黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，實現(xiàn)了四個重大轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變
生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，必須堅持統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效。堅持減污降碳協(xié)同增效，是配合構(gòu)建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必然要求。10年來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟增長，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量居世界第一，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色。一方面，從大氣污染治理向系統(tǒng)治理、源頭治理，細顆粒物和臭氧協(xié)同，推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物協(xié)同減排轉(zhuǎn)變。全國重點城市PM2.5濃度下降57%，地級及以上城市PM2.5平均濃度2020年至2022年連續(xù)3年，都降到世衛(wèi)組織所確定的35微克/立方米第一階段過渡值以下，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。另一方面，從水污染防治向推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變。我國實現(xiàn)了地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個百分點，已接近發(fā)達國家水平。此外，長江干流連續(xù)3年全線達到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個百分點，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。同時，實現(xiàn)了從區(qū)域單打獨斗到區(qū)域協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了黃河、長江流域以及秦嶺、三江源、黃土高原、東北地區(qū)、京津冀地區(qū)、毛烏素沙地等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題向生態(tài)環(huán)境體制機制全覆蓋轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)由被動應對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變
生態(tài)文明建設(shè)，觀念的轉(zhuǎn)變是前提，也是最根本、最深刻的。2018年3月生態(tài)環(huán)境部組建，標志著我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制的又一次深刻變革，是生態(tài)文明建設(shè)中一項重要的頂層設(shè)計。在機制方面，生態(tài)環(huán)境部整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，實行省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，按流域海域設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，全面完成國家和省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，基本建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，圓滿完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察任務，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。比如，長江岸線保護、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復、秦嶺違建別墅整治等問題整改取得明顯成效。此外，一方面，制定出臺改革文件40余件，建立并深入實施排污許可、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?。另一方面，制定修?0余部生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律和行政法規(guī)，制定實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等專項黨內(nèi)法規(guī)。在實踐中，一系列越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保障。一是推動健全生態(tài)監(jiān)管制度，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，連續(xù)5年開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行全國自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。同時，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。三是生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷加強。積極推進黃河保護法、黑土地保護法，海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法、國家公園法等法律的制定與修訂。
實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變
10年來，中國成為全球氣候治理進程的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，發(fā)揮了重要的、積極的、建設(shè)性的作用。一方面，引領(lǐng)全球氣候治理進程，推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，宣布碳達峰碳中和目標愿景，成功召開COP15（《生物多樣性公約》第十五次締約方大會）并推動達成“框架”，成為全球生物多樣性治理的新里程碑，彰顯負責任大國形象。另一方面，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，幫助沿線國家提高生態(tài)環(huán)境治理水平。同時，實施國家適應氣候變化戰(zhàn)略。持續(xù)深化應對氣候變化南南合作，累計安排資金超過12億元人民幣。10年來，我國二氧化碳排放強度下降35%左右，超額完成向國際社會承諾的目標。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變
在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記精辟概括了“四個重大轉(zhuǎn)變”，強調(diào)“不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉(zhuǎn)變”。10年來，以習近平同志為核心的黨中央大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，系統(tǒng)形成習近平生態(tài)文明思想，在科學指導新時代生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，其科學性和真理性得到了充分檢驗、人民性和實踐性得到了充分貫徹、開放性和時代性得到了充分彰顯。同時，習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)回答了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識提升到新高度。正是因為有了科學理論指導，新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。
