習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為”。
自2021年7月16日開市以來，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)已滿兩年。首批納入2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，也是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的里程碑。兩年多來，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.40億噸，累計(jì)成交額110.30億元。
如何看待兩年多來全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行情況？全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)如何推動(dòng)綠色低碳發(fā)展？
碳市場(chǎng)能以低成本、高效率實(shí)現(xiàn)碳減排
全國(guó)碳市場(chǎng)每日成交數(shù)據(jù)顯示：今年7月21日，當(dāng)日全國(guó)碳排放配額總成交量321216噸，總成交額18620018元，收盤價(jià)較前一日上漲3.98%。
有研究表明，以二氧化碳為主的溫室氣體是造成全球氣候變暖、環(huán)境惡化的主要元兇之一。為促進(jìn)企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)碳減排，把碳排放權(quán)商品化并進(jìn)行配額交易是國(guó)際通行的市場(chǎng)手段之一。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。2015年11月，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上提出把建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。2021年4月，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布，中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市。
目前，中國(guó)是世界上第一個(gè)建立成熟有效碳市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家。2021年2月1日正式施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，從國(guó)家層面對(duì)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)作出明確規(guī)定。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高介紹了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)框架：首先設(shè)定碳市場(chǎng)覆蓋范圍，首批納入超2000家發(fā)電企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易；再設(shè)定配額總量，也就是降碳的目標(biāo)任務(wù)；然后制定配額分配方案，采取基準(zhǔn)線法，同行業(yè)的企業(yè)橫向比較，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后，同時(shí)明確碳配額分配是否免費(fèi)以及有償分配的比例。此外，還要建立碳排放報(bào)告核查體系和履約機(jī)制，監(jiān)管企業(yè)的碳排放量，明確未履約行為的懲罰規(guī)則，保證碳市場(chǎng)的約束力和公信力。
“所謂‘碳交易’，就是以碳排放配額為對(duì)象的交易行為。”郭云高介紹，企業(yè)可以在配額允許范圍內(nèi)排放溫室氣體，如果用完配額，需要向配額富足的企業(yè)購買，還可以按規(guī)定的比例購買自愿減排量（不高于配額的5%）。這樣超額排放的企業(yè)多付費(fèi)遭受“懲罰”，而減排的企業(yè)則通過市場(chǎng)獲得“獎(jiǎng)勵(lì)”。
碳市場(chǎng)如何發(fā)揮低成本、高效率的減排作用？郭云高告訴記者，碳市場(chǎng)同其他市場(chǎng)一樣，通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置，以“無形之手”推動(dòng)降低全社會(huì)減排成本，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高效充分發(fā)展。碳價(jià)過低，企業(yè)沒有減排積極性；碳價(jià)過高，則會(huì)導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，來不及轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有推動(dòng)形成合理碳價(jià)，才能讓碳市場(chǎng)起到有效約束碳排放和激勵(lì)降碳的作用。
“經(jīng)過兩年的運(yùn)行和發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，對(duì)促進(jìn)低成本減排發(fā)揮了積極作用。”今年7月，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明在中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展研討會(huì)暨全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易兩周年活動(dòng)上表示。
從免費(fèi)的公共資源，到明碼標(biāo)價(jià)的稀缺商品，碳交易市場(chǎng)持續(xù)釋放明確信號(hào)：二氧化碳排放有價(jià)，綠色低碳就是競(jìng)爭(zhēng)力。
“企業(yè)從以前只算‘錢’賬，到如今多了一本‘碳’賬”
“2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)交易首日，我們電廠將17.5萬噸富余的二氧化碳排放指標(biāo)通過平臺(tái)成功出售，獲利近900萬元。”第一次完成碳交易的情形，讓華能（浙江）能源開發(fā)有限公司玉環(huán)分公司總經(jīng)理陳鋒記憶猶新。
華能玉環(huán)電廠是我國(guó)首座百萬千瓦超超臨界火力發(fā)電廠，裝機(jī)容量425萬千瓦。該公司自2011年起就將碳排放管理納入企業(yè)日常監(jiān)督管理，由于缺少必要的激勵(lì)增益措施，后續(xù)動(dòng)力和進(jìn)展曾受到一定影響。
從碳交易市場(chǎng)獲益后，節(jié)能減碳的“甜頭”進(jìn)一步激勵(lì)華能玉環(huán)電廠走綠色低碳發(fā)展之路。電廠成立了節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后推進(jìn)實(shí)施機(jī)組增容提效、煙冷器余熱利用改造、灘涂漁光互補(bǔ)光伏電站建設(shè)及海上風(fēng)電項(xiàng)目等一系列節(jié)能減碳項(xiàng)目改造，并通過引入智能控制算法等，做深做細(xì)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型工作。
節(jié)能減碳攻堅(jiān)措施實(shí)施以來，華能玉環(huán)電廠發(fā)電碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳47.92萬噸，碳排放配額的盈余也使其獲得了經(jīng)濟(jì)效益。2022年，玉環(huán)電廠通過出售碳盈余獲利1億多元。今年7月，華能玉環(huán)電廠被評(píng)為“全國(guó)碳市場(chǎng)2022年度優(yōu)秀交易實(shí)踐企業(yè)”。
“企業(yè)從以前只算‘錢’賬，到如今多了一本‘碳’賬。從‘一本賬’到‘兩本賬’，全國(guó)碳市場(chǎng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的作用初步顯現(xiàn)。”陳鋒說。
碳市場(chǎng)是將減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)的一項(xiàng)制度安排。與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場(chǎng)既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵(lì)。通過釋放合理的碳價(jià)格信號(hào)，利用市場(chǎng)優(yōu)化排放資源的配置，引導(dǎo)減排成本低的行業(yè)和企業(yè)優(yōu)先減排。這為企業(yè)減排提供了靈活選擇，同時(shí)也降低了社會(huì)減排成本，更容易被企業(yè)和社會(huì)所接受。
當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)只納入了高排放行業(yè)中的發(fā)電行業(yè)。站在新起點(diǎn)上，完善制度機(jī)制、提升活躍度成為下一步全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要課題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容步伐加快，建材、鋼鐵、石化等行業(yè)正在加緊各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
