【摘要】信息戰(zhàn)已經(jīng)成為當(dāng)今國際政治和安全領(lǐng)域的重要議題。因具有全球最大的軍事和情報機構(gòu)，美國在信息戰(zhàn)方面有著非常強的實力和資源，是信息戰(zhàn)的重要發(fā)起者和參與者，其信息戰(zhàn)的能力備受關(guān)注。除了調(diào)整信息戰(zhàn)的目標，以多種方式全面推進，整合國內(nèi)各部門而統(tǒng)一行動外，美國政府還積極擴展信息戰(zhàn)的同盟，通過吸納更多國家以形成廣泛的信息戰(zhàn)聯(lián)盟，增強信息戰(zhàn)的效果，并進一步限制對手國家的活動環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】信息戰(zhàn) 美國國家戰(zhàn)略 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A
拜登政府上臺后，在美國國家戰(zhàn)略上進一步加強了攻擊性和針對性，這也使美國的信息戰(zhàn)發(fā)生了許多新的變化。一方面，拜登政府在國家安全戰(zhàn)略中提出了“一體化遏制”策略，信息戰(zhàn)在外交、情報、經(jīng)濟和貿(mào)易等方面成為遏制對手的重要工具；另一方面，美國以網(wǎng)絡(luò)為主要場域，廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)以多種方式全面推進信息戰(zhàn)，試圖影響和改變目標國家的輿論風(fēng)向和認知；此外，美國還大力擴展信息戰(zhàn)同盟，將更多國家納入其同盟體系以進一步限制競爭對手的活動環(huán)境。國內(nèi)學(xué)界對美國信息戰(zhàn)也進行了一定的研究，比如：從起源、方式、技術(shù)支持和裝備等方面討論美國信息戰(zhàn)的發(fā)展，從美國信息安全戰(zhàn)略角度分析信息戰(zhàn)的實施基礎(chǔ)，抑或探析美軍信息戰(zhàn)人才的培養(yǎng)。但對于近年來，特別是拜登政府治下美國信息戰(zhàn)的新變化及其趨勢，學(xué)界還缺少相關(guān)討論，本文則聚焦于剖析美國信息戰(zhàn)的新特征與新動向。
美國在世界范圍內(nèi)發(fā)動信息戰(zhàn)的歷史溯源
2023年5月4日，國家病毒應(yīng)急處理中心和360公司發(fā)布的最新報告披露了CIA在全球各地策劃組織實施“顏色革命”事件的主要技術(shù)手段，其中包括一款被稱為“蜂擁”的非傳統(tǒng)政權(quán)更迭技術(shù)，用于推動通過互聯(lián)網(wǎng)連接的年輕人加入“打一槍換一個地方”的流動性抗議活動。長期以來，美國中央情報局（CIA）在世界各地秘密實施“和平演變”和“顏色革命”，持續(xù)進行間諜竊密活動。信息通信和現(xiàn)場指揮是影響“和平演變”和“顏色革命”成敗的決定性因素。美國的通信技術(shù)及其媒體應(yīng)用在國際上處于領(lǐng)先地位，這給美國情報部門對外發(fā)動“和平演變”和“顏色革命”提供了前所未有的技術(shù)支持。
進入21世紀，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展，在社交媒體的推動下，信息傳播的高速性、多樣性和廣泛性得到了空前的提升。在世界范圍內(nèi)，各地信息都能夠?qū)崟r共享和飛速傳遞。因信息技術(shù)的發(fā)展，許多國家開始意識到信息戰(zhàn)的重要性：一方面，國家可以通過信息傳遞和控制來遏制對手并創(chuàng)造有利于本國的信息環(huán)境。另一方面，信息的流動性和不可控性會給國家安全造成威脅。因此，信息戰(zhàn)已經(jīng)成為當(dāng)今國際政治和安全領(lǐng)域的重要議題。美國擁有全球最大的軍事和情報機構(gòu)，在信息戰(zhàn)方面有著非常強的實力和資源，是信息戰(zhàn)的重要參與者和發(fā)起者，其信息戰(zhàn)的能力備受關(guān)注。
在“911”恐怖事件后，美國在信息戰(zhàn)方面主要是采用防御為主的態(tài)勢，加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和安全監(jiān)控，以防止恐怖主義和對手的襲擊。雖然在奧巴馬和特朗普政府時期，美國由防御逐漸走向主動進攻，提出對疑似網(wǎng)絡(luò)攻擊國進行“先發(fā)制人”的網(wǎng)絡(luò)制裁。但從2023年3月發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》來看，美國的重點主要放在網(wǎng)絡(luò)威懾上，通過“向前防御”來防備對國家關(guān)鍵設(shè)施的攻擊和侵害。據(jù)媒體報道，馬斯克宣布“大赦”推特之際，美國另一家社交平臺臉書（Facebook）的母公司Meta公布了一份封禁賬號名單，在名單中，有一批賬號與美國軍方有關(guān)。這表明美國在信息戰(zhàn)上的目的、方式和特征正在發(fā)生重大變化，由網(wǎng)絡(luò)防御和威懾進入到影響和塑造認知領(lǐng)域。
