持續(xù)深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要舉措。營(yíng)商環(huán)境直接影響到每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)、創(chuàng)新和發(fā)展，影響到所有經(jīng)營(yíng)主體的活力和增長(zhǎng)動(dòng)力，是國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)空間縮小、土地和勞動(dòng)力等要素增長(zhǎng)有限等多方面約束。進(jìn)一步完善體制機(jī)制、釋放制度供給紅利成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制度供給的集中體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出了“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)，并提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的主要方向，是新發(fā)展階段我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)原則。
黨的十八大以來，我國(guó)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，全球排名由2012年的第91位提高到2020年的第31位。2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，標(biāo)志著我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入到法治化新階段。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》；同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了更長(zhǎng)期、更高層次的規(guī)劃和指引。在此基礎(chǔ)上，新發(fā)展階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，進(jìn)一步補(bǔ)足短板，打造制度優(yōu)勢(shì)。在供給側(cè)方面，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；在需求側(cè)方面，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。具體來看，當(dāng)前應(yīng)聚焦4個(gè)方面持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化與完善。
一是全面優(yōu)化有利于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品邁向中高端是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，對(duì)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅僅是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的事情，更需要有利于質(zhì)量提升的營(yíng)商環(huán)境支持。只有建立這樣的營(yíng)商環(huán)境，讓消費(fèi)者能夠獲悉產(chǎn)品質(zhì)量信息，才能使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更易于獲得消費(fèi)者認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，才能更好地利用市場(chǎng)力量引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)。
從營(yíng)商環(huán)境看，首先要強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通、線上線下一體化抽查，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施全國(guó)企業(yè)抽查全覆蓋，支持市場(chǎng)化、社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)展并對(duì)這些機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，做真做實(shí)消費(fèi)者評(píng)價(jià)體系建設(shè)，及時(shí)收集消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)信息。對(duì)商品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公開公正高效地披露，利用二維碼等數(shù)字化手段增加更多披露途徑，讓消費(fèi)者或用戶能夠直觀簡(jiǎn)捷地獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息。過去，我國(guó)一些地方在發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量問題時(shí)，擔(dān)心影響企業(yè)形象、影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不愿意公開檢驗(yàn)結(jié)果，這就使檢驗(yàn)檢測(cè)的效果大打折扣。只有全面進(jìn)行公開公正高效的信息披露，才能對(duì)假冒偽劣企業(yè)形成震懾、對(duì)低質(zhì)量企業(yè)形成壓力，對(duì)高質(zhì)量企業(yè)形成需求牽引的動(dòng)力。
二是以治理賬款拖欠為核心加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革。信用體系是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)要件，涉及經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和方面。完善的社會(huì)信用體系是降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要保障，也是推動(dòng)效率變革的重要途徑。我國(guó)高度重視信用體系建設(shè)，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》要求，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，完善信息歸集公示機(jī)制，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息歸集共享，完善信用約束激勵(lì)機(jī)制，完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
近年來，我國(guó)在信貸征信體系建設(shè)等不少領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，但在其他方面特別是在按時(shí)支付賬款等合同履約方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，成為影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要障礙。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中對(duì)建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠經(jīng)營(yíng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制作了規(guī)定，也要求大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。但總體而言，當(dāng)前對(duì)于解決企業(yè)之間的賬款拖欠問題體制性、機(jī)制性辦法不多，還沒有將這個(gè)問題作為企業(yè)信用的重要方面，需要在解決好國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拖欠經(jīng)營(yíng)主體欠款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著力解決企業(yè)之間的拖欠賬款問題，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將拖欠賬款作為企業(yè)信用的重要方面。這也是擴(kuò)大制度型開放，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，建設(shè)國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化有利于創(chuàng)新發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是新發(fā)展階段我國(guó)塑造發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革的根本保障。我國(guó)一直高度重視、不斷完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出要構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新動(dòng)能。當(dāng)前，加快完善促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制仍然是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
全面建立并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度是進(jìn)一步落實(shí)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新本就是高投入高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，創(chuàng)新能否成功存在很大的不確定性，如果創(chuàng)新取得的成果不能得到很好的保護(hù)，被假冒或侵權(quán)時(shí)得不到充分的賠償，將極大地打擊企業(yè)創(chuàng)新的積極性。在實(shí)際情況中，很多企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中經(jīng)常面對(duì)侵權(quán)損害賠償舉證難和賠償不足的問題，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高現(xiàn)象仍然十分突出。只有真正落實(shí)好懲罰性賠償制度，讓侵權(quán)行為得不償失，才能有效打擊不法行為，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境還需要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。一些企業(yè)在發(fā)展過程中，采取從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處“挖人”等方式獲取技術(shù)，也有一些員工掌握了技術(shù)后離職創(chuàng)辦類似的企業(yè)，這些都同樣損害了企業(yè)的權(quán)益，影響了創(chuàng)新積極性，因而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)也是當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
四是聚焦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，塑造更加有利于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的營(yíng)商環(huán)境。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。當(dāng)前促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要矛盾是內(nèi)需不足，特別是居民消費(fèi)增長(zhǎng)偏緩。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》指出，未來一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，消費(fèi)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力。
優(yōu)化有利于增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要保障。消費(fèi)增長(zhǎng)根本上取決于收入增長(zhǎng)，但與消費(fèi)環(huán)境也有重要關(guān)系。只有好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者“買得安心”才能解除后顧之憂，才能敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，才能增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)和國(guó)貨消費(fèi)。《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中對(duì)此進(jìn)行了專門部署，需要認(rèn)真深化落實(shí)。例如，針對(duì)當(dāng)前不少電商平臺(tái)的消費(fèi)后評(píng)價(jià)不一定真實(shí)可靠的問題，該規(guī)劃中提出要“建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，減少消費(fèi)領(lǐng)域信息不對(duì)稱”；針對(duì)線下購(gòu)物的退貨難問題，該規(guī)劃提出要“大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)實(shí)施線下購(gòu)物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度”等。加快落實(shí)好這些要求，我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平將再上新臺(tái)階，能夠更快地形成消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨“買得放心、吃得安心、用得舒心”的局面，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需將發(fā)揮重要作用。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員）
