2013年，習近平主席提出共建“一帶一路”倡議。10年來，共建“一帶一路”一步步走深走實，成為各國共同的機遇之路、繁榮之路。黨的二十大報告提出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
真正體現(xiàn)全球性平等性互惠性
國際公共產(chǎn)品一般具有哪些特征？共建“一帶一路”具有哪些獨特性？
王文（中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長）：國際公共產(chǎn)品是指在一定原則基礎(chǔ)上使不同國家或地區(qū)的人口受益的公共品。根據(jù)標準差異，國際公共產(chǎn)品的分類也有差異。例如，按性質(zhì)分，有臭氧層保護、前沿知識等純國際公共產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)等準國際公共產(chǎn)品；按問題導向分，有跨境救災(zāi)等全球條件類國際公共產(chǎn)品、應(yīng)對氣候變化等自然共有類國際公共產(chǎn)品、金融穩(wěn)定等人造類國際公共產(chǎn)品。
所有國際公共產(chǎn)品都有一個共同特征，即受益的非排他性和消費的非競爭性。根據(jù)此特點，一些全球大國號稱為世界其他國家提供了國際公共產(chǎn)品，實際上并非那么純粹。這些所謂公共產(chǎn)品針對某些特定競爭對象設(shè)定了一些排他性，進而產(chǎn)生受惠者的局限性。相比北美自由貿(mào)易區(qū)、北約、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等當前西方主導的所謂國際公共產(chǎn)品或歷史上諸如美國“馬歇爾計劃”、日本“黑字還流”計劃等，“一帶一路”倡議才真正稱得上是國際公共產(chǎn)品。
對于受益者而言，“一帶一路”倡議不具有排他性，愿意加入的都可以加入，也不具有消費的競爭性，不會出現(xiàn)加入者“你方得益、我方受損”的零和現(xiàn)象。更重要的是，“一帶一路”倡議還具有其他國際公共產(chǎn)品所不具有的全球性、平等性、互惠性，從全球文明史演進的角度塑造著一條新型全球強國與其他國家互利共贏的新崛起道路。
全球性是指“一帶一路”倡議提出10年來，與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建合作文件，遍及六大洲。“一帶一路”倡議覆蓋了全球75%以上的國家和地區(qū)，是世界歷史上所有大國提出的跨國合作倡議中簽約國最多的、最受歡迎的，也是近年來國際組織公開文件中談及最多的跨國合作倡議。
平等性是指“一帶一路”倡議參與方無論大國小國、經(jīng)濟強國弱國，一律平等相待。無論是俄羅斯、印尼這樣國土面積數(shù)百上千萬平方公里、人口上億的大國，還是斐濟、瓦努阿圖這樣面積1萬多平方公里、人口數(shù)十萬的袖珍國，“一帶一路”倡議都是以國與國之間相互尊重、平等合作的原則推進。“一帶一路”倡議構(gòu)建的不是西方傳統(tǒng)中所謂“中心—邊緣”的軸形體系，而是倡導以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念，最終推動構(gòu)建人類命運共同體。
互惠性是指“一帶一路”倡議造福簽約各方。從包括港口、橋梁、機場、公路、鐵路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到雙邊貿(mào)易、投資、人文交往、政策溝通，“一帶一路”倡議提供的公共產(chǎn)品不僅有助于中國企業(yè)與個人“走出去”，也促進了簽約國的就業(yè)及社會發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，中國對共建“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)投資涵蓋基建、能源、交通、農(nóng)業(yè)、高科技和金融等行業(yè)，雙向投資累計超過2700億美元。據(jù)全球知名金融數(shù)據(jù)提供商路孚特“一帶一路”數(shù)據(jù)庫，截至2020年第一季度，已規(guī)劃或在建“一帶一路”項目共計3164個，總金額達4萬億美元。算上近3年來的新增項目，估計“一帶一路”10年的項目總金額至少達到5萬億美元。
通過全球性、平等性、互惠性，“一帶一路”倡議開創(chuàng)了全新的大國崛起模式。中國沒有重復“國強必霸”“國強必戰(zhàn)”的老路，更沒有向任何國家?guī)?zhàn)爭、災(zāi)荒、死亡、危機、霸凌，而是帶來和平、繁榮、貿(mào)易、普惠、平等、希望。面對世界之變、時代之變，中國積極作為，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。
總而言之，“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國特色大國外交的核心內(nèi)容，即服務(wù)民族復興、促進人類進步，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。而從全球普遍反響與實際項目運行看，共建“一帶一路”也成為全球最大的、大國理念最為創(chuàng)新與互惠的、文明推進進程最為深遠的國際公共產(chǎn)品。
全方位互聯(lián)互通局面基本形成
在互聯(lián)互通方面，“一帶一路”為共建國家提供了哪些公共產(chǎn)品？
翟東升（國家發(fā)展改革委“一帶一路”建設(shè)促進中心主任）：互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域和鮮明特點。10年實踐中，我國以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”建設(shè)為先導，同時推進國家戰(zhàn)略規(guī)劃、貿(mào)易投資規(guī)制規(guī)則和商品質(zhì)量技術(shù)標準的“軟聯(lián)通”，以及人文交流互鑒的“心聯(lián)通”，基本形成全方位互聯(lián)互通的局面，極大地拓展提升了世界聯(lián)通水平，有力推進了經(jīng)濟全球化走向深入，尤其對改善共建國家生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了顯著作用。
