大江大河跨區(qū)域的流域綜合治理，難在“協(xié)同”二字。
新時(shí)代，大江大河流域重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想從理論創(chuàng)新到實(shí)踐探索的課題。作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江—千島湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的新實(shí)踐，打開了生態(tài)文明建設(shè)中人們的思想文化空間。
新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢塘江，流域面積1.1萬多平方公里。
2012年以來，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)不斷推進(jìn)，至今已完成3輪試點(diǎn)。如今新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送近70億立方米清水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。
今年6月，浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，開啟第四輪試點(diǎn)。協(xié)議明確，除資金補(bǔ)償外，兩省還將在綠色金融、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、人才交流等方面加強(qiáng)合作。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)范圍也擴(kuò)大至安徽省黃山市、宣城市全域，浙江省杭州市、嘉興市全域。
從“試點(diǎn)”到“樣板”，從資金補(bǔ)償?shù)疆a(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，浙皖兩省不斷創(chuàng)新跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步走出一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。
“歷時(shí)11年的4輪試點(diǎn)，都是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，一次次打開人們思想文化空間的結(jié)果。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“推動(dòng)開展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，首先打開的是人們的思想文化空間”
如今的千島湖，波光瀲滟、水天一色，泛舟湖上，宛若在畫中穿行。
但曾經(jīng)，這里還是另一番景象。當(dāng)時(shí)，安徽省黃山市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一些污水和垃圾經(jīng)新安江流入千島湖，導(dǎo)致部分水域水質(zhì)惡化、藍(lán)藻泛濫，威脅魚類生存。
新安江流域污染問題怎么看、怎么辦？2011年，習(xí)近平同志作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍”，希望“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。
黨的十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提出建立生態(tài)補(bǔ)償制度。2012年，財(cái)政部和原環(huán)境保護(hù)部牽頭，浙皖兩省共同推進(jìn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式實(shí)施，首輪試點(diǎn)為期3年。
回溯新安江流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，黃山市和杭州市干部形成共識(shí)：“習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的決策部署，推動(dòng)開展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，首先打開的是人們的思想文化空間。”
隨后，浙皖兩省著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。“這些年來，我們持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，感悟其中蘊(yùn)含的人民至上、問題意識(shí)、系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新等理念，這教給了我們思想方法、工作方法，是新時(shí)代10年來新安江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性、歷史性變化的根本原因。”通過正在開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，浙皖兩省黨員、干部對(duì)此認(rèn)識(shí)更加深刻。
2012年至2014年的首輪試點(diǎn)中，上游黃山市通過淘汰高排放高能耗產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格審批流程、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列措施，以源頭整頓提高水質(zhì)；投入資金加速布局農(nóng)村面源污染整治、工業(yè)點(diǎn)源污染治理等板塊，擺脫了先污染后治理的路徑。
“但首輪試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一，局限于水質(zhì)層面，沒有充分考慮新安江流域上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的差距。上游付出了較大的經(jīng)濟(jì)成本，但補(bǔ)償有限，這既加大了綜合治理難度，也加重了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)中心主任阮堂亮說。
“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”……習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系，也為不斷完善跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了科學(xué)指引。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)同志介紹，第二輪試點(diǎn)與第三輪試點(diǎn)對(duì)此前的不足進(jìn)行了研究改進(jìn)，提高了資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓浙皖兩省合作有了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。近年來，國(guó)家開發(fā)銀行等發(fā)起設(shè)立新安江綠色發(fā)展投資基金，進(jìn)一步解決了資金補(bǔ)償不足的問題。
同時(shí)，第二、三輪試點(diǎn)逐步健全了水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，加大了生態(tài)保護(hù)在考核體系中的比重，改變了首輪試點(diǎn)中綜合治理評(píng)價(jià)較為單一的情況，減輕了上游地區(qū)的整治壓力。
2015年至2017年的第二輪試點(diǎn)，浙皖兩省就改善水體質(zhì)量和增加補(bǔ)貼資金的內(nèi)容達(dá)成一致，重點(diǎn)推動(dòng)新安江流域生態(tài)保護(hù)從末端治理向源頭保護(hù)轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。
2018年至2020年的第三輪試點(diǎn)，中央財(cái)政資金退出，浙皖兩省每年各出資2億元設(shè)立補(bǔ)償基金，進(jìn)一步提升水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，探索基于貨幣補(bǔ)償?shù)亩嘣⑸鐣?huì)化、長(zhǎng)期補(bǔ)償方式，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償資金的使用范圍。第三輪補(bǔ)償協(xié)議在水質(zhì)考核中加大總磷、總氮等指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，提高了水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入。黃山市加快融入杭州都市圈，強(qiáng)化杭黃兩地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
“著力處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，人們的思想觀念又一次提升”
