【摘要】對外開放是中國長期堅(jiān)持的基本國策。中國傳統(tǒng)治國思想和歷史經(jīng)驗(yàn)、馬克思主義中國化時(shí)代化的理論成果和新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外交工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，為中國的對外開放提供了理論依據(jù)。在長期發(fā)展過程中，中國“開放型”經(jīng)濟(jì)外交注重統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，逐步建立起全方位、寬領(lǐng)域、漸進(jìn)式的對外開放格局，通過建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、打造一流營商環(huán)境、有序推動(dòng)人民幣國際化和制度型開放等措施助推中國式現(xiàn)代化，以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共建全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。未來，中國需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)高水平對外開放，積極引領(lǐng)中美、中歐、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展；高效統(tǒng)籌開放與安全；加強(qiáng)國際傳播，做好國家對外開放形象構(gòu)建，全面展現(xiàn)中國以人民為中心的發(fā)展理念。
【關(guān)鍵詞】對外開放 制度型開放 經(jīng)濟(jì)外交 一帶一路
【中圖分類號】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.13.004
王宏禹，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、國家對外開放研究院研究員。研究方向?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)外交、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《歐盟貿(mào)易決策制定：多層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下的公私交易》、《China's Economic Diplomacy: The PRC's Growing International Influence in the 21st Century》（合著）等。
對外開放是中國長期堅(jiān)持的基本國策。黨的十八大以來，中國的對外開放思想與實(shí)踐不斷豐富和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、全球治理等領(lǐng)域，精辟回答了為什么要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放、怎樣提高對外開放質(zhì)量等重大問題。面對世界百年未有之大變局，我國致力于構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。中國的對外開放不僅不會(huì)倒退，反而會(huì)繼續(xù)深入推進(jìn)。
繼往開來：中國對外開放的思想源流
當(dāng)代中國的對外開放思想繼承和發(fā)展了國內(nèi)外優(yōu)秀理論成果，根植于中國的對外開放實(shí)踐，順應(yīng)全球化發(fā)展態(tài)勢?？v觀其發(fā)展歷程，三大思想源流提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。
中國傳統(tǒng)的治國思想與歷史經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了當(dāng)代中國對外開放理論的深厚積淀。戰(zhàn)國時(shí)期的《管子》一書已經(jīng)出現(xiàn)對外通商有助于“聚財(cái)”和“致民”的觀點(diǎn)。西漢時(shí)期桑弘羊?qū)⒐ど虡I(yè)和商品貿(mào)易視作富國的必要條件。自秦漢之后，多個(gè)朝代鼓勵(lì)對外開放以實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展。明代之后的閉關(guān)鎖國政策是導(dǎo)致近代被動(dòng)開放的重要原因，對外開放的目標(biāo)也由“富國”轉(zhuǎn)為“強(qiáng)國”。在價(jià)值取向上，中國儒家傳統(tǒng)的“和合文化”強(qiáng)調(diào)協(xié)和萬邦、天下大同，注重人與人、人與自然關(guān)系的和諧，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想基礎(chǔ)之一，其內(nèi)含的堅(jiān)持和而不同、合作共贏和人文主義，也是對外開放的基本價(jià)值取向。
馬克思主義中國化時(shí)代化的理論成果滋養(yǎng)了當(dāng)代中國對外開放理論。馬克思提出的人類本質(zhì)學(xué)說是人類命運(yùn)共同體理念的根基。[1]馬克思認(rèn)為世界普遍交往是推動(dòng)生產(chǎn)方式變革的核心要素，人類社會(huì)歷史的發(fā)展規(guī)律是由封閉的民族歷史向世界各民族高度依賴與統(tǒng)一的世界歷史轉(zhuǎn)變。[2]社會(huì)主義離不開國際分工和世界市場。列寧將這一觀點(diǎn)運(yùn)用到俄國社會(huì)主義建設(shè)中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的社會(huì)主義國家探索對外貿(mào)易的道路。我們黨將馬克思主義的基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來，形成了具有中國特色的對外開放理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化時(shí)代化的理論創(chuàng)新。
新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外交工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐是當(dāng)代中國對外開放理論的實(shí)踐源泉。新中國成立后，毛澤東同志在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守外交基本原則的基礎(chǔ)上要求積極引進(jìn)關(guān)鍵工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展國際合作，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出向外國學(xué)習(xí)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[3]毛澤東同志是對外開放思想的開拓者，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對外開放與獨(dú)立自主相結(jié)合，中國的“求同存異”與“和平共處五項(xiàng)原則”等外交方針充分體現(xiàn)了這一思想。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。1985年，鄧小平同志在會(huì)見日本自由民主黨副總裁二階堂進(jìn)時(shí)指出：“兩個(gè)開放，即對外開放和對內(nèi)開放，這個(gè)政策不會(huì)變，我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革是兩個(gè)開放政策的繼續(xù)和發(fā)展。”[4]黨的十三大報(bào)告指出，改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，對外開放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件，并強(qiáng)調(diào)要大力提高外資使用的綜合經(jīng)濟(jì)效益，[5]“特區(qū)”建設(shè)開啟了“以點(diǎn)帶面”的區(qū)域開放格局。黨的十四大確立了建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國對外開放的步伐加快。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出，“我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局”。[6]“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，中國的對外開放戰(zhàn)略進(jìn)入雙向發(fā)力、共同發(fā)展階段。加入世界貿(mào)易組織（WTO）是我們黨從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，有效推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制與國際規(guī)則接軌。