黨的二十大報告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。今年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署。隨后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，對促進民間投資工作提出17項具體措施。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
民間投資發(fā)揮重要作用
如何看待當前民間投資面臨的形勢，為何強調(diào)充分調(diào)動民間投資的積極性？
任榮榮（中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員）：我國對民間投資的定義和統(tǒng)計是根據(jù)投資主體性質進行的。按照國家統(tǒng)計局規(guī)定，民間固定資產(chǎn)投資（以下簡稱“民間投資”）是指具有集體、私營、個人性質的內(nèi)資企事業(yè)單位以及由其控股（包括絕對控股和相對控股）的企業(yè)單位在中華人民共和國境內(nèi)建造或購置固定資產(chǎn)的投資。民間投資的統(tǒng)計范圍根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目單位的工商登記注冊類型和控股情況來確定，包括：工商登記注冊的集體、股份合作、私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司、個體戶、個人合伙等純民間主體的固定資產(chǎn)投資；工商登記注冊的混合經(jīng)濟成分中由集體、私營、個人控股的投資主體單位的全部固定資產(chǎn)投資?？梢姡耖g投資是非國有經(jīng)濟投資中扣除外商投資和港澳臺商投資的部分，以民營企業(yè)為投資主體，是民營經(jīng)濟的重要組成部分。
改革開放以來，我國民間投資從小到大、由弱到強，不斷發(fā)展壯大。黨的十一屆三中全會以后，以民間投資為主體的非國有投資在整體投資中占比逐步上升。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國社會主義初級階段一項基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，為民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展注入巨大活力，民間投資快速發(fā)展，到2002年，國有投資在整體投資中占比降至43%，以民間投資為主的非國有投資占比提高到一半以上。黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。國務院于2005年出臺首個促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件（簡稱“非公經(jīng)濟36條”），對民營經(jīng)濟發(fā)展具有里程碑意義，2012年民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達到56.5%。
黨的十八大以來，民間投資總體保持穩(wěn)定增長，活力不斷增強，民間投資行業(yè)參與度總體拓寬加深，成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。自2012年設立民間投資統(tǒng)計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年增長約一倍。據(jù)統(tǒng)計，我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由民營企業(yè)完成的。
與國有投資相比，民間投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新功能強大，運營機制靈活，投資效率較高，同時周期性特點明顯，抗風險能力相對較弱，因此其波動性往往高于整體投資。當前，民間投資增速及在整體投資中占比走低，是短期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結構性問題相互交織作用的結果。一方面，受新冠疫情沖擊影響，民營企業(yè)對未來盈利預期出現(xiàn)下降，投資信心不足。另一方面，民間投資仍存在一些隱性投資壁壘和潛在不公平競爭等問題。此外，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進，民間投資主體也需要不斷研判新的投資方向，或是在傳統(tǒng)領域通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)縱向轉型升級，或是在新的行業(yè)領域嘗試橫向轉型發(fā)展。在此背景下，一些民營企業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新人才匱乏、融資渠道不暢等制約，在投資上出現(xiàn)觀望、惜投現(xiàn)象。
民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是增強投資活力、優(yōu)化供給結構的關鍵力量。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展作出更大貢獻。
