xiàn)出新的時代價值，煥發(fā)出新的時代光彩。
（作者系福建省寧德市委書記）