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高對外開放水平，積極探索對外開放的理念、形式、領(lǐng)域、戰(zhàn)略布局和政策的調(diào)整優(yōu)化，積極參與國際技術(shù)合作和競爭。黨的十七大報(bào)告指出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。[7]《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》提出要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。[8]黨的十八大報(bào)告指出：“中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。”[9]進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出全面深化改革的總目標(biāo)，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出共建“一帶一路”倡議、推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，將中國的對外開放事業(yè)上升到了推動(dòng)全球發(fā)展和人類文明進(jìn)步的新高度。黨的二十大報(bào)告指出：“中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國人民。”[10]
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：中國“開放型”經(jīng)濟(jì)外交的政策舉措
改革開放以來，中國堅(jiān)持“以開放促改革”、逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域、漸進(jìn)式的對外開放格局，在貿(mào)易、投資和金融等領(lǐng)域不斷完善和深化對外開放舉措，以高水平對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以制度型開放實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、區(qū)域和多邊層面的經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)同，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。一是，在開放中求發(fā)展，在發(fā)展中擴(kuò)大開放，是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵。加入世貿(mào)組織助力中國成為“世界工廠”，融入國際大循環(huán)，提升了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平。在推進(jìn)對外開放的過程中，中國通過改善投資環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引外資參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；還注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是，在世界百年未有之大變局的背景下，中國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。[11]新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)[12]，更加關(guān)注新興市場和東亞市場，更加強(qiáng)調(diào)進(jìn)口貿(mào)易和對外投資，更加注重服務(wù)業(yè)開放和制度型開放，以積極主動(dòng)的開放態(tài)度提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平并著力加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。[13]三是，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和高水平對外開放相輔相成。高水平對外開放可以倒逼國內(nèi)市場體制機(jī)制改革，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；全國統(tǒng)一大市場建設(shè)能有效打通“內(nèi)循環(huán)”堵點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級并形成國際競爭優(yōu)勢。[14]四是，中國立足區(qū)位和制度優(yōu)勢，構(gòu)建開放高地，先行先試高水平開放規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。[15]粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和浦東引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，是中國推動(dòng)制度型開放、主動(dòng)對接國際規(guī)則的最新范例。
全方位、寬領(lǐng)域、漸進(jìn)式的對外開放格局。中國的對外開放既面向資本主義國家也面向社會(huì)主義國家，既面向發(fā)達(dá)國家也面向發(fā)展中國家。對外開放的領(lǐng)域從貿(mào)易擴(kuò)展到金融、基建、能源、信息、教育等各領(lǐng)域，并逐步實(shí)現(xiàn)對商品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場的全方位開放。改革開放初期，中國實(shí)行“先沿海后內(nèi)地”的漸進(jìn)式改革方略，打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿江開放城市、邊境開放城市等不同層次的開放平臺。[16]2000年以后，中國在中西部內(nèi)陸城市設(shè)立出口加工區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在沿邊地區(qū)設(shè)立重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易，加快建設(shè)西部陸海新通道。隨著對外貿(mào)易轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”的發(fā)展階段，中國加快構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放新格局。更大范圍的高水平開放，要提高中西部和東北地區(qū)開放水平，形成我國開放發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。更寬領(lǐng)域的高水平開放，要擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)開放，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。更深層次的高水平開放，要深化制度型開放，構(gòu)建與國際接軌的制度體系和監(jiān)管模式。2013年以來設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面的不斷試驗(yàn)創(chuàng)新。[17]2018年設(shè)立的海南自由貿(mào)易港成為新時(shí)代中國推進(jìn)高水平對外開放的重要標(biāo)志。
建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。改革開放初期，我國注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展出口工業(yè)制成品為主的加工貿(mào)易。此后，中國推進(jìn)外貿(mào)體制改革和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品的出口占比提高，國內(nèi)亟需的能源、資源、先進(jìn)裝備和消費(fèi)品進(jìn)口比重增加。加入世貿(mào)組織后，我國對服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定作出了漸進(jìn)式開放承諾。2021年我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模攀升至8212億美元，其中知識密集型服務(wù)貿(mào)易出口達(dá)到4381億美元，占比達(dá)53.3%。[18]同年，海南率先探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。[19]2022年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，根據(jù)協(xié)定在原有入世承諾基礎(chǔ)上，我國新增開放22個(gè)部門，提高37個(gè)部門的承諾水平。[20]我國貿(mào)易伙伴數(shù)量不斷增加，成為世界第一大貨物貿(mào)易國和第二大服務(wù)貿(mào)易國，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出：“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。”[21]“優(yōu)化國內(nèi)國際雙循環(huán)體系”[22]“深化我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放”和“推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型”[23]成為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的三個(gè)突破口。[24]
