習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量”。“全力”這個(gè)詞，充分體現(xiàn)了耕地質(zhì)量的分量，把耕地質(zhì)量擺上了前所未有的重要位置。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，聚力加力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，努力夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基。
深刻認(rèn)識(shí)提升耕地質(zhì)量的重大意義
習(xí)近平總書記一貫高度重視耕地質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量”。這是習(xí)近平總書記立足國(guó)情農(nóng)情作出的精準(zhǔn)研判，是著眼糧食安全大計(jì)作出的戰(zhàn)略決策。
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，制定實(shí)施一系列扎實(shí)有力的政策舉措，采取了一系列務(wù)實(shí)有效的機(jī)制辦法，推動(dòng)耕地質(zhì)量建設(shè)取得了初步成效。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障了一萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能；全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)，耕地質(zhì)量總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。同時(shí)也要看到，我國(guó)耕地質(zhì)量“先天不足”“后天欠賬”的問(wèn)題仍很突出。一是耕地質(zhì)量水平總體偏低。我國(guó)耕地按質(zhì)量分為十個(gè)等級(jí)，目前平均等級(jí)僅為4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、數(shù)量超過(guò)4億畝。二是水土資源匹配不協(xié)調(diào)。我國(guó)64%的耕地分布在秦嶺—淮河線以北，而這些地區(qū)水資源僅占全國(guó)約19%。山地、丘陵地區(qū)耕地面積較大，坡度在15度以上的耕地面積為1.79億畝，跑水跑肥跑土問(wèn)題比較突出。三是耕地退化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。東北黑土地自開(kāi)墾以來(lái)，有機(jī)質(zhì)含量和黑土層厚度大幅下降。目前“變薄、變瘦、變硬”的趨勢(shì)仍未得到根本遏制。受氣候變化、不合理施肥等影響，我國(guó)鹽堿耕地、強(qiáng)酸化耕地比上世紀(jì)80年代明顯增加，一些地方水土流失、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。
面對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循，把耕地質(zhì)量提升擺上突出位置，作為拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的治本之策，以更大的決心、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的制度來(lái)抓，多措并舉加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)決建好用好耕地這個(gè)中華民族賴以生存的寶貴資源。
系統(tǒng)謀劃推進(jìn)耕地質(zhì)量提升
提升耕地質(zhì)量涉及土壤改良、污染治理、耕地建設(shè)等方方面面，需要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，采取過(guò)硬實(shí)招全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。
一是加快推進(jìn)第三次全國(guó)土壤普查。這是提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)。自2022年國(guó)務(wù)院部署啟動(dòng)以來(lái)，在全國(guó)88個(gè)縣共布設(shè)調(diào)查采樣點(diǎn)8.8萬(wàn)個(gè)，取得化驗(yàn)數(shù)據(jù)252.3萬(wàn)條，全面完成試點(diǎn)任務(wù)。要在此基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，加快普查進(jìn)度，指導(dǎo)各地?fù)屪プ魑锊缈谄陂_(kāi)展外業(yè)調(diào)查與采樣，力爭(zhēng)今明兩年完成全國(guó)2861個(gè)縣的外業(yè)調(diào)查采樣。要統(tǒng)籌組織科研教育及技術(shù)推廣等單位力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和第三方培訓(xùn)，全面開(kāi)展普查各項(xiàng)工作。要積極推進(jìn)普查成果應(yīng)用，深度分析全國(guó)土壤普查數(shù)據(jù)變化演進(jìn)趨勢(shì)，構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，為因地制宜開(kāi)展種植、施肥、改土、治理、養(yǎng)地等提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。
二是加力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這是提升耕地質(zhì)量的大頭所在。黨的二十大報(bào)告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)一步明確，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。要抓緊把這一重大部署要求落到實(shí)處，加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，分區(qū)分類明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化區(qū)域布局、分區(qū)任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等，形成后續(xù)建設(shè)的路線圖和施工圖。要拓寬投入渠道，推動(dòng)健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投入，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方落實(shí)管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購(gòu)買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制。在建設(shè)過(guò)程中，要緊盯設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好全過(guò)程質(zhì)量管理，確保建一塊成一塊，力爭(zhēng)到2035年左右把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
