【摘要】新就業(yè)形態(tài)勞動者是伴隨新一輪信息技術(shù)革命出現(xiàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機會，從事勞動工作并取得勞動報酬的一類勞動者。調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系呈現(xiàn)去雇主化特征，勞動樣態(tài)呈現(xiàn)平臺化、靈活化、高強度等特征，職業(yè)待遇和保障呈現(xiàn)整體收入水平較高、內(nèi)部收入分化明顯、參保率相對較低等特征，職業(yè)生涯呈現(xiàn)流動性和不確定性較高等特征。建議從完善勞動者權(quán)益保障制度、建立職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評定制度、健全就業(yè)優(yōu)先政策體系等方面入手，為新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)健康發(fā)展保駕護航。
【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 勞動者 勞動關(guān)系 勞動樣態(tài) 職業(yè)生涯
【中圖分類號】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.007
人類歷史中每一次技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級都會帶來產(chǎn)業(yè)組織方式的巨大變革和就業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷。人類社會業(yè)已經(jīng)歷的幾次工業(yè)革命都催生了新的就業(yè)形態(tài)，推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。當(dāng)前，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的廣泛運用和平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以平臺化、去雇主化為基本特征的新型靈活就業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，帶動新就業(yè)形態(tài)勞動者群體不斷發(fā)展壯大。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，當(dāng)前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，已發(fā)展成為我國勞動群體的重要力量。
新就業(yè)形態(tài)職業(yè)包括快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等數(shù)字藍(lán)領(lǐng)職業(yè)，以及依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行技術(shù)、咨詢等方面工作的自由職業(yè)者和進(jìn)行文娛創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)直播的“數(shù)字靈工”職業(yè)。[1]這些職業(yè)的“新”既體現(xiàn)在勞動樣態(tài)的平臺化、靈活化，也體現(xiàn)在勞動關(guān)系的去雇主化，其從業(yè)者勞動樣態(tài)和職業(yè)生涯呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動者的特征，這也給該群體的高質(zhì)量就業(yè)和職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。
為全面了解當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)情況及職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，2023年4月28日～5月6日，人民智庫通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號，面向新就業(yè)形態(tài)勞動者開展問卷調(diào)查，共回收問卷4420份，其中男性占75.4%，女性占24.6%；20歲以下的占1.6%，21～25歲的占21.0%，26～30歲的占37.3%，31～35歲的占28.7%，36～40歲的占8.3%，41～50歲的占2.4%，51～60歲的占0.5%，60歲以上的占0.2%。
新就業(yè)形態(tài)勞動者的群體畫像與職業(yè)樣態(tài)
新就業(yè)形態(tài)是新一輪信息技術(shù)革命特別是數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的一種就業(yè)新模式，是勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機會，從事勞動工作并取得勞動報酬的就業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出勞動關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化等突出特征。
在群體畫像方面，青年群體和流動人口占比高，勞動者受教育程度普遍較高。從年齡來看，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)方式的靈活性、工作內(nèi)容的多樣性、工作安排的自主性與青年群體的就業(yè)偏好相契合，青年是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的主力群體，年齡在35歲及以下的受訪者人數(shù)占比88.6%。從日常居住地來看，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要集中在城市地區(qū)，近九成受訪者日常居住在城市，37.9%的受訪者在地級市，34.4%在縣級市和縣，14.0%在直轄市。但從戶籍分布情況來看，多數(shù)為本地農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和外來流動人口，受訪者中具有本地城鎮(zhèn)戶籍的僅為38.5%，有本地農(nóng)村戶籍的占41.9%，外地城鎮(zhèn)和外地農(nóng)村戶籍的分別為15.4%和4.2%。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體總體受教育水平較高，受訪者中大專學(xué)歷人數(shù)占比為40.9%，本科學(xué)歷人數(shù)占比為29.2%，高中、職高、中專、技校畢業(yè)人數(shù)占比為24.2%，碩博研究生為3.3%，初中及以下僅為2.4%。
在勞動關(guān)系方面，新就業(yè)形態(tài)的去雇主化特征明顯，多數(shù)勞動者與用工平臺簽訂的是勞務(wù)合同和合作協(xié)議。新就業(yè)形態(tài)勞動者中的部分職業(yè)群體工作自主性較高，如從事技術(shù)、咨詢等工作的自由職業(yè)者和部分網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、職業(yè)博主等。同時，還有很大一部分勞動者受平臺制約較強，如快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機群體。對于這類群體來說，穩(wěn)定的勞動關(guān)系對其勞動權(quán)益保障和職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺簽訂的是勞務(wù)合同或合作協(xié)議。調(diào)查結(jié)果表明，不到三成的受訪者與平臺或工作單位簽訂了正式勞動合同（29.2%），34.9%的受訪者通過勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議的方式與平臺企業(yè)建立用工關(guān)系，26.2%的受訪者簽訂了合作協(xié)議，還有一部分受訪者沒有簽約單位或平臺，屬于自由職業(yè)者（9.7%）。分職業(yè)來看，快遞員群體中簽訂勞動合同的受訪者人數(shù)占比最高，達(dá)到53.3%，其他職業(yè)群體簽訂勞動合同的受訪者比例均在二成左右，其中網(wǎng)約車司機群體人數(shù)占比最低，為18.1%。大部分網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機與用工平臺通過勞務(wù)合同或勞動派遣方式建立勞動關(guān)系，職業(yè)博主、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)寫手等職業(yè)群體則多是以簽訂合作協(xié)議或經(jīng)紀(jì)合同的方式與互聯(lián)網(wǎng)平臺建立勞動關(guān)系。
