編者按
貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。2018年7月，習(xí)近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示，要求確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。五年來，畢節(jié)在新發(fā)展理念的指引下，如何實現(xiàn)從普遍貧困到全面小康的跨越？如何通過思路轉(zhuǎn)換、模式轉(zhuǎn)換、動能轉(zhuǎn)換和優(yōu)劣勢轉(zhuǎn)換，推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，探究高質(zhì)量發(fā)展之路？帶著這些問題，本報記者會同貴州省社會科學(xué)院國家治理現(xiàn)代化地方實踐高端智庫組成聯(lián)合調(diào)研組，深入貴州省畢節(jié)市，就畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的做法和成效進行了調(diào)研。
烏江百里畫廊的夏日風(fēng)清氣爽，走進畢節(jié)市黔西市化屋村的苗繡車間，繡品琳瑯滿目，繡娘們埋頭飛針走線，苗繡致富帶頭人楊文麗正忙著處理訂單。2018年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的楊文麗憑借一臺二手縫紉機開始苗繡事業(yè)，注冊成立刺繡民族店。2021年2月3日，習(xí)近平總書記在化屋村考察調(diào)研時指出，特色苗繡既傳統(tǒng)又時尚，既是文化又是產(chǎn)業(yè)，不僅能夠弘揚傳統(tǒng)文化，而且能夠推動鄉(xiāng)村振興，要把包括苗繡在內(nèi)的民族傳統(tǒng)文化傳承好、發(fā)展好。在習(xí)近平總書記的勉勵下，楊文麗將原來的刺繡店擴建為蠟染刺繡公司，帶領(lǐng)20多名繡娘實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)增收。
楊文麗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷是畢節(jié)推進鄉(xiāng)村振興的一個生動例證。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，五年來，畢節(jié)試驗區(qū)已探索出了一條欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源型地區(qū)貫徹新發(fā)展理念的路子。
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果 繪就鄉(xiāng)村振興新藍圖
“海拔二千三，人均三十三，山上光禿禿，地里糧荒荒。”這段順口溜是38年前，烏蒙山區(qū)滇黔交界處有一個高海拔山村——畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村的真實寫照。
“柏油路通到寨中央，家家戶戶小樓房。環(huán)境優(yōu)美村莊靚，苦海雀變成金鳳凰。”如今的海雀村，人均年收入達18633元，村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
海雀村的巨大變化僅是畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念的一個縮影。
2018年以來，畢節(jié)在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)了從“試驗區(qū)”到“示范區(qū)”的轉(zhuǎn)變，開啟了治山治水、治窮治愚探索實踐的新征程。脫貧攻堅以來，畢節(jié)市207.04萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧人口數(shù)居全國第一，書寫了中國減貧奇跡的畢節(jié)篇章，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。
基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，如何推動鄉(xiāng)村振興？
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的第一抓手。畢節(jié)市緊緊圍繞蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、馬鈴薯、核桃、肉牛、家禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化發(fā)展。到2022年年底，全市種植蔬菜180.38萬畝、水果159.79萬畝、茶園100.5萬畝、中藥材103.55萬畝、食用菌8.18萬畝、特色林業(yè)260.87萬畝；累計獲得粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地認(rèn)證72個。
始終把人才作為“第一資源”。畢節(jié)在“引育用留”上強化措施，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才支撐。2022年，全市選派2660名農(nóng)技人員和492名科技特派員，深入基層開展農(nóng)技服務(wù)。充分依托東西部協(xié)作機制，培育打造“七星康養(yǎng)”“織金繡娘”“草海陪護”“畢節(jié)建筑工”等一大批勞務(wù)技能品牌，完成農(nóng)民培育21.76萬人。
