習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。全面建設社會主義現代化國家涉及經濟社會發(fā)展的方方面面。其中，產業(yè)體系的現代化是現代化的核心。
現代化產業(yè)體系是現代化國家的物質技術基礎，是建成社會主義現代化國家的重要標志和關鍵支撐。沒有產業(yè)體系的現代化，就沒有經濟的現代化，也就不可能實現國家的現代化。建設現代化產業(yè)體系，是黨中央從統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的必然要求。
我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。當前，世界進入動蕩變革期，逆全球化思潮上升，世界政治經濟格局發(fā)生深刻復雜變化，少數西方國家對我實施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國推動科技進步、產業(yè)鏈升級、供應鏈穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球重大前沿技術和顛覆性技術快速突破，全球產業(yè)體系和產業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢，國家間圍繞產業(yè)的競爭更加激烈。對此，必須加快建設現代化產業(yè)體系。一方面，要推進關鍵核心技術攻關，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，確保我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。另一方面，要大力培育新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源等新的產業(yè)增長點，力爭在激烈的國際競爭中搶占先機、贏得主動。
面對艱巨繁重任務，準確把握現代化產業(yè)體系的構成要素、基本特征和目標要求，并以此更好指導實踐，十分必要。
明晰構成要素
現代化產業(yè)體系是由一系列相互聯系和相互支撐的產業(yè)部門、主導力量、要素條件等構成的有機系統(tǒng)。加快構建現代化產業(yè)體系，關鍵是要調整優(yōu)化部門之間、主體之間、要素之間的關系，更好促進其有序鏈接、高效暢通。
從產業(yè)部門看，現代化的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和基礎設施需一體推進。
現代化的工業(yè)是現代化產業(yè)體系最重要的基礎和核心。工業(yè)特別是制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是提升質量效率的主陣地，是大國參與全球產業(yè)分工、爭奪產業(yè)鏈價值鏈控制力和話語權的角力場。要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，鞏固我國獨立完整工業(yè)體系和完備產業(yè)鏈的優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。
現代化的農業(yè)是現代化產業(yè)體系的重要根基。要保障14億多人口的吃飯問題、滿足人民美好生活需要，農業(yè)必須實現現代化。要更加重視藏糧于地、藏糧于技，提升糧食等重要農產品供給保障水平，提升農業(yè)質量效益和競爭力。
現代化的服務業(yè)是現代化產業(yè)體系的主體和重要支撐?，F代服務業(yè)成為主導產業(yè)并占較大比重，是現代化產業(yè)體系的一個重要特征，迄今為止，所有實現現代化的國家都形成了以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構。要聚焦產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，引導生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。
現代化的基礎設施是現代化產業(yè)體系的重要保障。無論是農業(yè)社會的防洪灌溉、水運河道，工業(yè)社會的公路鐵軌、煤炭電力，還是數字社會的寬帶網絡、5G基站，離開了基礎設施就難以正常運轉。要進一步優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮基礎設施體系整體效能，更好支撐產業(yè)體系的高效穩(wěn)健運行。
從主導力量看，各類經營主體需共同發(fā)力。
企業(yè)等經營主體是產業(yè)發(fā)展和經濟運行的微觀基礎。改革開放以來，我國產業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，是各類經營主體共同努力的結果。目前，我國已形成多種所有制經濟在產業(yè)上互補、在市場上協(xié)同的良好局面，以及大中小企業(yè)相互依存、相互促進、融通發(fā)展的良好生態(tài)。建設現代化產業(yè)體系，要為各類所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類企業(yè)的發(fā)展動力和活力。需深化國資國企改革，增強國有企業(yè)在現代化產業(yè)體系建設中的帶動作用；促進民營經濟發(fā)展壯大，使廣大民營企業(yè)成為現代化產業(yè)體系建設的生力軍；持續(xù)擴大高水平對外開放，更大力度吸引外資企業(yè)參與到現代化產業(yè)體系建設中來；弘揚企業(yè)家精神，加快培育世界一流企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)，支持中小微企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展，推動大中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、產品配套、市場開拓等方面深入合作，共同推動現代化產業(yè)體系建設。