在勞動樣態(tài)方面，新就業(yè)形態(tài)具有工作時間靈活、工作場所不固定、勞動強度大等特征。新就業(yè)形態(tài)的用工模式不同于傳統(tǒng)就業(yè)的“以崗位為導(dǎo)向”，而多是“以任務(wù)為導(dǎo)向”。用工單位通過平臺隨機向勞動者派發(fā)任務(wù)，勞動者沒有相對固定的工作時間、工作場所以及穩(wěn)定的業(yè)緣關(guān)系，勞動樣態(tài)呈現(xiàn)出較大的流動性和不確定性。調(diào)查結(jié)果顯示，74.7%的受訪者認(rèn)為自身職業(yè)“工作時間靈活”，67.1%的受訪者認(rèn)為自身職業(yè)“工作場所不固定”。在任務(wù)派發(fā)的過程中，平臺雖然“形式不在場”，但通過數(shù)字算法等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對勞動者的“全景式”監(jiān)督；同時，通過“服務(wù)星級”制度、超時罰款、訂單數(shù)獎勵、創(chuàng)作激勵計劃等復(fù)雜的平臺規(guī)則，驅(qū)使勞動者自發(fā)性“過勞”，從而實現(xiàn)平臺自身利益的最大化。調(diào)查結(jié)果表明，73.4%的新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)為自身勞動強度大，70.2%的受訪者認(rèn)為自身工作對平臺數(shù)字算法依賴度高，67.7%的受訪者認(rèn)為自身工作和生活界限模糊。
新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)待遇與發(fā)展前景
近年來，新就業(yè)形態(tài)在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮了積極作用，但在勞動者權(quán)益保障等方面也暴露出許多問題和短板。
在勞動收入方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者收入較高，但職業(yè)內(nèi)部的收入差距和波動性較大。調(diào)查結(jié)果顯示，38.6%的受訪者的稅后月收入為5001～8000元，人數(shù)占比最多；24.4%的受訪者稅后月收入為8001～10000元；月收入在10001～15000元、15001～20000元、20000元以上的受訪者人數(shù)占比分別為10.7%、2.3%和2.1%?？傮w來看，新就業(yè)形態(tài)勞動者在同年齡群體中收入水平相對較高，月收入在5000元以上的達(dá)到78.1%，在8000元以上的達(dá)到39.5%。與此同時，其收入也存在兩極分化、波動性較大等問題。當(dāng)被問及自身職業(yè)發(fā)展存在哪些突出問題和困境時，70.3%的受訪者認(rèn)為職業(yè)收入分化嚴(yán)重，53.9%的受訪者認(rèn)為存在“收入不穩(wěn)定”的問題。分職業(yè)看，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機的職業(yè)內(nèi)部收入差距較小，網(wǎng)絡(luò)主播、技術(shù)咨詢方面的自由職業(yè)者職業(yè)的內(nèi)部收入差距較大，其中尤以網(wǎng)絡(luò)主播群體收入的離散度最高。
在社會保障方面，除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和工傷保險外，享有其他社會保障的人數(shù)占比均未超過五成。2021年7月，人力資源社會保障部等八部門出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，將新就業(yè)群體納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍。當(dāng)前，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的勞動保障仍存在不少短板。當(dāng)被問及享有哪些社會保障時，37.7%的受訪者表示自己享有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，56.1%的受訪者享有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，51.2%的受訪者享有工傷保險，40.9%的享有失業(yè)保險，22.0%的享有生育保險。由此可見，社會保險特別是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并未全面覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障制度仍有很大提升空間。
在職業(yè)流動方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)流動性較高，超七成受訪者換過兩次以上工作。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有階段性、靈活性等特征，新就業(yè)形態(tài)勞動者更換工作的頻次更高，工作年限更低。調(diào)查顯示，僅有3.3%的受訪者表示當(dāng)前工作是自己的第一份工作，換過1次、2次和3次工作的受訪者人數(shù)占比分別為26.7%、30.2%和23.4%，16.4%的受訪者換過3次以上工作。分職業(yè)來看，快遞員群體的職業(yè)流動性較弱，該群體中37.7%的受訪者換過1次及以下工作，68.2%換過2次及以下工作，換過3次以上的人數(shù)占比在幾個新就業(yè)形態(tài)職業(yè)中最少；職業(yè)博主、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手等勞動者群體職業(yè)流動性則較高（如圖1）。新就業(yè)形態(tài)工作的不確定性較高，工作崗位隨新業(yè)態(tài)的發(fā)展而不斷變化；同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者對單位組織的依賴性低，沒有形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系，這些都是影響該群體職業(yè)流動頻率的因素。
在職業(yè)發(fā)展前景方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者對職業(yè)發(fā)展前景的信心有待提振。相較于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，部分新就業(yè)形態(tài)在現(xiàn)階段難以納入既有職業(yè)體系之中，勞動者缺乏清晰的職業(yè)規(guī)劃和穩(wěn)定的職業(yè)晉升途徑。調(diào)查顯示，就業(yè)形態(tài)勞動者對自身職業(yè)發(fā)展前景的總體評分為6.19分（滿分10分）。對職業(yè)發(fā)展前景賦分為1～3分的人數(shù)占比11.5%，4～6分的占比41.9%，7～9分的占比40.9%，10分的占比5.7%。當(dāng)被問及職業(yè)發(fā)展存在哪些突出問題和困境時，69.3%的受訪者認(rèn)為職業(yè)晉升空間小，65.7%的受訪者認(rèn)為職業(yè)失業(yè)風(fēng)險高。同時，高達(dá)85.1%的受訪者認(rèn)為向傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型較為困難。從實踐層面來看，快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員等群體難以在工作中培養(yǎng)和積累技能，缺少提升自身素質(zhì)的時間和有效途徑；網(wǎng)絡(luò)主播、職業(yè)博主、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手職業(yè)競爭激烈，“過氣”的風(fēng)險高，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)形態(tài)就業(yè)的難度較大，容易陷入“靈活就業(yè)鎖定陷阱”。
