作者：黃相懷（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室副主任、研究員）
2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站，親自倡導(dǎo)并開創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的創(chuàng)新實(shí)踐。“浦江經(jīng)驗(yàn)”由此逐步形成，并走向全國。
信訪工作是具有中國特色的，也是富有成效的。信訪工作對(duì)于化解改革發(fā)展中所出現(xiàn)的問題，對(duì)于保障和推動(dòng)當(dāng)代中國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，起到了特殊作用。立足新時(shí)代新征程，學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”，尋求蘊(yùn)含其中的“提高解決復(fù)雜問題的能力”的思想方法和工作方法，是一個(gè)十分重要的視角。
一、對(duì)復(fù)雜問題的直接面對(duì)、系統(tǒng)考量與及時(shí)有效解決
世紀(jì)交替之際，浦江曾因?yàn)樾旁L老戶多、越級(jí)上訪多、纏訪鬧訪多被列為全省的“信訪重點(diǎn)管理縣”。習(xí)近平同志在確定擬接訪縣時(shí)明確指出，浦江信訪問題多、矛盾集中，群眾意見比較大，就到那里去。
信訪工作被稱為“天下第一難事”，形成信訪事件的問題，通常都是長時(shí)間累積下來的“老大難”問題，或者是群眾呼聲比較強(qiáng)烈而一時(shí)不具備條件解決的問題等。對(duì)于此類問題，許多黨員干部往往抱有“遇到問題繞道走”“多一事不如少一事”“只要不出事，就等于沒事”的態(tài)度，不是主動(dòng)去解決，而是凡事往外推。其結(jié)果往往是信訪事件越積越重、越積越難解決，出現(xiàn)“小事拖大、大事拖炸”的情況。“浦江經(jīng)驗(yàn)”就緣起于對(duì)復(fù)雜問題的直接面對(duì)、系統(tǒng)考量與及時(shí)有效解決。其中，“直接面對(duì)”體現(xiàn)的是勇氣，“系統(tǒng)考量”體現(xiàn)的是方法，“及時(shí)有效解決”體現(xiàn)的是情懷。對(duì)于廣大黨員干部而言，“浦江經(jīng)驗(yàn)”彰顯了為民解難題、辦實(shí)事的勇氣、方法與情懷，打破了黨員干部與人民群眾之間的阻隔，夯實(shí)了他們之間的互信關(guān)系，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
二、“浦江經(jīng)驗(yàn)”為提高解決復(fù)雜問題的能力提供啟示
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“浦江經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵是豐富的、立體的，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反饋性益處也是多方面的。習(xí)近平同志在浙江工作期間就曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不僅有利于檢查指導(dǎo)基層工作，還有利于促進(jìn)基層工作的開展與落實(shí)；不僅有利于為群眾解決實(shí)際問題，還有利于培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的思想作風(fēng)；不僅有利于及時(shí)處理群眾反映的突出問題，還有利于密切黨群干群關(guān)系；不僅有利于向群眾宣傳黨的路線方針政策，還有利于培養(yǎng)干部把握全局、處理復(fù)雜問題的能力。
這里所說的“把握全局、處理復(fù)雜問題的能力”，與“解決復(fù)雜問題的能力”直接相關(guān)，而其他方面的內(nèi)容則與“解決復(fù)雜問題的能力”高度相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要到矛盾多的地方去，要往矛盾“窩”里鉆，這是“浦江經(jīng)驗(yàn)”最顯著的特征。矛盾多的地方，就是社會(huì)輿論多的地方，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要更加著意上心的地方，更是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題能力水平高低的地方。
20年來“浦江經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提高解決復(fù)雜問題能力的啟示是多方面的：
其一，堅(jiān)持以人民為中心，這是領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題的根本立場(chǎng)。復(fù)雜問題之所以復(fù)雜，一個(gè)重要原因就在于看待問題的觀點(diǎn)看法是多樣的，解決問題的方式方法也是多樣的。那么，黨員干部該如何從多樣化中錨定自己的政策決策選擇呢？一個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持以人民為中心。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，一切有悖于這個(gè)宗旨的觀點(diǎn)看法、方式方法，都不在最優(yōu)選擇之列。“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，視野就開闊了，格局就打開了，一些看似復(fù)雜的問題也就沒有那么復(fù)雜了。
其二，堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題的必備素養(yǎng)。在好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”中，“敢于擔(dān)當(dāng)”是重要一條。在其他情況相同的條件下，“敢于擔(dān)當(dāng)”是決定干部能不能夠做出成績和貢獻(xiàn)的最主要因素。復(fù)雜問題之所以復(fù)雜，一個(gè)重要原因就在于解決復(fù)雜問題的后果有很大的不確定性，領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。而在“難啃的硬骨頭”面前采取什么樣的態(tài)度，最能檢驗(yàn)一個(gè)干部是否具備“敢于擔(dān)當(dāng)”的素質(zhì)素養(yǎng)，正所謂“大事難事看擔(dān)當(dāng)”。比如，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型陣痛之中，能不能夠頂住壓力、迎難而上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃式變革，避免重蹈土地財(cái)政的“路徑依賴”覆轍，是很能夠檢驗(yàn)一些地方政府和部門的擔(dān)當(dāng)素養(yǎng)的。當(dāng)在“稅收”與“環(huán)保”只能選擇一樣的時(shí)候，選擇哪一樣，也是很能夠檢驗(yàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)素養(yǎng)的?！吨泄仓醒腙P(guān)于在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的意見》指出了在“擔(dān)當(dāng)作為方面”所要解決的問題，“主要是干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，缺乏擔(dān)責(zé)意識(shí)，缺乏斗爭(zhēng)精神，遇事明哲保身，‘躺平’不作為，不敢動(dòng)真碰硬，不敢攻堅(jiān)克難，存在思維慣性和路徑依賴，瞻前顧后、畏首畏尾，上推下卸、推拖躲繞，奉行利己主義”。