利用外資大國地位，打造一流營商環(huán)境。第一，不斷提升利用外資的能力和水平。1983年至2021年，中國實(shí)際使用外資總額從22.6億美元增長到1734.83億美元。[25]改革開放之初，我國吸收外資以勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目居多。加入世貿(mào)組織后，吸引外資較多的項(xiàng)目從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)。黨的十八大以來，我國積極引導(dǎo)外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)傾斜。2017年開始，我國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減，2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別縮減至31條、27條，金融服務(wù)、高端制造、電子信息等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入條件也進(jìn)一步放寬。此外，我國健全外資法律法規(guī)，修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，出臺投資便利化政策，保護(hù)外商合法權(quán)益。2020年實(shí)施的《外商投資法》，以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度推進(jìn)投資自由化，以“放管服”改革推進(jìn)投資便利化，成為高水平對外開放的法治保障。第二，提升對外投資規(guī)模和質(zhì)量，助力開拓世界市場。“走出去”戰(zhàn)略的提出，促進(jìn)我國對外投資規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升。《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年末，我國對外直接投資存量達(dá)2.8萬億美元，位居全球第三，境外企業(yè)遍布190余個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)行業(yè)大類。[26]此外，中國還通過設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的特色方式，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、減少海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。[27]
促進(jìn)資金融通，有序推進(jìn)人民幣國際化。第一，促進(jìn)金融業(yè)開放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加速資源要素流動(dòng)，積極參與塑造國際金融治理格局。我國致力于建立完備的金融法律體系，健全信用體系與消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，幫助跨境金融機(jī)構(gòu)融入海外環(huán)境并服務(wù)國內(nèi)需求。未來，我國還需進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)獨(dú)立的支付與結(jié)算體系，強(qiáng)化數(shù)字科技的安全使用，提高金融監(jiān)管能力與水平，健全宏觀審慎與微觀監(jiān)管框架，探索跨境合作監(jiān)管模式，防范開放過程中可能的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。[28]第二，穩(wěn)步提高人民幣國際化水平。推動(dòng)大宗商品國際貿(mào)易中的人民幣結(jié)算，創(chuàng)新人民幣跨境投融資業(yè)務(wù)，豐富離岸人民幣市場服務(wù)，優(yōu)化人民幣清算行布局，深入推進(jìn)雙邊貨幣合作，更好地培育離岸人民幣市場，秉持漸進(jìn)可控的資本賬戶開放原則，探索能源期貨市場中的人民幣國際化，并在“一帶一路”建設(shè)中提升人民幣國際化的水平和范圍。值得注意的是，金融業(yè)開放需要堅(jiān)守安全底線，要堅(jiān)持自主有序、穩(wěn)中求進(jìn)的開放策略。通過穩(wěn)步推進(jìn)金融市場開放進(jìn)程，構(gòu)建資金雙向流通渠道，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
推進(jìn)高水平對外開放，以制度型開放助推中國式現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告對“中國式現(xiàn)代化”進(jìn)行了完整表達(dá)和系統(tǒng)闡述。以外交服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，以中國特色大國外交推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，外交工作在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可或缺的重要作用。推進(jìn)高水平對外開放和制度型開放，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署。[29]中國的制度型開放不同于美國的國內(nèi)制度國際化模式，也不同于日韓的對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則模式，具有鮮明的特征。
第一，優(yōu)化國內(nèi)開放布局。首先，鞏固東部沿海地區(qū)的開放先導(dǎo)地位，將粵港澳大灣區(qū)打造成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群，發(fā)揮京津冀一體化和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放門戶作用。其次，提高中西部和東北沿邊地區(qū)開放水平，發(fā)揮重點(diǎn)口岸和邊境城市的內(nèi)外聯(lián)通作用。“西部陸海新通道”建設(shè)有助于推動(dòng)構(gòu)建西部省份對外開放新格局。最后，依托海南自由貿(mào)易港，探索建立貿(mào)易投資自由化便利化政策體系，以制度創(chuàng)新對標(biāo)國際規(guī)則，加大壓力測試力度，向全國復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果，研究建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，[30]穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。
第二，優(yōu)化區(qū)域開放格局。中國先后與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，還有10項(xiàng)協(xié)定正在談判中。其中，RCEP涉及知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等前沿議題，是我國與東盟國家經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的最新成果。[31]我國還將繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。此外，我國還積極建立和參與共建“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等多邊合作機(jī)制，鞏固東南亞、歐盟等優(yōu)勢貿(mào)易區(qū)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏發(fā)展。
第三，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，深度參與世界貿(mào)易組織改革。一方面，我國持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家旗幟鮮明地反對貿(mào)易投資保護(hù)主義以及個(gè)別國家的單邊制裁和極限施壓。另一方面，我國強(qiáng)調(diào)通過談判和對話的方式協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，塑造穩(wěn)定發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并積極參與構(gòu)建包容互惠的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。此外，通過主辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)讓中國的發(fā)展成果惠及各國人民。