三是穩(wěn)步推進(jìn)黑土地保護(hù)。這是提升耕地質(zhì)量的重要內(nèi)容。要持續(xù)實(shí)施黑土地保護(hù)工程，結(jié)合土壤普查成果，根據(jù)黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，指導(dǎo)地方調(diào)整優(yōu)化黑土地保護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要堅(jiān)持綜合治理、分類施策，統(tǒng)籌政策措施、資金項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，集成組裝有效治理技術(shù)模式，分區(qū)域?qū)嵤┍Ｓ喾?、提質(zhì)增肥、固土保肥和改良培肥等技術(shù)措施，強(qiáng)化黑土地保護(hù)科技支撐。要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門依法開(kāi)展黑土地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督檢查，保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。
四是有序推進(jìn)酸化等耕地治理。這是提升耕地質(zhì)量的突出難點(diǎn)。要通過(guò)第三次全國(guó)土壤普查，摸清土壤酸化類型、面積、分布等底數(shù)。在長(zhǎng)江中下游、東南、西南等重點(diǎn)地區(qū)，針對(duì)酸化和潛育化等問(wèn)題，推廣應(yīng)用較為成熟的調(diào)酸改土綜合治理技術(shù)模式，集中連片組織開(kāi)展酸化耕地治理，完善田間設(shè)施，實(shí)施水旱輪作，施用土壤調(diào)理劑，改善土壤環(huán)境。要謀劃實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，傳承發(fā)揚(yáng)用養(yǎng)結(jié)合的傳統(tǒng)理念，把提升有機(jī)質(zhì)作為落實(shí)耕地保護(hù)的重要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)有機(jī)肥堆漚積造施用、秸稈還田、綠肥種植、糧豆輪作套作等用地養(yǎng)地措施，從根本上來(lái)提升耕地質(zhì)量。
五是扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用。這是提升耕地質(zhì)量的增量空間。要樹立大食物觀，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，查清不同區(qū)域的鹽堿地類型、分布、鹽堿化程度，以縣為單位形成鹽堿地分類分級(jí)分布圖和分析報(bào)告，打牢鹽堿地綜合改造利用基礎(chǔ)。加快編制鹽堿耕地治理專項(xiàng)實(shí)施方案，指導(dǎo)有關(guān)省份開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，探索總結(jié)適合不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑，分區(qū)分類推進(jìn)鹽堿耕地改造提升和耕地鹽堿化防治。堅(jiān)持“以種適地”與“以地適種”相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耐鹽堿資源精準(zhǔn)鑒定和基因挖掘，加快培育全生育期高耐鹽堿、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作物新品種，配套完善耐鹽堿作物豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系，開(kāi)展鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)鹽堿地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在適宜鹽堿地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。
強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升支撐保障
全力提升耕地質(zhì)量、守住糧食生產(chǎn)的命根子，是一項(xiàng)事關(guān)糧食安全的長(zhǎng)期任務(wù)、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要組織動(dòng)員各方面力量，部門聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、合力推進(jìn)。
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全考核中耕地質(zhì)量等重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，壓緊壓實(shí)各地黨委政府耕地質(zhì)量提升責(zé)任。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。
二是強(qiáng)化法治保障。加快推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法，明確耕地質(zhì)量提升的內(nèi)容、任務(wù)、措施，強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民等各方主體耕地質(zhì)量保護(hù)權(quán)利和責(zé)任。推動(dòng)細(xì)化健全耕地質(zhì)量舉報(bào)、約談、通報(bào)辦法，建立耕地質(zhì)量法律責(zé)任制度，加大耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法力度。
三是強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政持續(xù)加大耕地質(zhì)量提升資金保障，給予耕地地力提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤有機(jī)質(zhì)提升、鹽堿耕地改良治理等持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持。鼓勵(lì)各地通過(guò)貸款貼息、專項(xiàng)債券等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與耕地質(zhì)量建設(shè)。
四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展土壤普查，每5年開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，每年開(kāi)展耕地質(zhì)量變化調(diào)查評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)成果，對(duì)排名靠后的適時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，指導(dǎo)各地落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)提升各項(xiàng)措施。
（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)）