有力有序降碳，是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
2021年12月，太鋼集團(tuán)率先完成了自備電廠碳排放配額履約清繳工作，成為第一個(gè)履約周期內(nèi)第一批履約且履約后有盈余的鋼鐵企業(yè)。今年2月，太鋼礦業(yè)成為亞洲首家發(fā)布礦產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)首家發(fā)布綠色低碳技術(shù)路線圖的礦山企業(yè)，入選冶金礦山行業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能綠色低碳發(fā)展優(yōu)秀案例”。
“通過碳交易促進(jìn)企業(yè)尋求低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是公司推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。”太鋼集團(tuán)碳中和辦公室專職副主任張利軍告訴記者。
太鋼集團(tuán)位于山西省太原市北部，主廠區(qū)占地8.51平方公里。隨著城市的快速發(fā)展，主廠區(qū)逐步為城區(qū)所包圍，成為典型的“城市鋼廠”，一直以來承受著巨大的環(huán)保壓力。近年來，太鋼集團(tuán)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。
為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，太鋼集團(tuán)成立了“碳中和辦公室”，研究編制了碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案，快速啟動(dòng)了不銹鋼系統(tǒng)碳減排路徑研究，力爭(zhēng)2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。太鋼集團(tuán)確立了“13460”低碳發(fā)展模式，通過極致能效引領(lǐng)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、原料結(jié)構(gòu)變革、工藝技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合發(fā)展、綠色產(chǎn)品開發(fā)六大路徑，有序推進(jìn)碳減排工作。
在用電方面，推進(jìn)“光伏廠區(qū)”建設(shè)，提升廠房屋面光伏發(fā)電能力，已建成投運(yùn)15.86兆瓦光伏設(shè)備，年發(fā)電能力1500萬千瓦時(shí)以上；運(yùn)輸方面，廠內(nèi)鐵路運(yùn)輸柴油機(jī)車實(shí)施了油電混動(dòng)改造，149臺(tái)電動(dòng)重卡倒搬車輛上路運(yùn)行，廠內(nèi)道路清潔采用新能源清掃車；技術(shù)升級(jí)方面，研發(fā)綠色低碳原創(chuàng)技術(shù)，推進(jìn)工藝流程優(yōu)化，打造低碳冶金技術(shù)工藝路線，今年5月太鋼堿性球團(tuán)項(xiàng)目投產(chǎn)，通過高球團(tuán)比冶煉降低高爐燃料比，高爐球團(tuán)比將由28%提高至34%，年節(jié)約固體燃料約3萬至5萬噸；促進(jìn)產(chǎn)城融合協(xié)同降碳方面，回收各類生產(chǎn)過程中的余熱，為太原北部城區(qū)冬季供暖提供清潔熱源，助力城市減少碳排放。
選擇公交、新能源車等低碳出行方式；雙面打印文件……近日，“低碳太鋼”APP上線，該平臺(tái)包括綠色出行和低碳生活等模塊，員工只要完成相應(yīng)項(xiàng)目，就能獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。太鋼集團(tuán)借此積極推動(dòng)員工將低碳理念融入日常工作生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，日積月累、形成習(xí)慣。
作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，必須徹底改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放發(fā)展模式，切實(shí)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，以更少的能源資源消耗創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。有力有序降碳，是在新時(shí)代新階段貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
“雙碳”目標(biāo)提出以來，社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)變革的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，按照推進(jìn)“雙碳”工作的時(shí)間表、路線圖和施工圖，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。
全國(guó)碳市場(chǎng)成為展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口，充分體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，氣候變化給人類帶來的挑戰(zhàn)是全球的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。有研究顯示，2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)革命前上升了1.1攝氏度，人類活動(dòng)已造成氣候系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化。
中國(guó)始終是應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)干家和行動(dòng)派。近年來，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，采取節(jié)能降碳減排、建立完善碳市場(chǎng)、增加森林碳匯等一系列措施。
以碳市場(chǎng)為例。當(dāng)前，我國(guó)建立了全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，碳排放強(qiáng)度顯著下降。碳市場(chǎng)不僅是我國(guó)控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國(guó)家建立碳市場(chǎng)提供了借鑒，同時(shí)為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮了重要作用，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。近年來，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，綠色發(fā)展的觸角已延伸至各行各業(yè)。
能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占全部裝機(jī)比重達(dá)到50.9%，歷史性超過化石能源。近十年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。
交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。截至今年6月底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1620萬輛。從產(chǎn)銷量看，上半年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成378.8萬輛和374.7萬輛，同比分別增長(zhǎng)42.4%和44.1%。從市場(chǎng)占有率看，上半年新能源汽車銷量占全部汽車銷量的比例達(dá)28.3%，比2022年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)綠色發(fā)展不斷提速。近十年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過36%，我國(guó)目前已經(jīng)在國(guó)家層面創(chuàng)建了綠色工廠3616家、綠色工業(yè)園區(qū)267家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)403家。
中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)自身減排責(zé)任，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)自身碳責(zé)任的典范，也為全球氣候治理提供了強(qiáng)大動(dòng)力。6月27日，外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)指出：“中國(guó)是生態(tài)文明的踐行者，氣候治理的行動(dòng)派，我們將繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，在綠色‘一帶一路’和南南合作框架下，為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助。”