堅持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為突破性工程來抓。“高速路修到縣里頭，水泥路修到了家門口。以前雨天出門一身泥，晴天出門一身灰；如今出門水泥路，抬腳上公交。”織金縣農(nóng)場鎮(zhèn)偏坡村村民楊曉紅說。2018年以來，畢節(jié)持續(xù)加大農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等建設(shè)力度，建成通村油路（水泥路）1.12萬公里、“組組通”硬化路1.46萬公里，30戶以上自然村寨100%通硬化路。投入29.7億元，實施飲水安全工程，基本解決149.7萬人安全飲水問題。全市還加快推動特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)，累計完成697個農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，群眾的幸福感、滿意度得到了極大提升。
2.踐行“兩山論” 答好“綠色之問”
“30多年前，這里還是光禿禿的山頭，現(xiàn)在滿山都是綠樹，我們真正領(lǐng)會到習(xí)近平總書記說的‘綠水青山就是金山銀山’的深意。”赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村護林隊長王光德對調(diào)研組說。
過去的畢節(jié)，滿目石頭和黃土。如今的畢節(jié)，隨處可見綠色的海洋，森林覆蓋率從1988年的14.9％上升到現(xiàn)在的60%。從城市到鄉(xiāng)村，從山川到河流，處處都洋溢著生機勃勃的活力，共同涵養(yǎng)著長江流域和珠江流域的生態(tài)安全屏障。
從黔西市獲頒貴州省第一張“林業(yè)碳票”，到赤水河流域的跨省協(xié)同保護，再到烏江流域的系統(tǒng)治理，畢節(jié)以其顯著的生態(tài)修復(fù)成效，生動詮釋、踐行了“兩山論”。在這一條綠色發(fā)展新賽道上，畢節(jié)始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綠色經(jīng)濟成為發(fā)展新動力，綠色文明成為一種生活方式，守好生態(tài)和發(fā)展兩條底線。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，也是畢節(jié)從生態(tài)建設(shè)邁向生態(tài)文明的重要底色。
高山云霧出好茶，生香甜潤富民生。畢節(jié)把茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，采取科學(xué)的生產(chǎn)方式，創(chuàng)新綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，拉長以茶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以文化為依托、以康養(yǎng)為載體、以旅游為目的的產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。目前，已初步建成了以金沙縣為中心的“中國貢茶”產(chǎn)業(yè)帶，以納雍縣為中心的“中國高山生態(tài)有機茶”產(chǎn)業(yè)帶，以七星關(guān)區(qū)為中心的“中國古樹茶”產(chǎn)業(yè)帶，以威寧自治縣為中心的“烏撒烤茶”產(chǎn)業(yè)帶，以織金縣為中心的“高氨基酸茶”產(chǎn)業(yè)帶。2022年，畢節(jié)茶園面積達100.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值44.506億元。
依托良好的土壤和氣候資源，織金縣因地制宜、規(guī)?；N植皂角樹，利用皂角籽加工藥食兩用的產(chǎn)品，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，皂角樹成了“搖錢樹”，帶動當(dāng)?shù)厝罕娭赂辉鍪?，走上收獲甜蜜皂角的幸福路。目前，織金縣共種植皂角50多萬畝，帶動全縣20多萬人就業(yè)增收。
3.讓“人口壓力”悄變“人口紅利”
五年來，畢節(jié)牢固樹立“人力資源是第一資源”理念，把人力資源開發(fā)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置，聚焦建設(shè)人力資源開發(fā)培育基地，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升人力資源服務(wù)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，全力推進人力資源開發(fā)各項工作，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人力資源服務(wù)保障。
畢節(jié)市地處烏蒙山腹地，戶籍人口達950多萬，占全省人口近四分之一，是貴州省人口第一大市。長期以來，這里人力資源開發(fā)水平較低，勞動年齡人口平均受教育年限遠低于全國水平，導(dǎo)致人力資源優(yōu)勢未能充分釋放。
近年來，畢節(jié)圍繞“引進高端、強化中端、做大初端”的思路，按照“一園區(qū)、兩核心、多節(jié)點”模式，建成貴州省畢節(jié)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。位于畢節(jié)金海湖新區(qū)的職教城，已有6所職業(yè)院校入駐，在校師生近5萬人，初步形成文理工農(nóng)醫(yī)兼顧和服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、科教文衛(wèi)并重的專業(yè)布局。全市還有中職學(xué)校15所、高職高專5所，初步構(gòu)建起以中職為基礎(chǔ)、以高職為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