第四，推進(jìn)國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化[32]，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系[33]。RCEP作為高質(zhì)量的大型自貿(mào)協(xié)定，明確提出締約方要促進(jìn)對標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的相互諒解與合作。在推動(dòng)全面落實(shí)RCEP規(guī)則的背景下，一方面，我國充分履行701項(xiàng)約束性義務(wù)和170項(xiàng)鼓勵(lì)類義務(wù)，針對申請加入CPTPP和DEPA的談判開展研究，梳理國內(nèi)法律法規(guī)與相關(guān)國際規(guī)則的差異，擬定談判方案和國內(nèi)改革措施。[34]另一方面，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）簽署標(biāo)準(zhǔn)化雙邊和多邊合作協(xié)議，擴(kuò)大與“一帶一路”共建國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通。此外，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織規(guī)劃中提出中國方案，在電力、鐵路、橋梁、船舶、家電、冶金、中醫(yī)藥等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。[35]
推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，共建全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。改革開放以來，一系列經(jīng)濟(jì)外交措施助推中國從全球經(jīng)濟(jì)治理體系的融入者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)者、改革者乃至塑造者。傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系體現(xiàn)了資本主義“弱肉強(qiáng)食”“優(yōu)勝劣汰”的功利思維，形成了以強(qiáng)者利益為導(dǎo)向的國際經(jīng)濟(jì)秩序，表現(xiàn)出明顯的局限性。黨的二十大報(bào)告提出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”[36]中國堅(jiān)持維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議以助力解決全球性問題。[37]中國堅(jiān)持維護(hù)自由開放的多邊貿(mào)易體制，致力于構(gòu)建公正合理的金融治理體系、綠色清潔的全球能源格局、包容共贏的全球發(fā)展合作關(guān)系[38]。中國提出的“一帶一路”倡議以“共商共建共享”的全球治理觀和“人類命運(yùn)共同體”理念為引領(lǐng)，主張建立合作共贏的新型國際關(guān)系，將政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資、金融等方面有機(jī)結(jié)合，通過改革現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體制為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供新的解決方案。“中國制造”與“中國基建”為沿線國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決方案；外匯儲(chǔ)備和金融資源幫助沿線國家解決資金融通問題；中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移為沿線國家創(chuàng)造產(chǎn)能合作機(jī)遇；中國共享改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有望為沿線國家體制改革提供借鑒。中國與“一帶一路”參與方共享發(fā)展機(jī)遇，完善國際公共產(chǎn)品供給體系，引領(lǐng)包容性國際經(jīng)濟(jì)治理體系的構(gòu)建與完善，最終推動(dòng)構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、規(guī)則共同體與命運(yùn)共同體。
制度引領(lǐng)：中國“開放型”經(jīng)濟(jì)外交的國際影響
大國經(jīng)濟(jì)外交是主權(quán)行為體之間，有目的地通過戰(zhàn)略與制度設(shè)計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)富與權(quán)力之間相互轉(zhuǎn)化的機(jī)制、政策、行為和互動(dòng)過程。高水平對外開放有利于中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源和政治資源之間的跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。中國特色的大國經(jīng)濟(jì)外交通過構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為世界發(fā)展提供新動(dòng)力，通過參與各領(lǐng)域的全球治理塑造公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，以中國式現(xiàn)代化推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。[39]在此過程中，中國經(jīng)濟(jì)外交對國際政治經(jīng)濟(jì)格局的塑造能力、協(xié)調(diào)能力和治理能力得到有效提升，國際影響力與日俱增。
大國貿(mào)易外交為全球化注入新動(dòng)力。貿(mào)易政治是以政府為主體、以利益集團(tuán)為紐帶、以企業(yè)國際化利益為目標(biāo)的國際間貿(mào)易談判、博弈與合作。首先，中國堅(jiān)決抵制美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體限制進(jìn)口、限制投資、歧視外資企業(yè)、奉行單邊主義和破壞多邊體系的逆全球化舉措，鼓舞并帶動(dòng)其他發(fā)展中國家共同建設(shè)公平合理的國際貿(mào)易秩序。其次，中國倡導(dǎo)與歐盟加強(qiáng)合作，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)待遇、特殊與差別待遇和WTO運(yùn)行機(jī)制等方面持續(xù)深化世界貿(mào)易組織改革，成為全球自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者和領(lǐng)導(dǎo)者。再次，面對《美墨加協(xié)定》（USMCA）、CPTPP等高水平自由貿(mào)易協(xié)定的外部壓力，中國以既有自貿(mào)協(xié)定的升級談判、落實(shí)RCEP規(guī)則條款、中日首次達(dá)成自貿(mào)安排為契機(jī)，堅(jiān)持以高水平自貿(mào)協(xié)定為抓手深化國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，為發(fā)展健康穩(wěn)定的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序提供國際市場機(jī)遇和制度公共產(chǎn)品。最后，在世界經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中抵制一些國家過度的貿(mào)易政治化和貿(mào)易安全化傾向，倡導(dǎo)在重塑全球價(jià)值鏈進(jìn)程中體現(xiàn)不同國家的多元利益訴求，圍繞數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和綠色貿(mào)易等前沿經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行充分協(xié)商，為建立公平正義、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)中國智慧。
