天元區(qū)花園一村黨群讀書室，黨員開展讀書交流分享活動(dòng)。
向 鋒攝
荷塘區(qū)鉆石新村小區(qū)，黨員志愿者為居民免費(fèi)維修家電。
趙智竑攝
編者按：黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
湖南株洲市加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，通過整體推進(jìn)小區(qū)黨支部建設(shè)、完善黨群服務(wù)體系、擦亮“動(dòng)力黨建·活力家園”品牌，以基層黨建為引領(lǐng)，不斷提升城市基層治理現(xiàn)代化水平。
“利用今年物業(yè)費(fèi)結(jié)余的1萬多元，我們干成了幾件事——6400元更新改造了消防設(shè)施；3000元消除了監(jiān)控死角；走訪慰問，花了4032元……”上半年剛過，株洲市蘆淞區(qū)淞億小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會(huì)成員包海明當(dāng)著業(yè)主代表的面，算起了小區(qū)的物業(yè)賬。
經(jīng)費(fèi)雖然緊巴巴，但相比過去，淞億小區(qū)著實(shí)打了場(chǎng)翻身仗。
此前，由于長(zhǎng)期沒有物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)，這個(gè)3棟樓、120多戶的小區(qū)，管理處于“真空”狀態(tài)近13年。雜草叢生、垃圾亂丟、污水橫流，臟亂差成了小區(qū)常態(tài)。
轉(zhuǎn)變，來自黨組織的建立。2020年6月，淞億小區(qū)黨支部成立，共有直管黨員7人，在職和離退休黨員24人，業(yè)主委員會(huì)成員包海明當(dāng)選為黨支部書記。“小區(qū)治理，有了黨組織大不一樣。物業(yè)不愿來，黨支部就組織黨員志愿服務(wù)隊(duì)自己來；居民不愿干，黨員就一擔(dān)擔(dān)污水、一鍬鍬垃圾先干起來。”包海明說。
物業(yè)收費(fèi)率100%，志愿服務(wù)隊(duì)從7人擴(kuò)大到25人，抗戰(zhàn)老兵有人關(guān)愛，特困家庭有人幫扶……3年多來，這個(gè)直管黨員平均年齡72.3歲的黨支部，把一個(gè)老舊小區(qū)，打造成了一個(gè)人人參與治理、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的溫馨家園。
近年來，株洲推進(jìn)“動(dòng)力黨建·活力家園”建設(shè)，健全由市、區(qū)兩級(jí)書記任組長(zhǎng)的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，以居民小區(qū)為單位，鄰里共治為抓手，黨支部為核心，居民代表、志愿服務(wù)者、樓棟長(zhǎng)等為骨干，把黨組織延伸到鄰里間、隊(duì)伍聚集到鄰里間、資源下沉到鄰里間、矛盾化解在鄰里間，構(gòu)建共建共治共享的城市基層治理新格局。
建陣地強(qiáng)班子，讓人心聚起來
“公共區(qū)域拖欠電費(fèi)，一到晚上就得摸黑。電梯罷工后，21層的商住樓，居民爬樓回家長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月。”回憶起匯宇芳庭小區(qū)從亂到治的過程，匯宇芳庭小區(qū)黨支部書記黎昕最深刻的感受是，“小區(qū)治理，做和不做，是兩個(gè)樣；有沒有黨組織，更是兩個(gè)樣。”
眼看著小區(qū)管理混亂，在麻園社區(qū)黨委的支持下，小區(qū)居民組織起來，湊錢恢復(fù)電力、重啟電梯，成立了業(yè)主委員會(huì)。積極熱心的黎昕當(dāng)選業(yè)委會(huì)主任。
“從普通住戶到擔(dān)當(dāng)業(yè)委會(huì)主任，黎昕積極向黨組織靠攏，總在居民需要的時(shí)候沖在前頭。2020年6月，他正式成為一名共產(chǎn)黨員。”麻園社區(qū)黨總支書記楊漢平說。
2020年8月，株洲市委組織部、住建局、民政局等部門聯(lián)合發(fā)文，公布加強(qiáng)小區(qū)黨建工作推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的實(shí)施方案，明確提出逐步實(shí)現(xiàn)全市所有小區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部應(yīng)建盡建。
2021年9月，匯宇芳庭小區(qū)黨支部成立，黎昕擔(dān)任黨支部書記。
如今，由黨支部牽頭，小區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)和出納，堅(jiān)持財(cái)務(wù)每月定期公開。“通過租賃車位、廣告位等途徑，小區(qū)有了造血功能，每年收益超過5萬元。裝上了人臉識(shí)別門禁、高空拋物攝像頭，小區(qū)治理已經(jīng)從保安保潔保運(yùn)轉(zhuǎn)的初級(jí)階段，邁入安全、舒適、幸福的2.0階段。”黎昕說。
