今年是中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年。9月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年有關(guān)情況。
2013年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我國(guó)分6批設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。10年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到4‰的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“清零”
商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平介紹，10年來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)地區(qū)和部門支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新。先后報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。
協(xié)同推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)推動(dòng)各地方、各部門較好完成了系列重大改革試點(diǎn)任務(wù)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位累計(jì)出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)文件700余件，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域先行探索。
復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。截至目前，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面總結(jié)提煉了7批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、4批最佳實(shí)踐案例，共向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，形成改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。
盛秋平說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)“清零”，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。將與有關(guān)部門一道深化研究，推動(dòng)合理縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，引領(lǐng)全國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開放。
推出一大批重要的基礎(chǔ)性改革與高水平的開放舉措
率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，率先建立以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式，率先以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式為代表推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合開放，率先實(shí)施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿(mào)易賬戶……10年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)，著力探索與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，系統(tǒng)推進(jìn)符合市場(chǎng)規(guī)律的改革，取得一系列突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。
海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖介紹，海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，著力打造高水平、高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)。國(guó)務(wù)院先后7批改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，一共有162項(xiàng)，海關(guān)貢獻(xiàn)了62項(xiàng)，占38.3%。
以制度機(jī)制規(guī)范創(chuàng)新，提升創(chuàng)新舉措“含金量”。建立“1個(gè)規(guī)范+3個(gè)規(guī)程”的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度體系，形成“兩上兩下”工作機(jī)制，聚焦對(duì)標(biāo)新規(guī)則、服務(wù)新業(yè)態(tài)等方面，開展創(chuàng)新工作。
服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略。各區(qū)域所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)積極開展協(xié)同創(chuàng)新。比如北京、天津、河北石家莊，也就是京津冀海關(guān)創(chuàng)新“未經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查的進(jìn)口醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)防控京津冀協(xié)同新模式”，增強(qiáng)醫(yī)療器械入境驗(yàn)證有效性，協(xié)同提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造制度型開放高地。積極研究提出在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的11條海關(guān)措施，已納入國(guó)務(wù)院下發(fā)的若干措施，原產(chǎn)地證書微小差錯(cuò)等部分措施海關(guān)已下發(fā)公告、落地見效。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)局負(fù)責(zé)人易繼勇介紹，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)航運(yùn)管理制度政策改革創(chuàng)新，下放管理權(quán)限，提高政務(wù)服務(wù)效率。指導(dǎo)相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立特殊的國(guó)際船舶登記制度，優(yōu)化辦理程序。截至2023年7月，已有100艘船舶、905萬載重噸在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦理國(guó)際船舶登記。
國(guó)家外匯管理局外匯研究中心主任丁志杰介紹，2013年以來，國(guó)家外匯管理局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分6批先行先試24項(xiàng)外匯管理創(chuàng)新措施。相關(guān)措施有效提升經(jīng)營(yíng)主體外匯資金使用的自由與便利度，政策紅利逐步顯現(xiàn)。2022年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境收支同比增長(zhǎng)14.7%，比全國(guó)高出8.7個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大發(fā)展新動(dòng)能
據(jù)介紹，10年來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)地方和部門，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持各地因地制宜，開展差別化探索，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期，開展系統(tǒng)集成改革，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，鍛造長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易、投資、金融、科技等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類要素的自由便捷流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
10年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，探索推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，放大改革綜合效應(yīng)，取得積極成效。北京、天津和河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立京津冀聯(lián)席會(huì)議制度，推出了153項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)，實(shí)行區(qū)域通辦。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造西部地區(qū)最便捷的出?？?，有效加強(qiáng)與西南、西北、中南骨干通道的銜接，服務(wù)西部大開發(fā)。
“商務(wù)部將與有關(guān)地方和部門一道，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范作用。”盛秋平說。（本報(bào)記者 杜海濤）