其三，堅(jiān)持群眾路線，這是領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題的重要方法。“浦江經(jīng)驗(yàn)”源于信訪工作，而信訪工作本質(zhì)上就是一項(xiàng)群眾工作，而且是群眾工作之中難度較大、要求很高的一項(xiàng)工作，是與群眾面對(duì)面、心貼心才能真正做好的一項(xiàng)工作。因此，做好信訪工作，必須堅(jiān)持走好群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。立足于解決復(fù)雜問題視角審視“浦江經(jīng)驗(yàn)”，從中汲取解決復(fù)雜問題的原則要求，堅(jiān)持群眾路線是必不可少的。一些復(fù)雜問題之所以復(fù)雜，一個(gè)重要原因也在于涉及到的人口多、利益面廣，眾說紛紜、眾口難調(diào)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題，必須堅(jiān)持走好群眾路線、避免“命令主義”，要“零距離”傾聽民聲，面對(duì)面解決問題，真心實(shí)意幫助人民群眾排憂解難，宣傳貫徹黨的路線方針政策，凡是涉及群眾利益的事情都與群眾商量著辦。同時(shí)避免“尾巴主義”，在服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)。解決一些問題，群眾理解并參與進(jìn)來了，進(jìn)行了廣泛的商量，事情就好辦了，這是屢試不爽的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。
其四，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這是領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題的科學(xué)方法。一些復(fù)雜問題之所以復(fù)雜，還在于它們與其他的問題高度關(guān)聯(lián)或糾纏在一起，形成“連帶效應(yīng)”，于是，解決這個(gè)問題就不能不考慮那個(gè)問題，而那個(gè)問題或許又與別的其他問題高度關(guān)聯(lián)，或者那個(gè)問題嵌入于另外一個(gè)更大的問題之中。在這樣的情況之下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就顯得十分重要。正如黨的二十大報(bào)告所指出的：“我國是一個(gè)發(fā)展中大國，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。”前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)所需要的科學(xué)思想方法之中，系統(tǒng)觀念具有基礎(chǔ)性。“浦江經(jīng)驗(yàn)”中很重要的一條，就是把信訪工作融入群眾工作、融入社會(huì)治理、融入發(fā)展大局，鮮明體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。
其五，堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題的正確出路。有一段時(shí)間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“穩(wěn)定就是搞定”“擺平就是水平”；按照這種思維處理問題，往往不管不顧法理、政事、人情和實(shí)際情況，導(dǎo)致“解決一個(gè)問題，留下許多后遺癥”的現(xiàn)象，遇到復(fù)雜棘手的問題，往往導(dǎo)致更大的不良后果。解決復(fù)雜問題的正確出路何在？當(dāng)然在于我們黨長期追求、在黨的十八屆三中全會(huì)上鮮明提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。源于信訪工作的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，融法理、政事、人情以及實(shí)際情況于一體而有機(jī)地解決問題，在基層治理中“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，體現(xiàn)了對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻探索，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的深刻塑造，同時(shí)也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的深刻提升。
三、新時(shí)代新征程學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”的重要性
結(jié)合面臨的宏觀形勢(shì)與具體工作形勢(shì)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作能力的重要方法路徑。關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)，黨的二十大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇”的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問題”，“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。與過去相比，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題更加嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，那種“單項(xiàng)推進(jìn)”“突飛猛進(jìn)”乃至“狂飆突進(jìn)”的工作局面已經(jīng)一去不復(fù)返了，那種只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好就可以“一俊遮百丑”“一富治百病”的工作邏輯已經(jīng)一去不復(fù)返了，那種“一招鮮吃遍天”的工作本領(lǐng)已經(jīng)一去不復(fù)返了。問題的復(fù)雜性要求廣大黨員干部必須認(rèn)真重視思考的復(fù)雜性以及解決實(shí)際問題能力的多樣性。
正是由于國際環(huán)境、歷史方位、發(fā)展階段、社會(huì)主要矛盾等的深刻變化，廣大黨員干部在執(zhí)政用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)為民中所面臨的問題，常常集“既要如何”“又要如何”“還要如何”等多重要求于一體。因此，如何在多重約束下求解，或者說，在多重約束條件下求得最優(yōu)解，成為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。這就對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部如何不斷提高解決復(fù)雜問題的能力提出了新的更高要求。
信訪問題集中體現(xiàn)著新時(shí)代新征程我們所要解決的復(fù)雜問題的諸多特征。“浦江經(jīng)驗(yàn)”源于屬于信訪工作而又不限于不囿于信訪工作，關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜問題的能力，關(guān)于解決大黨大國面臨的日益復(fù)雜的治理難題，“浦江經(jīng)驗(yàn)”可以告訴我們的經(jīng)驗(yàn)啟示還有很多。