首先，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”項目遍布全球。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長，很多發(fā)展中國家可望不可及，中國的比較優(yōu)勢恰在于此。10年來，中國企業(yè)在世界各地建成了一大批交通、通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目，取得了良好成效。例如，中老鐵路是共建“一帶一路”的標志性工程。截至2023年8月，中老鐵路開通已滿20個月，期間客貨運輸提質(zhì)增量，全線累計發(fā)送旅客超1900萬人次、貨物2300多萬噸，成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、雙向互濟、安全高效的國際黃金大通道，助力老撾實現(xiàn)了由“陸鎖國”變?yōu)?ldquo;陸聯(lián)國”的百年夢想。中老鐵路建設(shè)期間直接帶動沿線工程建設(shè)、建材供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)，建成通車后顯著帶動外貿(mào)加工制造、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為沿線民眾創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。又如，尼泊爾國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)以前只能通過印度聯(lián)通全球，中國承建的穿越喜馬拉雅山的中尼光纜開通后，在兩國間建起直達網(wǎng)絡(luò)路由，大大降低了尼泊爾通往亞太和歐洲的網(wǎng)絡(luò)時延，提升了該國網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量和安全性。中歐班列迅猛發(fā)展，從2013年每年發(fā)運80列上升到2022年的1.6萬列。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議使沿線經(jīng)濟體間貿(mào)易的平均運輸時間縮短4%，貿(mào)易成本降低3.5%。目前，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本以中國為主投融資和建設(shè)，充分釋放了中國金融機構(gòu)的融資能力和建設(shè)企業(yè)的施工運營能力，既獲得了良好的經(jīng)濟效益，又提升了國際化經(jīng)營水平。
其次，規(guī)劃規(guī)則標準“軟聯(lián)通”漸入佳境。與相關(guān)國家進行戰(zhàn)略對接有利于凝聚共識，使合作更加契合對象國的發(fā)展需要。中國與相關(guān)國家簽署的共建合作文件中大都有戰(zhàn)略規(guī)劃對接內(nèi)容，例如與哈薩克斯坦等國聯(lián)合制定發(fā)布了專項合作規(guī)劃。中國積極倡導與共建國家的海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，已與48個國家（地區(qū)）實現(xiàn)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認，使通關(guān)貨物的查驗率降低60%至80%，通關(guān)時間和通關(guān)成本降低50%以上。截至2020年4月，中國對外簽署避免雙重征稅協(xié)定107個，減輕了企業(yè)跨國經(jīng)營的稅負。積極推進商品認證和檢驗檢疫標準對接，降低產(chǎn)品檢驗檢疫準入門檻。“軟聯(lián)通”對我國持續(xù)提升對外開放空間、層次和水平具有重要影響，與制度型開放密切相關(guān)，今后還需加大力度推進。
再次，人文交流“心聯(lián)通”全面深入推進。隨著人類文明進步和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，旅游、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、科技等國際交往合作愈加重要，而且其對經(jīng)貿(mào)投資合作的影響也越來越大，給共建國家民眾帶來福祉。10年來，中國在共建“一帶一路”大框架下，又提出建設(shè)和平之路、文明之路、健康之路、創(chuàng)新之路等，使“一帶一路”成為構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐合作平臺。中國專門設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學金項目，旨在為共建“一帶一路”國家培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才。目前，每年超過20萬名共建國家的學生來華留學。中國已在19個國家建立魯班工坊20多個，培養(yǎng)當?shù)亟處?00余人、培養(yǎng)學生超過1萬人次。截至2021年末，建成海外中國文化中心45個，每年舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等。
構(gòu)建多元包容可持續(xù)投融資體系
中國為共建“一帶一路”提供了哪些金融支持和服務(wù)？
張茉楠（中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長、研究員）：在推進“一帶一路”倡議進程中，金融是撬動和連接各國建設(shè)不可或缺的支點與紐帶，也是促進設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)條件和催化劑。10年來，共建“一帶一路”及其相關(guān)國家不斷深化金融合作，大大提升了“一帶一路”資金融通與金融互聯(lián)互通水平，初步建立起多元、包容、可持續(xù)的“一帶一路”投融資體系。
