習(xí)近平總書記近日就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，指出建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。10年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了一批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性、可推廣的制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。
自從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)作以來，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從“一枝獨(dú)秀”到“多點(diǎn)開花”，先后部署設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新發(fā)展格局。當(dāng)前，我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，必須努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這既展示了我國堅(jiān)持?jǐn)U大開放的決心和信心，也有利于激發(fā)各地制度創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠促進(jìn)制度創(chuàng)新、推進(jìn)制度型開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)期我國進(jìn)行制度創(chuàng)新的高地。10年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。截至目前，先后出臺(tái)28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系；共向全國復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涉及投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，促進(jìn)了改革紅利持續(xù)釋放。
此舉有利于增強(qiáng)外資外貿(mào)發(fā)展韌性。2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到4‰的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易。通過深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)、支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)等，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提升我國在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的韌性。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，探索建立負(fù)面清單管理模式，構(gòu)筑利用外資服務(wù)促進(jìn)體系，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度，增強(qiáng)外資發(fā)展的韌性。
示范引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。通過吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接，打造油氣、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。憑借更加開放、自由、便利的營商環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國逐漸從國際規(guī)則的旁觀者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、引領(lǐng)者，不斷提升開放水平和質(zhì)量，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
作為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”。為此，要繼續(xù)轉(zhuǎn)換觀念，強(qiáng)化保障舉措，力爭(zhēng)制度創(chuàng)新有新突破，促進(jìn)開放有新拓展。一是全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、“邊境后”規(guī)則貫通等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，開展更大程度壓力測(cè)試，進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放。二是明確各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入開展差別化探索。三是賦予各自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，提升政策供給與市場(chǎng)需求的匹配度，在推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、便利商務(wù)人員臨時(shí)入境、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度等方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，建成具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)。
（作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國家進(jìn)口研究中心主任）