美軍上校沙弗蘭斯基（Szafranski）在1995年對信息戰(zhàn)進行過界定，信息戰(zhàn)是一種直接攻擊信息系統(tǒng)以攻擊對手知識或觀念領(lǐng)域的沖突。信息戰(zhàn)可以作為更大規(guī)模、更全面的敵對活動的組成部分（如網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)），或作為唯一的敵對形式進行。2021年，美國胡佛研究所專家菲爾德（Field）也做出了類似的定義：信息戰(zhàn)旨在向目標受眾傳達信息，這些信息被挑選出來，以影響情感、動機、推理、態(tài)度、理解、信仰或行為，從而促進行動者的利益。這說明在美國精英中對于信息戰(zhàn)的形式和目的有大體一致的認識，即通過多種方式影響目標對象的認知系統(tǒng)。此前，美國雖然主要是采用網(wǎng)絡(luò)防御和攻擊，有針對性地打擊對手的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但隨著國際環(huán)境和美國綜合實力的變化，美國逐步將信息戰(zhàn)的作戰(zhàn)領(lǐng)域和目標轉(zhuǎn)移到對象國的認知系統(tǒng)，以營造更有利于美國的國際環(huán)境。
信息戰(zhàn)是美國國家戰(zhàn)略的重要組成部分，隨戰(zhàn)略調(diào)整而變化
信息戰(zhàn)是美國國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是實現(xiàn)其國家戰(zhàn)略目標的重要手段。當(dāng)今時代是信息化時代，信息和信息技術(shù)不僅決定社會變革的方向，同時也是影響國家間競爭的關(guān)鍵因素。國家依據(jù)外部環(huán)境和自身實力的變化調(diào)整國家戰(zhàn)略，而信息戰(zhàn)的內(nèi)容、特點、方式和領(lǐng)域也會隨之發(fā)生改變。
奧巴馬政府在2016年出臺了名為《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計劃》的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新和保護網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，增強國際合作與加強政府網(wǎng)絡(luò)安全管理。在這一時期，美國政府在信息戰(zhàn)上主要是防范對手的網(wǎng)絡(luò)襲擊，保護自身的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和安全。在2018年9月，特朗普政府也頒布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，同樣強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的防護，并確保網(wǎng)絡(luò)安全。但在這份戰(zhàn)略中，特朗普提出了“向前防御”的概念，當(dāng)認為有可能遭遇到襲擊時，美國將率先攻擊對方，這意味著美國信息戰(zhàn)由防御轉(zhuǎn)向了主動進攻。2023年3月，拜登政府公布了最新的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，進一步強調(diào)了進攻的態(tài)勢，并極大地擴展了信息戰(zhàn)的范圍。在該戰(zhàn)略中，提出了5項支柱，除了保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和建立國際伙伴關(guān)系外，還強調(diào)要打擊和摧毀威脅行為體，并且擴展信息戰(zhàn)的范圍，擴大公私合作，通過公私部門間的合作來打擊敵手，并塑造市場力量以推動安全和彈性。這說明在信息戰(zhàn)上美國將進一步通過各種方式滲透入私人領(lǐng)域，通過市場和投資宣揚美國的意識形態(tài)和規(guī)則，以限制競爭對手的發(fā)展環(huán)境。
拜登政府上臺后，美國國家戰(zhàn)略中也加入了更多的針對性和攻擊性。在2021年的《國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)》中提出：圍繞與中國和俄羅斯的長期競爭，構(gòu)建全球性戰(zhàn)略；強化美國在太平洋地區(qū)的存在和合作，同時加強與亞洲盟友和伙伴的合作，以應(yīng)對所謂“中國的威脅”。2022年的《國家安全戰(zhàn)略》更是明確提出實施“一體化遏制戰(zhàn)略”，要求綜合運用全面的國家安全工具，包括軍事、外交、情報、經(jīng)濟、貿(mào)易和金融等手段，以防止對美國和其盟友的任何潛在挑戰(zhàn)。按照這一戰(zhàn)略，信息戰(zhàn)就不再僅僅是發(fā)揮防御對手網(wǎng)絡(luò)攻擊和保護國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的功能，信息戰(zhàn)在“一體化遏制戰(zhàn)略”中占據(jù)著重要的地位，不僅承擔(dān)著軍事打擊的功能，在外交、情報、經(jīng)濟和貿(mào)易等方面也將成為遏制對手的重要工具。