有的小區(qū)從新發(fā)展的黨員中選定黨支部書記、支委委員，有的則從在職黨員中發(fā)掘合適人選，或與物業(yè)公司黨支部交叉任職。在天元區(qū)億都漫城小區(qū)，物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理羅凱，擔(dān)任小區(qū)黨支部兼職委員。“物業(yè)的很多決策過程，小區(qū)黨支部都能第一時(shí)間知曉，信任度提升了不少。”羅凱說。
株洲市委兩新工委專職副書記歐陽榮說，為了讓黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，株洲開展“找黨員、優(yōu)組織、選準(zhǔn)人、做實(shí)事”四步工作法，摸清黨員底數(shù)、優(yōu)化組織關(guān)系，同時(shí)，將更多像黎昕這樣的熱心人發(fā)展成為黨員或支委成員。去年10月起，株洲全面推行居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作，每名居民代表聯(lián)系服務(wù)5—15戶居民，把聯(lián)系做到經(jīng)常，服務(wù)融入日常，解決了一大批群眾日常生活中的煩心事。
目前，株洲已建成1067個(gè)小區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨支部全覆蓋。5.8萬余名在職黨員回到居住小區(qū)“報(bào)到”，在生活圈服務(wù)；4.3萬余名居民代表活躍在鄰里互助第一線。通過870個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，小區(qū)居民在家門口就可以享受到高效的黨群服務(wù)。
搭平臺(tái)促聯(lián)動(dòng)，讓資源沉下去
工會(huì)在小區(qū)內(nèi)建了勞動(dòng)者驛站，殘聯(lián)幫助小區(qū)完善了無障礙設(shè)施，人大代表幫助解決民生實(shí)事，政協(xié)委員把工作室開到了樓棟內(nèi)。小區(qū)的物業(yè)公司，也舍得每年投入幾萬元水電保潔費(fèi)用，為這些平臺(tái)提供服務(wù)支持……
在蘆淞區(qū)慶云街道錦繡社區(qū)錦繡江山小區(qū)，社會(huì)各界的資源聚集過來，提升了公共服務(wù)。
難道是小區(qū)有什么特殊的地位、特別的資源？“其實(shí)，小區(qū)黨支部剛成立的時(shí)候，我們一分錢經(jīng)費(fèi)都沒有，黨員主動(dòng)亮身份的也不多。”錦繡江山小區(qū)黨支部書記孫寶勛說，那陣子，居民大多持觀望態(tài)度。
這時(shí)候，為小區(qū)服務(wù)的江山置業(yè)物業(yè)公司黨支部，成了街道、社區(qū)黨組織聯(lián)建的對(duì)象。“我們探索雙向進(jìn)入、交叉任職，比如，慶云街道黨工委委員，成為物業(yè)黨建指導(dǎo)員；物業(yè)黨支部書記，成為小區(qū)黨支部兼職委員；社區(qū)黨總支委員，擔(dān)當(dāng)物業(yè)監(jiān)督員……”錦繡社區(qū)黨總支書記劉媚妮說，通過黨建聯(lián)建，物業(yè)公司的資源和小區(qū)的資源成功連通。
物業(yè)公司利用樓棟架空層，建起了黨群服務(wù)空間、紅色文化空間。有了陣地，一個(gè)個(gè)服務(wù)平臺(tái)也跟著建起來：孫寶勛牽頭的“老孫說事”工作室，著眼矛盾調(diào)解；物業(yè)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王小強(qiáng)負(fù)責(zé)的“王哥敲門”，24小時(shí)提供小區(qū)便民服務(wù)；困難人群可以在黨群服務(wù)空間的“一碗愛”愛心墻上撕下居民捐贈(zèng)的米粉券、包子券，解決一頓飯的燃眉之急……
“陣地打造好，平臺(tái)建起來，資源自然來。”劉媚妮說。
在株洲，小區(qū)黨支部千方百計(jì)找資源、上下溝通建平臺(tái)。近年來，超過10萬平方米的閑置公共空間被發(fā)掘利用，成為黨的理論宣講陣地、公共服務(wù)載體或是居民文化生活場(chǎng)所。
除了空間資源、平臺(tái)資源，下沉的還有干部資源、人才資源。
去年以來，株洲推進(jìn)“機(jī)關(guān)干部進(jìn)小區(qū)、服務(wù)群眾促治理”工作，從市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)單位選派近1500名以年輕干部為主體的機(jī)關(guān)干部，重點(diǎn)進(jìn)駐矛盾問題多、治理難度大的小區(qū)，擔(dān)任駐小區(qū)“第一書記”或駐小區(qū)工作隊(duì)隊(duì)員，推動(dòng)組建小區(qū)黨組織和業(yè)主自治組織，開展協(xié)商議事，整合各方資源。