從要素條件看，科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源、數據要素等需協(xié)同優(yōu)化。
科技創(chuàng)新是現代化產業(yè)體系的第一驅動力，現代金融是現代經濟的血脈，人力資源是第一資源，數據是新型生產要素。土地、勞動力、資本、技術、能源、數據是產業(yè)生產經營活動得以正常進行的必不可少的生產要素。實體經濟與科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源以及數據等其他要素形成相互促進、相互依賴的整體，任何一方面出現短板，都會拖后腿，影響現代化產業(yè)體系建設水平。當前，我國經濟發(fā)展中存在科技與產業(yè)發(fā)展“兩張皮”、金融“脫實向虛”、人才結構與產業(yè)結構不匹配、數據孤島和數據壟斷依然存在等問題。建設現代化產業(yè)體系，要求優(yōu)化產業(yè)要素投入結構，提高要素利用效率，促進各要素之間在量上比例優(yōu)化、在質上相互適應、在時間上符合適時性要求、在空間上滿足流程最短要求。必須深化要素市場化配置改革，完善要素配置機制，引導各類要素向實體經濟聚力發(fā)力，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈有機融合。
把握特征要求
二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系”，明確了現代化產業(yè)體系的基本特征和要求。
從基本特征看，現代化產業(yè)體系應體現智能化、綠色化、融合化。
縱觀歷史，每一次科技革命都會帶來新興產業(yè)出現、產業(yè)結構調整和產業(yè)體系重塑。當前，人類社會正在加速進入以人工智能為主要技術驅動力，以數字化、智能化和網絡化為特征的第四次工業(yè)革命，技術系統(tǒng)、生產方式和組織體系將發(fā)生深刻變革，智能化成為技術和產業(yè)發(fā)展的重要方向，也將成為現代化產業(yè)體系的重要特征。同時，適應氣候變化和保護生態(tài)環(huán)境的需要也對產業(yè)體系發(fā)展提出了更高要求。產業(yè)體系的綠色化，不僅是我國實現“雙碳”目標、促進人與自然和諧共生的關鍵路徑，而且是推動產業(yè)高質量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢的內在要求。此外，隨著技術進步、市場開放和制度創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，前沿科技跨領域交叉融合、一二三產業(yè)融合、數字經濟與實體經濟融合趨勢越來越明顯，全球產業(yè)發(fā)展呈現跨界融合的趨勢。融合化既是現代產業(yè)的普遍形態(tài)，也是提升產業(yè)體系整體效能的必然要求。
從基本要求看，現代化產業(yè)體系應實現完整性、先進性、安全性。
我國是全球制造業(yè)第一大國，也是唯一擁有聯合國產業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家。門類齊全、獨立完整、規(guī)模巨大、分工協(xié)作、競爭力強，既是我國產業(yè)體系的發(fā)展基礎，也是我國參與國際競爭的有利條件。完整性是從現狀出發(fā)，立足大國經濟要求、基于工業(yè)門類齊全特征、針對產業(yè)體系“大而不強、全而不優(yōu)”問題所提出的。建設現代化產業(yè)體系必須不斷提高產業(yè)體系的完整性，保持并增強產業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢。
我國產業(yè)發(fā)展總體質量和效益還不夠高，核心競爭力還不夠強，與世界先進水平和現代化強國建設目標相比還有差距。先進性是從目標出發(fā)，基于推進中國式現代化戰(zhàn)略目標和產業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律所提出的。建設現代化產業(yè)體系必須依靠科技創(chuàng)新，全面優(yōu)化提升產業(yè)體系的技術水平、生產效率、質量效益，使我國產業(yè)發(fā)展處于全球前沿和領先水平。
當前我國部分產業(yè)處于全球領先地位，但仍有不少產業(yè)在核心環(huán)節(jié)和關鍵技術領域受制于人，特別是錯綜復雜國際環(huán)境、全球產業(yè)鏈重組等對我國產業(yè)安全造成沖擊。現代化產業(yè)體系必須是自主可控、具有韌性且安全的體系，能夠不斷突破堵點、卡點，在極端情況下保持有效運轉。安全性是從底線出發(fā)，基于全球競爭格局嚴峻形勢、從統(tǒng)籌發(fā)展和安全角度所提出的。建設現代化產業(yè)體系要堅持底線思維，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，為應對各種風險挑戰(zhàn)提供戰(zhàn)略支撐。
建設現代化產業(yè)體系，還需要完善新發(fā)展階段的產業(yè)政策。要優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，進一步增強協(xié)同性、針對性和有效性。一方面，把維護產業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領域頂層設計，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。另一方面，加快傳統(tǒng)產業(yè)政策轉型，引導資源流向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化產業(yè)政策與金融政策、財政政策對接。
（作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員）