大國投資外交服務(wù)全球市場。中國的對外投資流量和存量均位居世界前列，對外投資的地區(qū)分布日益廣泛，行業(yè)分布特點(diǎn)突出，中國企業(yè)積極參與全球生產(chǎn)布局。[40]為了更好地滿足中國吸引外資和對外投資的雙重需求，應(yīng)對某些國家肆意地投資保護(hù)和國家安全審查，中國投資外交取得了長足進(jìn)展。首先，與歐盟、沙特等重要經(jīng)貿(mào)伙伴簽訂投資保護(hù)協(xié)定，以互利共贏的投資規(guī)則推動(dòng)雙向市場開放，向世界釋放投資自由化和規(guī)則化的積極信號。其次，以全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇等高水平投資標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提升中國在多邊投資規(guī)則協(xié)調(diào)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。再次，通過亞投行拓展“一帶一路”沿線國家的金融支持路徑，推動(dòng)共建“一帶一路”框架下投資爭端解決機(jī)制建設(shè)和投資仲裁實(shí)踐。最后，在對外投資活動(dòng)中，全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念和勞工權(quán)益保護(hù)措施，遵守國際義務(wù)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，支持中國企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和投資保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，為各國投資外交提供中國特色的政策借鑒。
大國金融外交推動(dòng)國際金融體系變革。中國金融改革日益日?；?、國際化和多元化，人民幣國際化進(jìn)程加速，中國致力于建設(shè)的公平公正、包容有序的國際金融體系正在形成。首先，中國主張實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備貨幣多元化，體現(xiàn)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體以實(shí)力為基礎(chǔ)的合理訴求，建立多層級的全球金融安全網(wǎng)，為改革國際金融體系提出了基本方案。其次，中國倡導(dǎo)建立亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行等新型多邊金融合作組織，體現(xiàn)出主體多元、開放包容、合作共贏的創(chuàng)新理念，通過構(gòu)建“金融小多邊主義”，實(shí)現(xiàn)參與國“投資”和“發(fā)展”的雙重目標(biāo)。再次，金磚國家新開發(fā)銀行聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開創(chuàng)了南南合作的新形式，為區(qū)域開發(fā)性金融合作提供了良好的平臺。最后，中國持續(xù)推動(dòng)的國內(nèi)金融開放和制度安排、人民幣在國際市場的廣泛使用、為實(shí)現(xiàn)資金融通而進(jìn)一步加強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東亞及周邊國家和“一帶一路”沿線國家提供了豐富的國際公共產(chǎn)品和金融市場空間，中國為維護(hù)本國金融安全所作的政策準(zhǔn)備也為其他國家的金融外交提供了借鑒。
大國援助外交助推國際發(fā)展合作效能提升。黨的十八大以來，中國國際發(fā)展合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國對外援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外援助效果十分明顯。2018年3月，中國國家國際發(fā)展合作署成立，加強(qiáng)了我國對外援助的戰(zhàn)略謀劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先，中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，展現(xiàn)出發(fā)展中大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；倡導(dǎo)正確義利觀和親誠惠容理念，為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)中國力量。其次，以共建“一帶一路”為體系框架，整合貿(mào)易、投資、金融等各種資源，在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人道主義援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源培訓(xùn)等方面全面推動(dòng)受援國的可持續(xù)發(fā)展，傳播中國特色的新發(fā)展理念。再次，中國加強(qiáng)對國際發(fā)展合作的科學(xué)管理，提高政策制定和管理水平，推動(dòng)建立現(xiàn)代化的、可實(shí)施的援外統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和效果評估機(jī)制，提升援助效益，推動(dòng)國際發(fā)展合作高質(zhì)量開展。最后，中國主張與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際發(fā)展合作領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，提倡將對外援助工作與國際產(chǎn)能合作聯(lián)系起來，帶動(dòng)更多國際私營資本進(jìn)入發(fā)展合作領(lǐng)域，共同建立起結(jié)果導(dǎo)向型的國際發(fā)展合作體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全球南方”國家的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。
大國能源外交推進(jìn)國際能源安全與能源轉(zhuǎn)型。中國是世界能源市場中的重要一員，具有市場需求大、對外依存度高、資本實(shí)力雄厚、能源產(chǎn)能合作基礎(chǔ)好、新能源領(lǐng)域優(yōu)勢明顯等突出特點(diǎn)，對國際能源格局的發(fā)展變化影響深遠(yuǎn)。第一，中國將能源安全放在首要位置，貫徹能源多元化戰(zhàn)略，與資源國、消費(fèi)國和國際能源機(jī)構(gòu)開展全面合作，成為穩(wěn)定國際能源格局和能源價(jià)格的重要力量。第二，中國統(tǒng)籌能源政策與環(huán)境政策，重視提升能源開采和使用效率，大力發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界范圍內(nèi)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，中國在境外能源合作項(xiàng)目中堅(jiān)持互利共贏的方針，在發(fā)展戰(zhàn)略對接基礎(chǔ)上幫助東道國進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，借助國家援助資金和亞投行等多邊機(jī)構(gòu)提供金融支持，引入民營資本參與能源投資，助力資源國和消費(fèi)國共同發(fā)展。第四，中國通過建立新型能源組織，建設(shè)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的能源市場交易平臺，推進(jìn)建立東亞能源共同體，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，倡導(dǎo)清潔能源革命和國際能源法制建設(shè)，以戰(zhàn)略合作思維建設(shè)全球能源命運(yùn)共同體。
大國環(huán)境外交協(xié)調(diào)全球氣候治理和綠色發(fā)展。從1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議開始，中國始終積極參與國際環(huán)境外交和氣候談判。首先，中國在國際氣候談判中代表廣大發(fā)展中國家的根本利益，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，敦促發(fā)達(dá)國家履行國際義務(wù)，維護(hù)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，通過南南合作和發(fā)展援助等方式向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。其次，圍繞人類共同利益，中國提出科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)承擔(dān)發(fā)展中大國的國際責(zé)任，在《巴黎協(xié)定》談判中平衡兩大陣營的利益，達(dá)成基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則的治理共識，為全球綠色發(fā)展提供動(dòng)力。再次，在美國退出巴黎協(xié)定期間，中國與歐盟共同領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理穩(wěn)步前行。中國大力開展環(huán)境管理領(lǐng)域的對外援助和人力資源培訓(xùn)，為全球氣候治理提供公共產(chǎn)品。最后，中國在可再生能源、電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池、綠色金融等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，提升中國在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力。通過承辦締約方會(huì)議、參與國際氣候治理機(jī)制改革進(jìn)程、共建綠色“一帶一路”等舉措，與相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提升和碳交易市場合作，共同應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘和綠色產(chǎn)業(yè)競爭。
