為進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品經(jīng)營者主體責任，市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年12月1日起施行。其中，聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題，對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定。
一段時間以來，各地餐館因“拍黃瓜”違規(guī)被罰的案例頻上熱搜，引發(fā)了社會對相關市場管理規(guī)則是否合理的討論。這樣的現(xiàn)實背景下，《辦法》對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出簡化許可的規(guī)定，可以說是以實事求是的態(tài)度呼應食品行業(yè)的經(jīng)營特點及社會期待，有效平衡了保障食品安全與提升市場主體活力之間的關系。
保障食品安全是所有食品經(jīng)營者的法定責任，也是食品經(jīng)營活動必須恪守的底線。與此同時，相關市場管理也要從實際出發(fā)，把握好合理邊界，做到該管的要管好管到位，該放給市場的也要放到位。一旦邊界紊亂、過于機械，不僅無助于食品安全保障，還可能給正常經(jīng)營活動帶來不必要的限制，甚至“誤傷”市場活力?！掇k法》針對社會熱點反饋對相關規(guī)則及時作出優(yōu)化，體現(xiàn)了從實際出發(fā)的監(jiān)管立場，也展示出了對市場活力的包容與呵護。
事實上，給“拍黃瓜”松綁，只是這次《辦法》的亮點之一。堅持問題導向，回應基層呼聲期盼，在很多條款中都得到直接體現(xiàn)。如重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目和主體業(yè)態(tài)分類，并對每一類別分別明確了具體分類情形以及許可和監(jiān)管要求，增強了可操作性；按照行政處罰法有關要求，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度，設置不同幅度的罰則，對于可以改正的違法行為，設定了責令限期改正等柔性措施。
因應社會的消費需求變化，當前食品經(jīng)營形態(tài)不斷豐富，一些創(chuàng)新經(jīng)營模式如果完全依照既有的管理規(guī)則來監(jiān)管，難免會產(chǎn)生不適——既可能無法實現(xiàn)規(guī)范的目的，又可能抑制市場創(chuàng)新的積極性。因此，與時俱進地重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目和主體業(yè)態(tài)分類，并據(jù)此分類明確具體的監(jiān)管要求，的確很有必要，它是提升監(jiān)管效力，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，也是保障行業(yè)創(chuàng)新活力的內在要求。而根據(jù)具體情況設置不同幅度的罰則，采取柔性監(jiān)管，避免“一罰了之”“小錯重罰”，也體現(xiàn)了“嚴管”與“厚愛”的平衡。這一點，在當前穩(wěn)就業(yè)、保市場主體的重要性日益突出的大背景下，更應該被重申和堅持。
《辦法》還在推進食品經(jīng)營許可和備案信息化建設的基礎上，進一步簡化食品經(jīng)營許可流程，壓減許可辦理時限，并將部分按照許可管理的情形調整為報告，釋放改革紅利。如將許可辦理期限從原來的至多30個工作日壓縮到15個；允許對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。這些都是瞄準市場主體的實際需要對營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，有助于給市場主體減壓，也給新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了便利，擴大了空間。
創(chuàng)新和變化是市場永恒的規(guī)律。高效的監(jiān)管就是要順應好這一規(guī)律，最大限度地趨利避害，不斷致力于給市場主體的創(chuàng)新和發(fā)展營造健康的環(huán)境?！掇k法》的出臺在這方面邁出了積極一步，將通過制度優(yōu)化給市場注入新活力，增強市場主體的發(fā)展信心。落實上，各方也應該不打折扣地把相關利好及時輸送給市場主體，讓改革紅利和市場活力不斷釋放。
（作者：朱昌俊，系媒體評論員）