第一，多邊金融合作與互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快向縱深發(fā)展。中國通過多雙邊合作平臺，鼓勵多邊開發(fā)機構(gòu)與共建“一帶一路”及相關(guān)國家開展聯(lián)合融資，搭建制度性合作框架。2019年4月，中國發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，在借鑒國際貨幣基金組織和世界銀行低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合共建“一帶一路”國家實際情況制定債務(wù)可持續(xù)性分析工具，鼓勵共建國家金融機構(gòu)、國際機構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上使用。隨著“一帶一路”合作不斷加深，“銀聯(lián)體”成為適合地區(qū)特點的多領(lǐng)域、多樣化融資合作模式，中國—東盟銀聯(lián)體、上合組織銀聯(lián)體、中國—中東歐銀聯(lián)體等雙多邊金融合作機制穩(wěn)步推進，為相關(guān)合作項目提供融資支持和金融服務(wù)。通過參與雙多邊和區(qū)域性合作機制，加強了與相關(guān)國家的信息交流和溝通，推動區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展。2020年7月，中國財政部與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行等8家機構(gòu)共同設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心，作為基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)融資多邊合作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)多雙邊開發(fā)機構(gòu)在包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域開展合作，支持高質(zhì)量項目準備和能力建設(shè)。截至2020年底，已有中國、埃及、沙特阿拉伯等6國共同承諾，將向該基金捐款合計1.802億美元。
第二，多維度多層次金融市場體系與制度建設(shè)加速推進。“一帶一路”主題債券作為參與國企業(yè)的重要融資途徑，為項目建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金支持。截至2023年2月末，“一帶一路”共建國家共有167家機構(gòu)投資者進入我國銀行間債券市場，持債規(guī)模約1.54萬億元人民幣，占境外機構(gòu)總持債規(guī)模的近一半。加快金融產(chǎn)品與金融服務(wù)標準融合對接。中國制定發(fā)布《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》，推動開展金融領(lǐng)域標準化合作，服務(wù)構(gòu)建穩(wěn)定公平的國際金融體系。圍繞銀行產(chǎn)品服務(wù)描述規(guī)范、第三方支付等消費者關(guān)注的重點領(lǐng)域，深化與共建國家金融標準化合作，共同制定國際金融標準。各國貨幣當局金融監(jiān)管合作日益深入，中國已主導或參加了多項旨在維護區(qū)域金融穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的多邊合作框架。例如，中國人民銀行協(xié)助東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室，致力于推進《清邁倡議》，通過推行貨幣互換和強化地區(qū)宏觀經(jīng)濟風險監(jiān)控等方式，提升地區(qū)金融的穩(wěn)定性。
第三，各類金融服務(wù)主體多元化發(fā)展水平日趨提高。整合政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源，主權(quán)財富基金等金融服務(wù)主體，積極搭建開發(fā)性金融與商業(yè)金融并存的多元合作平臺。過去10年，兩家多邊開發(fā)性金融機構(gòu)——亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行，為共建國家和地區(qū)提供投融資支持，為“一帶一路”貢獻了重要的公共金融產(chǎn)品。亞投行已獲得聯(lián)合國大會永久觀察員地位，目前，亞投行成員國共有109個，覆蓋世界人口的81%和全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%。10年來，“一帶一路”吸引更多國際金融機構(gòu)，例如世界銀行、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等進行聯(lián)合融資。與此同時，各類新型多雙邊基金合作也更趨活躍，包括絲路基金、人民幣海外基金、中哈產(chǎn)能合作基金等。
第四，綠色金融、數(shù)字金融激活“一帶一路”金融合作發(fā)展新動能。作為國際公共產(chǎn)品，綠色金融框架將有助于國際各方構(gòu)建自身轉(zhuǎn)型金融政策，促進轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標準、產(chǎn)品和市場聯(lián)通，便利國際市場資金服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型。2018年11月，中國綠金委與倫敦金融城牽頭多家機構(gòu)發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，提出將可持續(xù)性納入公司治理，充分了解環(huán)境、社會和治理風險，充分披露環(huán)境信息，充分運用綠色金融工具，采用綠色供應(yīng)鏈管理，通過多方合作進行能力建設(shè)等七大原則。目前，簽署《原則》的機構(gòu)已達39家，影響力及市場參與度不斷擴大。中國是全球第二大綠色債券發(fā)行來源，積極探索為“一帶一路”綠色轉(zhuǎn)型提供公共產(chǎn)品。這些債券募集的資金用于可再生能源、低碳低排放運輸項目、節(jié)能項目和可持續(xù)水資源管理和廢水處理項目等“一帶一路”綠色項目。數(shù)字金融是“一帶一路”金融合作的另一個新興領(lǐng)域，通過將金融服務(wù)連接跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易，讓更多共建“一帶一路”及相關(guān)國家分享經(jīng)濟增長紅利。