大國基建外交創(chuàng)造“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通新機(jī)遇。全球基礎(chǔ)設(shè)施投資存在巨大缺口，中國將海外基建作為經(jīng)濟(jì)外交的重要著力點(diǎn)。在大國基建競爭領(lǐng)域，日本強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)，美國強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟關(guān)系，中國強(qiáng)調(diào)以人民為中心的普惠包容性發(fā)展。首先，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施存在較大短板，互聯(lián)互通水平較低。通過“一帶一路”倡議加強(qiáng)了同沿線國家的戰(zhàn)略對接，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)地區(qū)協(xié)同發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國一方面幫助沿線國家修建鐵路、公路、橋梁、隧道等重要設(shè)施，另一方面加強(qiáng)各方制度協(xié)調(diào)，推動(dòng)技術(shù)和規(guī)則等制度標(biāo)準(zhǔn)的輸出。其次，面對日美等國的排他性基建聯(lián)盟，中國堅(jiān)定開放包容的合作理念，以滿足東道國需求為基礎(chǔ)，更加重視海外基建質(zhì)量、安全性與可持續(xù)性，為欠發(fā)達(dá)國家提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施。再次，中國致力于投資更多綠色、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新綠色融資模式，推動(dòng)數(shù)字基建，加速中國數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際化，建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊。最后，中國通過基礎(chǔ)設(shè)施投資加強(qiáng)同其他國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，協(xié)助相關(guān)國家加強(qiáng)災(zāi)害與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等領(lǐng)域中的安全能力建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)長期和平與共同繁榮。[41]
任重道遠(yuǎn)：高水平對外開放背景下中國經(jīng)濟(jì)外交的提升策略
在世界百年未有之大變局下，中國經(jīng)濟(jì)外交在全球舞臺上面臨重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。無論是在長期以來中國已經(jīng)建立起較大國際影響力的貿(mào)易、投資和國際發(fā)展合作等經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域，還是在金融、環(huán)境、基建等逐漸發(fā)揮重要國際影響力的經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域，尤其是面臨較大風(fēng)險(xiǎn)的能源外交領(lǐng)域，中國都需要在體制機(jī)制創(chuàng)新、引領(lǐng)大國關(guān)系健康發(fā)展、統(tǒng)籌開放與安全、國家形象建構(gòu)等方面持續(xù)努力。
打造內(nèi)功，通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)高水平對外開放。深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，打造戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，是暢通“雙循環(huán)”的關(guān)鍵，也是高水平對外開放取得實(shí)效的關(guān)鍵。一方面，要發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，針對關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題開展持續(xù)攻關(guān)，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)對外開放提質(zhì)增效。另一方面，要發(fā)揮金融政策服務(wù)“雙循環(huán)”的重要紐帶作用，重視深圳、上海、重慶等龍頭城市在新發(fā)展格局中的示范帶頭作用。
積極引領(lǐng)中美、中歐、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。第一，美國、歐盟與中國是當(dāng)前全球最重要的三大經(jīng)濟(jì)體，恰當(dāng)?shù)拇髧嗵幹缹橹袊咚綄ν忾_放營造有利外部環(huán)境，其中，中美關(guān)系的走向是關(guān)鍵。長期以來，中美關(guān)系發(fā)展與中國改革開放同步，中美經(jīng)濟(jì)深度融合，中美“脫鉤”將使雙方遭受巨大損失。美國設(shè)置關(guān)稅壁壘，挑起貿(mào)易摩擦，以單邊主義推行貿(mào)易保護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和政治互信，給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來不確定性。中國應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域乃至其他諸多關(guān)鍵領(lǐng)域中規(guī)則和規(guī)制的接軌。[42]第二，穩(wěn)定中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中歐關(guān)系韌性很強(qiáng)，存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效和中歐投資協(xié)定談判完成為雙方合作奠定了一定基礎(chǔ)，雙方在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型、多邊貿(mào)易體系改革和國際氣候談判等領(lǐng)域的合作空間巨大。但是歐盟日益增長的地緣政治考量和貿(mào)易投資政治化傾向，為中歐之間健康的經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置了阻礙。中國應(yīng)當(dāng)積極傳遞改革信號，鼓勵(lì)企業(yè)同歐盟進(jìn)口商協(xié)會(huì)合作進(jìn)行利益表達(dá)進(jìn)而對歐盟決策施加影響，通過有效的規(guī)則化和法制化進(jìn)程增進(jìn)中歐在規(guī)范、規(guī)則層面的共通性，塑造中歐經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系發(fā)展的新空間。第三，非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，市場前景廣闊，發(fā)展道路和發(fā)展方向極大地影響著世界經(jīng)濟(jì)治理的體系運(yùn)行和改革方向。中美歐在非洲可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中均扮演著重要角色，且存在較大的競爭領(lǐng)域與合作空間。非洲是中國“一帶一路”建設(shè)中的重要支點(diǎn)和市場空間，中非合作覆蓋經(jīng)濟(jì)外交的所有領(lǐng)域，具備堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和理念共識，是中國高水平對外開放和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的天然伙伴，也是撬動(dòng)中美歐關(guān)系向好發(fā)展的重要場域。
堅(jiān)持總體國家安全觀，高效統(tǒng)籌開放和安全。首先，著力維護(hù)糧食、能源資源、網(wǎng)絡(luò)信息、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，強(qiáng)化國際金融安全網(wǎng)絡(luò)和資本流動(dòng)監(jiān)測，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制將危機(jī)阻擋在國門之外。其次，建立健全維護(hù)國家安全的制度和機(jī)制，例如，健全外資國家安全審查、反壟斷審查和技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度；[43]建立和健全多方參與的債務(wù)可持續(xù)性和債務(wù)處置新機(jī)制，反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制[44]，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測防控體系[45]，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害和全球流行病的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制和救援機(jī)制。此外，還要推動(dòng)安全保衛(wèi)力量走出去，加強(qiáng)海外安全保障。[46]
