“金九銀十”施工旺季，重大項(xiàng)目建設(shè)正酣。近期，各地啟動(dòng)新一批重大項(xiàng)目建設(shè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域。專家表示，推進(jìn)重大項(xiàng)目在四季度加快落地，有助于形成更多實(shí)物工作量，推動(dòng)投資持續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，將為做好明年投資工作打下基礎(chǔ)。
重大項(xiàng)目密集“上新”
10月7日，安徽省舉行2023年第四批重大項(xiàng)目開工動(dòng)員會(huì)，共開工重大項(xiàng)目1089個(gè)，總投資7074.6億元，涉及制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等多個(gè)領(lǐng)域。9月25日，四川省1874個(gè)重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，總投資達(dá)10808億元。9月21日，總投資593億元的58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在雄安新區(qū)集中開工，掀起第四季度項(xiàng)目建設(shè)新高潮。9月20日，重慶291個(gè)重大項(xiàng)目集中開工、投產(chǎn)。
新項(xiàng)目緊鑼密鼓開工，在建項(xiàng)目也在全力推進(jìn)。中秋國(guó)慶假期，各地?fù)屪ナ┕S金期，重大項(xiàng)目建設(shè)“不打烊”。
在重慶，我國(guó)首條橫穿大巴山腹地的西渝高鐵施工現(xiàn)場(chǎng)，中鐵十七局等單位的3000多名建設(shè)者堅(jiān)守崗位，路基、邊坡、隧道、橋梁等177個(gè)工點(diǎn)同時(shí)施工，連點(diǎn)成線、齊頭推進(jìn)、全線開花。在山西，由中鐵六局建安公司參建的集大原鐵路工程山陰南站項(xiàng)目建設(shè)不停工、不斷檔，緊張施工趕進(jìn)度。該鐵路全線建成后，將進(jìn)一步增強(qiáng)山西、內(nèi)蒙古西部與中南、華東、華北地區(qū)間的聯(lián)系。在江蘇，張靖皋長(zhǎng)江大橋北航道橋南錨碇A3標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，中交路建公司工作人員抓緊進(jìn)行深層地基加固作業(yè)。截至10月7日，項(xiàng)目已施工1549根加固樁，占加固總量的62%，較原節(jié)點(diǎn)目標(biāo)提前1個(gè)月，為明年汛期前完成基坑封底奠定了良好基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)9.9%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高6.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比前7個(gè)月提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。
“重大項(xiàng)目是各類生產(chǎn)要素的重要載體。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，也是整合要素資源、激活要素潛力的過程。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉認(rèn)為，重大項(xiàng)目建設(shè)是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)的過程中，發(fā)揮好重大項(xiàng)目建設(shè)牽引作用，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間具有突出意義。
專項(xiàng)債發(fā)行提速穩(wěn)投資
今年以來，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資基本下達(dá)完畢，推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，并持續(xù)加強(qiáng)用地、用海、用能、環(huán)評(píng)等要素保障。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，今年新增專項(xiàng)債券力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)債券2.95萬億元，完成全年新增專項(xiàng)債券限額的77.5%，比序時(shí)進(jìn)度快10.8個(gè)百分點(diǎn)。債券資金累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目約2萬個(gè)，推動(dòng)一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
前8個(gè)月，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)6.4%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)23.4%，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)4.8%，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)3.4%。
為更好發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)，專項(xiàng)債發(fā)行速度加快。“8月份各地專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速，9月份專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)入沖刺階段，當(dāng)月發(fā)行3569億元，大幅高于上年同期，全年新增額度基本發(fā)行完畢。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，9月份新增專項(xiàng)債資金投向基建領(lǐng)域占比較高，8月份基建相關(guān)財(cái)政支出增速亦顯著加快，這都會(huì)對(duì)基建投資形成有力支撐。
目前，已有福建、陜西等地宣布今年新增專項(xiàng)債發(fā)行完畢。陜西省財(cái)政廳表示，將緊盯已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，通過周調(diào)度、月通報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)等措施，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生的積極作用。
促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展
眼下，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入最后一個(gè)季度，各地部署做好四季度經(jīng)濟(jì)工作，打好“收官戰(zhàn)”。其中，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)、積極擴(kuò)大有效投資，是工作重點(diǎn)之一。
遼寧省提出，要不遺余力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，加強(qiáng)對(duì)投資運(yùn)行及項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)分析調(diào)度，統(tǒng)籌抓好簽約項(xiàng)目開工、開工項(xiàng)目投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)效，加快投資進(jìn)度、提高投資增速。貴州省提出，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大民生需要，深入謀劃、實(shí)施和儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。近期，北京、西安等地還啟動(dòng)了2024年重點(diǎn)工程征集工作，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)良好有序接替。
華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍表示，今年以來，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所放緩。一些地方財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，難以像過去那樣通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動(dòng)整體投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。制造業(yè)投資受國(guó)內(nèi)需求不足和外部需求不確定等因素影響，四季度仍面臨較大壓力。房地產(chǎn)投資則有可能在四季度收窄跌幅。“四季度做好穩(wěn)投資工作，一方面要盡快把專項(xiàng)債發(fā)完用好，另一方面要加快推進(jìn)各地的化債工作，并通過城中村改造、民生領(lǐng)域投資等，盡力托舉基建投資。”王軍說。
“隨著城市群、都市圈建設(shè)提質(zhì)增效，基建投資仍將保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。促進(jìn)基建投資可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和謀劃，做好投資效益的精準(zhǔn)測(cè)算，確保投資建設(shè)進(jìn)程平穩(wěn)有序。”魏琪嘉認(rèn)為，從投資整體情況看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)技術(shù)改造投資、民生領(lǐng)域投資建設(shè)等將為投資注入發(fā)展新動(dòng)能。特別是在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)蘊(yùn)含的投資需求是巨大的，關(guān)鍵是要形成助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策合力。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛表示，下階段，要繼續(xù)拓展促投資政策空間，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大項(xiàng)目；大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；抓緊推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地見效，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。