夏日炎炎，荷塘區(qū)桂花街道恒大林溪郡小區(qū)內(nèi)，駐小區(qū)工作隊(duì)、小區(qū)黨支部、物業(yè)及居民共同開啟了一場(chǎng)“護(hù)綠行動(dòng)”，從80多歲的退休黨員到小學(xué)生都參與其中。
這個(gè)曾經(jīng)的高端小區(qū)，由于開發(fā)商經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致部分樓棟停工，物業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。如今，駐小區(qū)工作隊(duì)鏈接外部資源，打造了小區(qū)黨群服務(wù)陣地，發(fā)動(dòng)居民守護(hù)家園。在駐小區(qū)工作隊(duì)與上級(jí)部門的合力推動(dòng)下，過去居民最擔(dān)心的保交樓問題也得到解決，去年7月，229戶居民順利拿到了新房鑰匙。
共建共治共享，讓服務(wù)實(shí)起來
2006年，荷塘區(qū)601社區(qū)鉆石新村小區(qū)，作為廠礦企業(yè)家屬區(qū)完成了社會(huì)移交。始建于1954年的老舊小區(qū)一下子失去了“掛靠”，居民們普遍感到不適應(yīng)。
“過去不用交的物業(yè)費(fèi)，現(xiàn)在要交了；過去是熟人社會(huì)，慢慢多了外來人。大家不團(tuán)結(jié)，業(yè)委會(huì)都選不出來；不習(xí)慣交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司都跑了3家。”601社區(qū)黨委書記楊彬說，這個(gè)開放式小區(qū)一度連基本治安和衛(wèi)生都無法維持，成為問題小區(qū)。
單純靠企業(yè)行不通、政府大包大攬也不現(xiàn)實(shí)。怎么辦？黨建引領(lǐng)城市小區(qū)治理的思路下，打造多方參與的治理共同體，讓各方面動(dòng)起來了。
去年1月，一場(chǎng)樓棟長(zhǎng)選舉活動(dòng)，讓小區(qū)格外熱鬧。
籌備階段，街道、社區(qū)從小區(qū)黨員入手，號(hào)召黨員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極報(bào)名，同時(shí)，確定了推選大會(huì)的召開時(shí)間、地點(diǎn)、方案。實(shí)施階段，想要參選的居民自主報(bào)名或民主推薦，還要經(jīng)歷選優(yōu)推優(yōu)、資格審查、公示信息、現(xiàn)場(chǎng)選舉、公示確定等一系列環(huán)節(jié)。
“以前也被社區(qū)安排當(dāng)過樓棟長(zhǎng)，總感覺是個(gè)任務(wù)，自己也沒覺得肩上壓著擔(dān)子?，F(xiàn)在不一樣，全棟居民選我當(dāng)，那肯定要好好服務(wù)，不辜負(fù)大家的信任！”601社區(qū)鉆石新村1棟長(zhǎng)宋衛(wèi)國(guó)說。
各樓棟自主管理，由志愿服務(wù)隊(duì)串起小區(qū)的熱心人。鉆石新村小區(qū)黨支部書記曾華容牽頭建立起了一支以黨員為主體、小區(qū)志愿者共同參與的小區(qū)志愿者隊(duì)伍。同時(shí)，由街道、社區(qū)本土孵化出來的志愿者組織，在黨組織的帶領(lǐng)下，承擔(dān)起醫(yī)療、環(huán)保、法律、文藝、心理咨詢等方面的服務(wù)補(bǔ)充。
“大家都動(dòng)起來了，效果怎么樣，從一件小事就能看出變化。”曾華容說，過去，鉆石新村水電維修、開鎖補(bǔ)漏等小廣告屢禁不絕。有些貼小廣告的，就是小區(qū)居民。“與其跟在后面清理，不如把各方請(qǐng)來開個(gè)會(huì)，把事情說開。”曾華容說，經(jīng)過小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、居民代表、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人四方議事，小區(qū)開辟了專門的廣告張貼處，還把一些口碑好的維修師傅電話寫進(jìn)了物業(yè)推薦的服務(wù)目錄。“現(xiàn)在，很多以前貼小廣告的人加入了志愿服務(wù)隊(duì)。”
“在小區(qū)黨支部引領(lǐng)下，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)、志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)社會(huì)組織、居民代表（樓棟長(zhǎng)）、駐小區(qū)工作隊(duì)形成了六方合力，1600多支小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、21萬名居民投身志愿服務(wù)。社會(huì)治理成本大為降低，也為城市基層治理提供了一種可復(fù)制可操作的模式。”歐陽榮說，近3年來株洲小區(qū)物業(yè)投訴率下降了34%，矛盾糾紛在村（社區(qū)）的化解率上升了22%。