加強(qiáng)對外開放國際傳播，做好新時(shí)代的國家形象構(gòu)建。不同于基于西方中心主義、以功利和霸權(quán)目標(biāo)為核心的戰(zhàn)略傳播，中國特色的戰(zhàn)略傳播體系是開放、平等且包容的，在全球范圍內(nèi)傳遞獨(dú)立自主、共建共享的現(xiàn)代化理念，尋求構(gòu)建更加平等、開放、多元、和諧的國際新秩序。我們應(yīng)當(dāng)基于制度邏輯講好中國式現(xiàn)代化的歷史選擇、當(dāng)代實(shí)踐與民本內(nèi)涵；基于媒介邏輯，制定科學(xué)的理論傳播戰(zhàn)略規(guī)劃；基于敘事邏輯，擴(kuò)大與他國共同利益的匯合點(diǎn)，弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價(jià)值。中國要以國家戰(zhàn)略目標(biāo)作為戰(zhàn)略傳播的核心指南，調(diào)動(dòng)多方傳播資源，溝通協(xié)調(diào)多主體間工作，加強(qiáng)傳播人才隊(duì)伍建設(shè)，建立囊括政策傳播、文化傳播、科學(xué)傳播、國際傳播等多樣化傳播類型的綜合系統(tǒng)。
結(jié)語
對外開放的本質(zhì)是生產(chǎn)力的合理布局、生產(chǎn)要素的高效率配置、生產(chǎn)關(guān)系的有效連接。[47]中國經(jīng)濟(jì)外交的開放邏輯，蘊(yùn)含著基于過去、現(xiàn)在和未來的邏輯起點(diǎn)、邏輯展開與邏輯歸宿。推動(dòng)新發(fā)展格局下高水平對外開放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要從建立全國統(tǒng)一大市場、制度型開放和國際經(jīng)濟(jì)治理改革三個(gè)層面加以綜合思考。[48]
習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述實(shí)現(xiàn)了思路理念、制度規(guī)則、價(jià)值目標(biāo)在國內(nèi)、國際兩個(gè)層面的良性互動(dòng)。國家層面的全方位開放是進(jìn)入國際層面分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的基礎(chǔ)，國際制度話語權(quán)的提升將為國家內(nèi)部規(guī)則改革提供良好環(huán)境。國內(nèi)規(guī)則建設(shè)遵循新發(fā)展理念，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；“共商共建共享”的全球治理理念與推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，以“一帶一路”沿線國家區(qū)域治理為抓手，為促進(jìn)我國和世界的和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。思路理念是基礎(chǔ)。新時(shí)代對外開放理論以人民為中心，以互利共贏、多元平衡、安全高效為基本原則，為解決多元主體的跨國性問題提供中國方案。制度規(guī)則是核心。中國高水平對外開放的重點(diǎn)舉措是提高制度性、規(guī)則性話語權(quán)，模式由政策驅(qū)動(dòng)型開放向制度保障型開放轉(zhuǎn)變，角色由規(guī)則適應(yīng)者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變，將帶動(dòng)周邊及沿線國家發(fā)展，促進(jìn)制定更加公正合理的政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則。價(jià)值目標(biāo)是導(dǎo)向。對外開放以建立開放型經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動(dòng)國內(nèi)外市場與資源協(xié)調(diào)平衡，以“同步開放”帶動(dòng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“聯(lián)動(dòng)開放”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是增進(jìn)人民福祉。以人民為中心的發(fā)展理念是中國對外開放事業(yè)的底色。“我們黨深刻認(rèn)識到中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動(dòng)中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”[49]世界各國需要擴(kuò)大開放共識。“人類命運(yùn)共同體”的交往范式從根本上超越了資本邏輯，反映了中國的全球治理目標(biāo)和開放型世界秩序觀，體現(xiàn)了中國對于國際責(zé)任的道義擔(dān)當(dāng)，為促進(jìn)世界普遍交往貢獻(xiàn)了中國智慧與中國方案。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“百年變局下的全球治理與‘一帶一路’關(guān)系研究”和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)重大預(yù)研項(xiàng)目“美歐關(guān)系互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢及中國的戰(zhàn)略運(yùn)籌空間”的階段性成果，項(xiàng)目編號分別為20&ZD147、ZD5-01）
注釋
[1]余永躍、陳曙光：《馬克思“人的本質(zhì)”思想解讀》，《光明日報(bào)》，2006年6月26日，第9版。
[2]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第166頁。
[3]毛澤東：《論十大關(guān)系》，《文史哲》，1976年第4期。
[4]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第113頁。
[5]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1991年，第56頁。
[6]《江澤民文選》第二卷，2006年，北京：人民出版社，2006年，第26頁。
[7]胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2007年，第27頁。
[8]《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，2010年11月30日，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/qt/jj125gh/2010-11/30/content_1628250.htm。
[9]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第48頁。
[10][11][21][36]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第61、32、32、51頁。
[12]趙蓓文：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國制度型開放的創(chuàng)新實(shí)踐》，《思想理論戰(zhàn)線》，2022年第3期。
[13]江瑞平：《百年變局中的世界與中國》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第2期。
[14]劉江寧、陳貞吉：《以高水平對外開放促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的歷史邏輯和重點(diǎn)任務(wù)》，《改革》，2023年第4期。
[15][47]潘毅剛：《正確理解開放的邏輯》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2023年第2期。
[16]中共中央文獻(xiàn)研究室：《江澤民論有中國特色社會(huì)主義》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年。
[17]崔慶波、鄧星、關(guān)斯元：《從擴(kuò)大開放到制度型開放：對外開放平臺的演進(jìn)與升級》，《西部論壇》，2023年第1期。
[18][25]相關(guān)數(shù)據(jù)參見中國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，http://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2022/indexch.htm。