從中長期來看，民間投資具備較好的基礎和廣闊的空間。隨著宏觀政策“組合拳”效果顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟將在持續(xù)恢復基礎上保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，有條件在復雜嚴峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中為民營企業(yè)創(chuàng)造平穩(wěn)健康發(fā)展的避風港，支持民營企業(yè)在新領域新賽道上打造新的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)作為最活躍、最具創(chuàng)造力、最具競爭力的經(jīng)營主體，圍繞構建新發(fā)展格局、立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將發(fā)揮更大作用，獲得更大成長空間。特別是隨著近日《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布以及國家發(fā)展改革委《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》落地落實，民間投資環(huán)境進一步優(yōu)化，不敢投、不會投、不能投等問題將得到有效解決，民間投資有望回穩(wěn)向好并實現(xiàn)高質量發(fā)展。
促進民間投資政策有新突破
新出臺的促進民間投資政策有哪些突破，對解決民間投資發(fā)展瓶頸有哪些利好？
姜紹華（山東財經(jīng)大學經(jīng)濟社會研究所所長、教授）：民間投資是拉動投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的重要支撐。自2012年有民間投資統(tǒng)計口徑以來，我國民間投資占整體投資比重始終保持在54%以上，其中制造業(yè)民間投資占比超過八成，民間投資已成為全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍。
黨和國家高度重視民間投資發(fā)展，特別是黨的十九大以來，多次出臺政策文件進行部署。在這些頂層設計中，包含著一系列推進政策落實的重大舉措。一是支持民間投資參與重大工程等項目建設。加強政府引導和投資撬動，支持民間資本參與“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目、國家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新項目的投資。二是幫助民間投資組織進行項目實施，引導民營企業(yè)注重項目前期的可行性論證研究。三是積極引導民間投資方向。明確在新型基礎設施、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，支持民間資本參與投資。四是加強民間投資的融資支持，積極協(xié)調(diào)金融部門提供金融服務和融資支持。五是營造民間投資公平有序的環(huán)境，建立市場準入負面清單，降低民間投資進入門檻，為民間資本進入更多領域創(chuàng)造條件。
當前，民間投資有喜有憂。一方面，民間投資結構持續(xù)優(yōu)化，一些領域民間投資顯現(xiàn)不少亮點。另一方面，受內(nèi)外多重因素影響，上半年民間投資增速呈現(xiàn)放緩趨向。今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》），從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環(huán)境4個方面，提出17項具體措施。這些新政策是對以往措施的深化、實化和細化，有許多新突破。
一是在搭建項目推介平臺上有突破。推動民間投資，關鍵要有項目，要有好項目。《通知》明確，各個地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目三類項目清單，搭建統(tǒng)一的面向民間資本的項目推介平臺，即“三清單一平臺”。明確相關項目信息要在項目推介平臺以及項目推介會公開發(fā)布，幫助民間資本掌握項目信息，參與項目選擇。
二是在構建融資保障機制上有突破?！锻ㄖ访鞔_，建立全國重點民間投資項目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協(xié)調(diào)保障重點民間投資項目的融資和要素供給。目前，國家發(fā)展改革委已與國家開發(fā)銀行等多家銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機制。
三是在問題反映和處置上有突破。對事實清楚、問題明確的重點線索，將形成“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。同時，定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，對問題集中、解決不力的地方，將報請國務院納入大督查范圍。
四是在工作考核激勵上有突破。一方面，加大考核督導，建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制；另一方面，實行激勵引導，國家發(fā)展改革委擬通過設立中央預算內(nèi)投資促進民間投資引導專項。
近日出臺的一系列促進民間投資新政策，將有效破解民間投資瓶頸，激發(fā)民間投資活力。其一，使民間投資更有抓手、更有方向。今年5月，各地發(fā)展改革委已上報準備推介給民間資本的投資項目達2900余個，涉及總投資約3.2萬億元。其二，實現(xiàn)了在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)互聯(lián)互通共享，促使金融機構快速高效審貸放貸，為民間投資提供更有效的融資保障。其三，有的放矢解決民間投資遇到的問題，對一些不公正、不合規(guī)的典型案例快速處理，使民間投資環(huán)境變得更好，讓民間投資者更有信心。其四，形成更有效的責任體系，切實把責任壓實。
下一步，要把民間投資的利好政策轉化為實實在在的投資成果，還需聚焦以下方面：跳出民投看民投，注重提高經(jīng)濟活躍度，為民間投資注入新動能，提高民間投資者信心指數(shù)，發(fā)揮民間投資潛力和韌性；加強上下聯(lián)動，特別是省級發(fā)展改革部門，要對標民間投資各項政策和要求，搞好對接，精準發(fā)力；切實做好“結合”的文章，找準本地實際與政策的銜接點，真正把政策用足用活用好，促進民間投資高質量發(fā)展。
各地激發(fā)民間投資活力的有益探索
在激發(fā)民間投資活力方面，形成了哪些值得借鑒的經(jīng)驗做法？