第三輪試點(diǎn)結(jié)束后的2021年，新安江流域水生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)64.5億元。浙皖兩省從單一資金補(bǔ)償，到進(jìn)行多元探索，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛在價(jià)值逐步顯現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)方面，浙江省淳安縣鳩坑鄉(xiāng)與安徽省歙縣璜田鄉(xiāng)簽署了《流域共治合作協(xié)議》，協(xié)同培育茶領(lǐng)域人才，強(qiáng)化選育優(yōu)良茶種的合作，開展跨區(qū)域旅游協(xié)作。淳安縣鳩坑鄉(xiāng)青苗村黨支部書記王永光說，如今，村里露營(yíng)基地、精品民宿、有機(jī)茶園等融為一體，成為推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。
文旅方面，浙皖兩省嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。新安江流域沿線串聯(lián)起多個(gè)5A級(jí)景區(qū)與傳統(tǒng)村落。2021年，杭州市、黃山市聯(lián)合印發(fā)《杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設(shè)方案》，合力構(gòu)建“兩鎮(zhèn)做強(qiáng)、湖城支撐、串珠成鏈”的山水大畫廊格局。
位于浙皖交界的淳安縣威坪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記徐建強(qiáng)手機(jī)里存著幾十名黃山市和歙縣干部的電話號(hào)碼。他說，借助生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)建立起的聯(lián)系機(jī)制，浙皖兩地鎮(zhèn)村相關(guān)負(fù)責(zé)人相互推介農(nóng)特產(chǎn)品已成為常態(tài)，人才也實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。威坪鎮(zhèn)與上游黃山市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，建立威坪鎮(zhèn)三產(chǎn)融合共同富裕產(chǎn)業(yè)園，內(nèi)設(shè)杭黃毗鄰區(qū)塊共同富裕產(chǎn)業(yè)園。
產(chǎn)業(yè)方面，作為總部設(shè)在杭州的公司，農(nóng)夫山泉位于黃山市黃山區(qū)焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)基地建設(shè)正持續(xù)推進(jìn)。近年來，黃山市全面融入杭州都市圈，杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園掛牌運(yùn)行，杭黃兩市簽訂協(xié)議，分類謀劃一大批產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作企業(yè)（項(xiàng)目）。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造等九大產(chǎn)業(yè)，2020年以來，杭州市持續(xù)赴黃山開展各類項(xiàng)目簽約投資，投資額不斷增長(zhǎng)。
習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。新安江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革試點(diǎn)的參與者、黃山市生態(tài)環(huán)境局總工程師何文英說：“生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。我們?cè)谕苿?dòng)試點(diǎn)過程中，著力處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，人們的思想觀念又一次提升。”
“努力實(shí)現(xiàn)從‘一水共護(hù)’邁向‘一域共富’，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是分析和解決問題的‘總鑰匙’”
前三輪試點(diǎn)，每一次都有新的提升和拓展。隨著試點(diǎn)深入推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也面臨一些需要解決的新情況新問題。“努力實(shí)現(xiàn)從‘一水共護(hù)’邁向‘一域共富’，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是分析和解決問題的‘總鑰匙’。”浙皖兩省的許多干部深有體會(huì)。
“前兩輪試點(diǎn)在推動(dòng)發(fā)展和保護(hù)的平衡上還有空間，補(bǔ)償資金遠(yuǎn)低于上游水環(huán)境治理投入。”阮堂亮介紹，在第三輪補(bǔ)償結(jié)束后，上游黃山市已投入190多億元用于新安江流域綜合治理。根據(jù)前三輪試點(diǎn)簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，中央及浙皖兩省提供的生態(tài)補(bǔ)償資金為48億元。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前兩輪試點(diǎn)中的補(bǔ)償制度靈活度相對(duì)不足，補(bǔ)償制度的內(nèi)容、形式以及評(píng)判指標(biāo)較為單一，綠色產(chǎn)業(yè)扶持、重大生態(tài)工程幫扶建設(shè)、資金技術(shù)人才援助等上下游市場(chǎng)化多元補(bǔ)償方式還比較缺乏。
問題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。2019年8月，習(xí)近平總書記在十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出：“要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。”總書記的重要講話，為浙皖兩省深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了科學(xué)指引。
在前三輪試點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)今年6月新簽署的《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，2023年補(bǔ)償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎(chǔ)上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。
補(bǔ)償方式上，浙皖兩省也在多個(gè)產(chǎn)業(yè)展開協(xié)作，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)人才合作，深入探索園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多種合作方式。浙江省每年通過“浙皖合作十件事”，助力上游安徽省提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，增強(qiáng)造血功能。
安徽省政府辦公廳生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)處處長(zhǎng)章平介紹，浙皖兩省還將聯(lián)合開展一系列政策體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)，比如共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、聯(lián)合打造文旅品牌，通過合作辦學(xué)辦院、托管經(jīng)營(yíng)等方式，深化上下游地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老合作，以及共同搭建試驗(yàn)區(qū)人力資源供需和高技能人才共享平臺(tái)，鼓勵(lì)上下游地區(qū)機(jī)關(guān)、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等通過互派掛職、雙向交流的方式，實(shí)現(xiàn)干部和人才交流合作。
邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化過程中，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新形勢(shì)下，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提質(zhì)升級(jí)是必然之舉，第四輪試點(diǎn)提出共建“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)”，體現(xiàn)了浙皖兩省的使命和擔(dān)當(dāng)。
浙皖兩省干部群眾表示：必須始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷以新的思路和辦法推動(dòng)解決問題，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話，為新征程上共同建設(shè)“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)”提供了根本遵循和行動(dòng)指南，“樣板區(qū)”一定能從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。
原標(biāo)題：一條江，打開人們思想文化空間（長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展觀察）
——新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)查