[19][27]張明、張哲：《高水平對外開放：歷史成就、內(nèi)外挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略布局》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第1期。
[20]《商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)同志解讀〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）之二》，2020年11月16日，http://big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/www.mofcom.gov.cn/article/ae/sjjd/202011/20201103016087.shtml。
[22]霍建國：《黨的十八大以來我國對外開放取得的偉大成就》，《中國發(fā)展觀察》，2022年第11期。
[23]沈國兵：《構(gòu)建高水平經(jīng)緯式對外開放新格局》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2022年第4期。
[24]夏杰長、李鑾淏：《貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵突破和戰(zhàn)略思路》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2023年第1期。
[26]《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國商務(wù)出版社，2022年，第4頁。
[28]王文匯：《構(gòu)建更高水平的金融業(yè)安全開放格局》，《銀行家》，2023年第4期。
[29]王學(xué)凱：《推進(jìn)高水平對外開放：邏輯、特征與進(jìn)路》，《理論視野》，2022年第12期。
[30]崔凡：《國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢與對接內(nèi)容》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第1期。
[31]李權(quán)、劉丁一：《推進(jìn)高水平對外開放的時(shí)代需求與路徑選擇》，《新視野》，2023年第1期。
[32]戴翔：《制度型開放：中國新一輪高水平開放的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《國際貿(mào)易》，2019年第3期。
[33]全毅：《中國高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制框架與構(gòu)建路徑》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第10期。
[34]魏浩、盧紫薇、劉緣：《推進(jìn)制度型開放面臨的挑戰(zhàn)與對策》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2022年第2期。
[35]許欽祥：《服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?jǐn)U大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放》，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》，2023年第1期。
[37]劉雪蓮、胡語嫣：《習(xí)近平外交思想中的全球治理觀：邏輯特征與時(shí)代價(jià)值》，《東北亞論壇》，2023年第1期。
[38]孫伊然：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程與中國特色的經(jīng)濟(jì)外交》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2017年第1期。
[39]任鴻斌：《堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放 以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇》，《紅旗文稿》，2023年第5期。
[40][44]姚枝仲：《奉行互利共贏開放戰(zhàn)略 推進(jìn)高水平對外開放》，《財(cái)經(jīng)智庫》，2022年第6期。
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[42]趙龍躍：《高水平對外開放的理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略抉擇》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第1期。
[43][46]楊長湧：《持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放的原因及政策建議》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2023年第4期。
[45]胡海峰：《高水平對外開放助推高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)施路徑》，《蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2023年第2期。
[48]劉秉鐮、張偉靜：《新發(fā)展格局下中國高水平對外開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：歷史演進(jìn)、理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2023年第3期。
[49]習(xí)近平：《中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第11期。
責(zé) 編∕包 鈺
China's Economic Diplomacy: Origin, Policy and International Influence
Wang Hongyu
Abstract: Opening-up is one of China's long-term fundamental policy. The theoretical basis of China's opening-up is rooted in three origins, namely, Chinese traditional governance thoughts and historical experience, the theoretical achievements in adapting Marxism to the Chinese context and the needs of the times, as well as historical experience of the CPC in leading diplomatic work since 1949. In its long-term development, with its opening-up economic diplomacy focusing on coordinating domestic development to opening-up, China has not only gradually built up a multi-dimensional, wide-ranging and progressive opening-up paradigm, but also accelerated its modernization through measures of developing a large trade nation, a first-class business environment, of orderly promoting RMB internationalization and institutional opening-up, and of cooperation on building new rules for global economic governance through high-quality development of "the Belt and Road". Looking forward, it is necessary for China to promote high-level opening-up through innovation of institution and mechanism, to lead the high-quality development of China-US, China-EU and China-Africa economic and trade relations, effectively to coordinate its opening-up with security. Also, it is crucial for China to enhance international communication to construct China's opening-up image, so as to fully demonstrate the people-centered philosophy of development.
Keywords: opening-up, institutional opening-up, economic diplomacy, "the Belt and Road"