高太山（國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究室副主任）：民間投資對穩(wěn)增長作用至關重要。扭轉民營企業(yè)預期轉弱、投資信心不足的關鍵是擴大總需求，提振經(jīng)營主體信心，深化投資領域改革，深入優(yōu)化營商環(huán)境。各地各部門在激發(fā)民間投資活力、提升民間投資活躍度方面，形成了一些值得借鑒的經(jīng)驗做法。
增強預期和需求引導，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，做好跨周期調(diào)節(jié)，改善企業(yè)投資盈利預期。一是擴大內(nèi)需，積極擴大有效投資。適度超前開展基礎設施投資，加快推進水利、交通、城市管網(wǎng)等基礎設施補短板，有序推進老舊小區(qū)改造，加快新興產(chǎn)業(yè)、老舊設備更新等重點領域建設，加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務領域投資等，發(fā)揮投資乘數(shù)的撬動作用，帶動加大社會投資。例如，安徽合肥堅持體系設計、綠色低碳、適度超前、均衡高效的原則，2023年大力實施大建設重點項目，截至6月底，全市大建設在建項目958項，累計完成投資620.1億元，占全年目標任務的56.37%，有效激發(fā)了民間投資的積極性。二是保供穩(wěn)價，防范原材料價格大幅波動。各地各部門密切監(jiān)測全球大宗商品市場走勢，防范輸入性通脹壓力，積極擴大國際國內(nèi)供給渠道，加強儲備靈活調(diào)節(jié)，打擊價格領域違法違規(guī)行為，合理引導市場預期。三是延續(xù)實施多項減稅降費政策，更好穩(wěn)定預期、提振信心。近日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布多項減稅降費政策，對共計10項政策延續(xù)執(zhí)行到2027年底，實打實地支持小微企業(yè)和個體工商戶恢復發(fā)展，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
紓困幫扶中小企業(yè)，夯實民間投資根基。紓困幫扶中小企業(yè)需要金融、財稅政策綜合施策。一是引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的信貸支持，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性。例如，浙江溫州是我國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地，為更好激發(fā)民間資本投資活力、釋放資本對產(chǎn)業(yè)的帶動引領作用，溫州高度重視招引集聚創(chuàng)投資源，規(guī)劃建設了一批金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出“創(chuàng)投云”小程序，搭建“鏈接投、融雙方”投融資信息服務平臺，積極為有融資需求的項目和有投資意向的投資人提供全過程、一站式融資服務，著力解決投融資渠道不暢等問題。重慶積極推動建設10億元規(guī)模的中小微企業(yè)貸款風險補償資金池，建立科技型中小企業(yè)“股權+債權”投貸聯(lián)動融資模式，依托產(chǎn)業(yè)投資母基金加大對民營制造企業(yè)的投資。二是加大政府采購對中小微企業(yè)支持力度。山東濰坊濱海區(qū)嚴格落實對中小企業(yè)的政府采購預留份額政策，超過200萬元的貨物、服務采購項目以及超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小企業(yè)提供的，將面向中小企業(yè)的預留采購份額提高到45%，優(yōu)化調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，由6%至10%提高到10%至20%。三是加強與民營企業(yè)、中小微企業(yè)聯(lián)系，營造親清政商關系。廣東深圳積極組織中小企業(yè)與“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)對接，促進上下游企業(yè)圍繞項目互動、產(chǎn)品配套、采購訂單、供應鏈金融等領域進行供需匹配，及時解決企業(yè)遇到的困難，推動涉企政策精準推送和惠企政策“不來即享”。
深化投資領域改革，激發(fā)民營企業(yè)投資活力。一是堅持“放開搞活”。實踐表明，最大限度減少政府對市場活動直接干預、打通阻礙資源要素高效配置的堵點梗阻，關鍵是要轉變政府職能，正確處理好政府與市場的關系。例如，廣東韶關建立了破除隱性壁壘的工作機制，積極聽取經(jīng)營主體反饋，持續(xù)排查各種隱性壁壘，減少投資附加條件，進一步降低準入門檻，把創(chuàng)辦企業(yè)和投資經(jīng)營的自主權交給企業(yè)家、交給市場。二是以破除所有制歧視為重點，強化公平競爭審查剛性約束。北京、上海、廣州、杭州等多個地方以激發(fā)經(jīng)營主體活力為重點，不斷建立健全市場準入、公平競爭、產(chǎn)權保護等市場體系基礎性制度，維護公平競爭市場秩序，推動實現(xiàn)從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的重大轉變。三是加大投資領域改革力度，針對企業(yè)難點、痛點和關鍵點，主動加強制度創(chuàng)新和實踐探索。實施“標準地”出讓是破解用地難、提高拿地后審批效率的重要舉措，湖北武漢全面實行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，2022年出讓144宗、用地面積9982.06畝，實現(xiàn)了國家級、省級開發(fā)區(qū)以及其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓比例100%。江西南昌按照“相似合并、相近并聯(lián)、相關聯(lián)審”的原則，將39個高頻辦理事項按階段梳理為13個并聯(lián)事項組，推進審批事項精簡63%，并明確告知適用范圍和辦理單位，大大提高了審批效率。