深入畢節(jié)市的大方縣，綠色的山川與古樸的民居宛如一幅畫卷，而此畫卷的一角便是具有千年歷史的大方漆器作坊。在大方漆器作坊，1000余名工人有序開展填色、質(zhì)檢、組裝等工作。眼前的漆器工藝獨特，色澤光潤，讓人感受到歷史的傳承和深厚的民族文化底蘊。省級非物質(zhì)傳承人、彝族漆器工匠高光友正在細心檢驗制作出來的漆器。大方漆器這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不僅是傳承古代髹飾技藝的藝術(shù)瑰寶，也成為推動當(dāng)?shù)馗幻裨鍪盏男屡d產(chǎn)業(yè)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，畢節(jié)打造了一大批具有地域特色、人文特征、專業(yè)特長、技術(shù)精湛的“畢節(jié)工匠”，形成畢節(jié)魯班、畢節(jié)織工、畢節(jié)鄉(xiāng)廚、畢節(jié)康護、畢節(jié)農(nóng)技五大“畢節(jié)工匠”品牌，使畢節(jié)人獲得更多人生出彩的機會。
4.新體制激發(fā)新活力 新動能催生新成效
在威寧縣政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開辦綜合服務(wù)區(qū)，貴州一樹祖家連鎖藥業(yè)有限公司負責(zé)人張雁僅花10分鐘就辦理好了營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)開辦當(dāng)日辦結(jié)改革，畢節(jié)探索以體制機制創(chuàng)新破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題、實現(xiàn)便民利民。
近年來，畢節(jié)堅持“事前”登記便利化、“事中”監(jiān)管規(guī)范化、“事后”服務(wù)精準(zhǔn)化，深入推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力。因深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好，畢節(jié)先后兩次被國務(wù)院授予“督察激勵”通報表揚。
為打造一流營商環(huán)境，畢節(jié)創(chuàng)新推出“四減一降”集成服務(wù)套餐，將手續(xù)辦理時間從以前的平均2.5個工作日減至1個工作日，做到當(dāng)日辦結(jié)。同時，持續(xù)深化“貴人服務(wù)·畢須辦”品牌，實現(xiàn)3635個事項“全省通辦”、275個事項“跨省通辦”。
為夯實村級集體經(jīng)濟發(fā)展根基，畢節(jié)探索出黨組織領(lǐng)辦集體合作社的創(chuàng)新工作。以“公司+農(nóng)戶+合作社”的組織方式，重新構(gòu)建起村集體與村民新的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，通過建立“217”分配機制，即合作社純收益的20％留存發(fā)展、10％獎勵分配合作社管理人員、70％按股分紅，村集體分紅部分又拿出一定比例投向村內(nèi)公共設(shè)施和公益服務(wù)，鼓勵群眾勞動取薪。目前，全市由黨支部領(lǐng)辦合作社7229個，入社群眾達74.4萬戶300.6萬人，村級集體經(jīng)濟年收入5.47億元，農(nóng)民人均可支配收入突破12000元。實現(xiàn)了強村和富民互利共榮、雙促雙進，蹚出了一條建強組織、夯實堡壘、富民強村、共享成果的新路子。
初夏的陽光，透過窗戶，斑駁的光影灑進七星關(guān)區(qū)碧海街道晚晴康養(yǎng)中心的老人活動室。老人們正在聊天喝茶。
“這里環(huán)境好、服務(wù)好、設(shè)施設(shè)備齊全，老人也多，我們一起打牌、看電視、聊天，生活過得很愜意。”已過耄耋之年的饒禮鳳說起在康養(yǎng)中心的生活時，笑容溢滿了眼角。
為破解公營養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)半徑較小，難以輻射城市街道社區(qū)和滿足社區(qū)老人的寄養(yǎng)、日托需求等難題，畢節(jié)推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化改革，探索把公辦養(yǎng)老院推向市場、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
七星關(guān)區(qū)碧海街道敬老院和社區(qū)老年人日間照料中心在建設(shè)過程中，采取公建民營方式，公開招投標(biāo)引入民營養(yǎng)老服務(wù)公司參與建設(shè)運營，打造出集生活照料、康復(fù)保健、休閑娛樂為一體的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。這一模式正在全市進行推廣，取得良好效果。
今天的畢節(jié)，體制機制創(chuàng)新已成為建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要抓手，優(yōu)質(zhì)的制度供給和公共服務(wù)，正不斷塑造著畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的吸引力和競爭力。
5.畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)實踐的啟示
畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)以來，持續(xù)固根本、顯特色、補短板、強機制、活動能，五年的生動實踐取得顯著成就。未來，畢節(jié)將持續(xù)推進建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)邁向縱深，總結(jié)好五年奮進路的經(jīng)驗，發(fā)揮經(jīng)驗啟示的“催化劑”作用，為推動畢節(jié)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，同時對欠發(fā)達地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展也有重要啟示。