推動新就業(yè)形態(tài)勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
黨的二十大報告提出：“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。”[2]面對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，建議政府部門與平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)組織等主體形成合力，共同為其發(fā)展壯大保駕護航。
第一，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度。調(diào)查表明，新就業(yè)形態(tài)勞動者對“完善職業(yè)群體社會保障制度”的需求最迫切（需求度得分4.10分，滿分5分），其次是“健全新就業(yè)形態(tài)相關(guān)勞動法律法規(guī)”和“為新就業(yè)形態(tài)群體提供法律援助服務(wù)”（需求度得分均為4.08分）。建議有關(guān)部門進(jìn)一步明確平臺用工管理責(zé)任邊界和保障義務(wù)，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，強化對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺勞動者勞動安全、勞動報酬、社會保障等情況的監(jiān)管，對平臺企業(yè)未依法繳納社保以及算法控制等問題進(jìn)行有效治理；進(jìn)一步擴大社會保障覆蓋率，積極發(fā)揮工會組織、法律援助機構(gòu)的作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助。同時，加強對文娛產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的著作權(quán)保護，維護好視頻博主等勞動者的著作所有權(quán)和著作收益權(quán)。
第二，建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評定制度。調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者對“強化就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)”以及“完善職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評定制度”的需求度較高（得分4.03分、3.94分）。建議引導(dǎo)平臺用工企業(yè)定期為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)組織等主體提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)，切實提高新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能水平。健全完善新職業(yè)的技能認(rèn)定和職稱評定制度，將新就業(yè)形態(tài)工種納入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)目錄，支持平臺用工單位自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，增加新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)晉升和享受技能人才相關(guān)政策的機會。
第三，健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者充分就業(yè)。新就業(yè)形態(tài)崗位普遍具有市場需求量大、準(zhǔn)入門檻較低的特征，但其就業(yè)承載力需與平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，大量勞動者涌入外賣配送、網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)，勢必會造成新就業(yè)形態(tài)勞動者的不充分就業(yè)。一方面，建議積極出臺推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的政策，鼓勵平臺企業(yè)通過科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式革新等方式開拓新市場，加大對平臺中小微企業(yè)的支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，建議在穩(wěn)定市場主體、擴大內(nèi)需等方面持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)住傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動者基本盤，使新就業(yè)形態(tài)勞動供給保持在合理區(qū)間，避免出現(xiàn)“靈活就業(yè)擠兌”，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者群體伴隨數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展而有序、平穩(wěn)地發(fā)展壯大。（執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉哲）
注釋
[1]牛天：《賦值的工作：數(shù)字靈工平臺化工作實踐研究》，《中國青年研究》，2021年第4期。
[2]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第47～48頁。
責(zé) 編／張 貝
A Survey Report on Career Development of Employees in New Forms of Employment
People Think Tank
Abstract: The new forms of employment labors are a category of employees who acquire occupational opportunities to obtain labor remuneration relying on the Internet platform, with the emergence of a new round of information technology revolution. The survey shows that the new forms of employment are characterized by the following features: the de-employerization of labor relations; the platformization, flexibility, and high intensity of labor patterns; the overall high level income, the apparent internal income differentiation and relatively low insurance rate of occupational remuneration and protection; and a higher degree of occupational mobility and uncertainty as well. It is recommended to improve the system of protecting labors' rights and interests, the system of vocational skills identification and professional title evaluation, to enhance the pro-employment policies, to ensure the healthy and smooth occupation development of labors in new employment patterns.
Keywords: new forms of employment, employees, labor relations, labor patterns, vocational career
