習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)：“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務構建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。”制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容，其本質(zhì)就是從商品要素流動的開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的開放轉變，要求我們既要學習規(guī)則，又要參與規(guī)則的制定，從高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉變。實現(xiàn)更高水平對外開放，必須穩(wěn)步擴大制度型開放，推進國內(nèi)制度和國外規(guī)則高效協(xié)同，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，使開放與改革深度融合，以制度型開放深化體制機制改革。
以制度型開放促進經(jīng)濟結構轉型
經(jīng)過改革開放45年的發(fā)展，我國經(jīng)濟結構與改革開放之初相比有了質(zhì)的變化。未來10-15年，經(jīng)濟結構仍有較大轉型升級空間，并蘊藏著高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。從產(chǎn)業(yè)結構看，服務業(yè)占比快速提升，2000-2019年，服務業(yè)增加值年均增長15.8%，是同期世界平均增速的3.8倍，成為服務貿(mào)易發(fā)展的堅實基礎。從消費結構看，居民的消費需求快速增長，尤其是服務消費的需求增長最快，成為服務貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。估計到2025年，我國城鄉(xiāng)居民服務型消費支出占比有可能從2022年的43.2%提高至50%左右，由此將帶來約10萬億元的新增消費市場。
對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放，有助于促進經(jīng)濟結構轉型。我國經(jīng)濟已深度融入世界，經(jīng)濟轉型發(fā)展中面臨的不少問題需要在進一步擴大開放的條件下加以解決，推進制度型開放已成為促進經(jīng)濟結構轉型的重要動力。一是我國生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展仍然面臨短板，而一些卡脖子的問題就主要存在于生產(chǎn)性服務業(yè)領域。這就需要進一步放開該領域的市場準入，吸引人才、資本、技術等國際高端要素的進入，盡快補齊生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的短板。二是通過制度型開放，可以進一步擴大對優(yōu)質(zhì)商品與服務的進口，在釋放巨大消費潛力的同時促進消費結構升級。三是擴大制度型開放能夠推動構建新型價值鏈合作機制，著力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，助力我國企業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈規(guī)則體系的支持者、維護者，并參與、引領和主導新興產(chǎn)業(yè)標準、技術標準、產(chǎn)品標準和監(jiān)管標準等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推進我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈規(guī)劃、機制與國際接軌。
以制度型開放促進高標準市場體系建設
實施高水平開放，特別是推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，有利于我國深度融入全球市場體系，培育我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，以開放的主動贏得深層次市場化改革的主動。
推進制度型開放，有助于打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。當前，對標CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在公平競爭、反壟斷、知識產(chǎn)權保護等方面明顯強化制度性安排，有助于夯實要素市場基礎制度，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。為此，要以參與更高層次國際合作和競爭為導向，不斷完善營商環(huán)境。一是強化競爭政策基礎性地位，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對國企、民企、外企等各類所有制企業(yè)平等對待，推動產(chǎn)業(yè)政策轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競爭政策為基礎的轉變；二是深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府事中事后監(jiān)管，加強市場監(jiān)管體系建設，構建科學、高效的政府監(jiān)管體系；三是強化知識產(chǎn)權保護的內(nèi)外規(guī)則對接與合作，嚴格規(guī)范行政機關和執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，嚴格保護企業(yè)家和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承等權利以及被依法征收時得到補償?shù)臋嗬?，完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心和預期。
以服務貿(mào)易為重點推進制度型開放
服務貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進的關鍵因素。進入新發(fā)展階段，服務貿(mào)易開放成為我國高水平對外開放的重點、焦點與難點。推進制度型開放，重點之一是推動服務貿(mào)易的開放與創(chuàng)新發(fā)展。
服務貿(mào)易開放直接依賴于制度型開放的突破。服務貿(mào)易主要是指向消費者提供服務的貿(mào)易行為，與貨物貿(mào)易依賴于“邊境上”開放不同，服務貿(mào)易開放直接依賴于“邊境內(nèi)”規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際銜接的程度。過去幾年，我國服務貿(mào)易發(fā)展與制度型開放進程直接相關。2022年，我國市場準入負面清單下降到117項，其中服務業(yè)領域83項，占比為71%；全國外商投資準入負面清單下降至31項，其中服務業(yè)領域23項，占比為74%。
穩(wěn)步推進制度型開放，有助于釋放服務貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。預計到2030年，我國服務貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重將由目前的12.5%提高至20%左右；數(shù)字貿(mào)易占服務貿(mào)易的比重將提升至60%以上；知識密集型服務貿(mào)易占服務貿(mào)易比重明顯提升。適應我國經(jīng)濟結構轉型升級的客觀需求，需要加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與服務領域開放進程。例如，推進健康服務貿(mào)易發(fā)展，不僅需要放寬健康服務業(yè)的市場準入限制，更涉及健康領域的人員、物品、資金等要素的自由流動。為此，需要進一步推進關于健康人才資格互認、物品標準互認及與之相配套的資金支付與轉移制度等領域的創(chuàng)新與管理。
（作者：遲福林、馬禹，分別系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長，中國〔海南〕改革發(fā)展研究院助理研究員）