堅持把感恩之心轉(zhuǎn)化為忠誠之志、奮進之力。五年來，畢節(jié)人民感恩思進、感恩奮進，始終把習(xí)近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的行動指南，沿著習(xí)近平總書記對畢節(jié)發(fā)展“定綱指向”的道路奮勇前進，在推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新上持續(xù)探索，建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)邁出堅實步伐。習(xí)近平總書記對畢節(jié)發(fā)展的親自把脈定向，體現(xiàn)了黨中央對畢節(jié)發(fā)展的重視和關(guān)懷，畢節(jié)人民不斷把感恩之心轉(zhuǎn)化為忠誠之志、奮進之力、維護之行，為畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)凝聚了社會各方的工作合力、激發(fā)了廣大干部群眾的奮進動力。
堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。五年來，畢節(jié)完整、準(zhǔn)確、全面把握新發(fā)展理念，堅持以新發(fā)展理念指導(dǎo)實踐、推動工作，始終圍繞建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的總目標(biāo)，推動畢節(jié)在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展定位、發(fā)展主題和發(fā)展模式上實現(xiàn)蝶變。畢節(jié)建設(shè)新發(fā)展理念示范區(qū)的實踐表明，進入新發(fā)展階段，要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，立足加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌促進發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提高，以高質(zhì)量的發(fā)展成果更好滿足人民群眾的高品質(zhì)生活需要。
堅持問題導(dǎo)向，著力補短板強弱項。五年來，畢節(jié)全力破解發(fā)展約束和潛力的難題，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)、助農(nóng)增收和基層治理等方面取得實效，得益于堅持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，深入打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)、重拳治水、攻堅擴綠、鐵腕治礦、科學(xué)治理石漠化及水土流失，牢牢守住了發(fā)展和安全的底線。得益于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實扛牢了防止規(guī)模性返貧的主體責(zé)任。只有強化問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維，盯緊高質(zhì)量發(fā)展的重點和關(guān)鍵，強化高位統(tǒng)籌、細化任務(wù)和聚力實施，通過補短板強弱項實現(xiàn)破題、立題、解題，才能推動建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)往深里走、往實里進。
堅持發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，聚合力增效力謀發(fā)展。五年來，畢節(jié)是多黨合作和政治協(xié)商的實踐基地，“同心共建”成為畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的亮麗風(fēng)景，顯著成效彰顯了中國新型政黨的制度優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化提供了貴州實踐的鮮活樣本。因此，堅持發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，不斷增強多黨合作和政治協(xié)商的廣度與深度，堅守合作初心，聚合力增效力，才能同心推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。
堅持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育后發(fā)優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢。五年來，畢節(jié)堅持因地制宜、因市制宜、因時制宜，充分發(fā)揮自然資源、人力資源和政策優(yōu)勢，強化實干苦干和頑強拼搏的優(yōu)勢，勠力創(chuàng)新探索出了一條欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新路。實踐證明，只有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育后發(fā)優(yōu)勢，才能更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展的競爭優(yōu)勢，走出適合欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路。
（調(diào)研組成員：貴州省社會科學(xué)院國家治理現(xiàn)代化地方實踐高端智庫張學(xué)立、謝忠文、高剛、張智勇、陳其榮、李華紅、許峰、段劍洪、謝軍，光明日報記者呂慎、陳冠合）
原標(biāo)題：
感恩奮進的蝶變之路
——貴州省畢節(jié)市建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的實踐及啟示