美國以認知系統(tǒng)為目標全面廣泛推進信息戰(zhàn)
有些學(xué)者認為海灣戰(zhàn)爭是信息戰(zhàn)的開端，但早在冷戰(zhàn)期間，美國就對蘇聯(lián)進行過大規(guī)模的信息戰(zhàn)。美國利用掌控的媒體對蘇聯(lián)民眾進行了廣泛深入的虛假新聞宣傳，灌輸美國的意識形態(tài)，在一定程度上影響了蘇聯(lián)民眾的認知。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的決策者被認為對于戰(zhàn)爭的非物質(zhì)元素的強調(diào)逐漸減少，因為已經(jīng)戰(zhàn)勝了其意識形態(tài)對手，在其后幾十年中，關(guān)于信息作戰(zhàn)，美國更傾向于在更狹窄的軍事背景下框定這些活動。而拜登政府所提出的“一體化遏制戰(zhàn)略”則表明僅依賴一種以防御為主的策略，可能已不足以限制競爭對手，美國意圖在包括外交、經(jīng)濟和信息在內(nèi)的所有國家實力領(lǐng)域去遏制對手。這一全面遏制方式側(cè)重于在軍事手段之外的競爭中調(diào)動國家力量的所有要素，不僅要求能夠協(xié)調(diào)美國各個重要機構(gòu)，包括國防部、國務(wù)院、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局和美國國際開發(fā)署等，并且除了常規(guī)軍事能力——側(cè)重于摧毀目標國并占領(lǐng)其領(lǐng)土，還要發(fā)展非常規(guī)軍事能力——在各國民眾中爭奪影響力和合法性，通過影響和改變目標國家民眾的認知系統(tǒng)，增強美國的影響力，進而破壞對手的信息環(huán)境和決策能力。
信息市場假定人們會理性處理信息，但心理學(xué)研究表明，人們往往不會這樣做。相反，人們所處的信息環(huán)境會影響其認知、決策和行為，而信息環(huán)境就是信息戰(zhàn)的作戰(zhàn)環(huán)境。近年來，美國國防部對信息環(huán)境采取了越來越全面的理解，在關(guān)于信息環(huán)境的界定更新中指出，它“包含和聚合了許多社會、文化、認知、技術(shù)和物理屬性，這些屬性對個人、群體、系統(tǒng)、社區(qū)或組織的知識、理解、信仰、世界觀和最終行動產(chǎn)生影響”。信息戰(zhàn)則是作用于對手的信息環(huán)境，通過分析對手的決策方法、心理優(yōu)勢和弱點，改變信息環(huán)境，進而影響認知系統(tǒng)這一“關(guān)鍵因素”，改變其國家行為以實現(xiàn)制勝目的。
在網(wǎng)絡(luò)化時代，信息的傳遞、聚合與處理絕大部分經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了最主要的信息環(huán)境，信息戰(zhàn)的作戰(zhàn)場域也集中在網(wǎng)絡(luò)。美國不僅利用其全球性的媒體和文化傳播力量，通過電視、電影、音樂、游戲等方式向全球傳播美國文化和價值觀，加強其國際影響力和軟實力。并且，美國政府和軍方還大量使用如社交媒體、搜索引擎、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)以及其他信息手段，并通過專業(yè)化和系統(tǒng)化的信息操作機構(gòu)以及不同機構(gòu)和部門的跨界合作，進行各種形式的信息戰(zhàn)，比如在社交媒體上發(fā)布政治宣傳、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊、進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和監(jiān)控、組織網(wǎng)絡(luò)破壞活動等。需要注意的是，社交媒體越來越成為美國發(fā)起信息戰(zhàn)的重要媒介。這是由于社交媒體平臺以其信息傳播的速度和廣度，能夠?qū)嫶笕巳寒a(chǎn)生巨大影響，同時又因為人們在認知上的非理性，使得社交媒體的大規(guī)模簡單重復(fù)成為人們相信謬誤的可靠方法。美國正大量地在社交媒體平臺中投放虛假賬號，廣泛傳播虛假信息、操縱信息、煽動情緒、制造輿論導(dǎo)向，誤導(dǎo)對手的決策行為，并制定和傳播戰(zhàn)略大敘事，促使國家行為朝著有利于美國的方向轉(zhuǎn)變。
擴大信息戰(zhàn)同盟并進一步限制競爭對手的環(huán)境
除了調(diào)整信息戰(zhàn)的目標，以多種方式全面推進，整合國內(nèi)各部門而統(tǒng)一行動外，美國政府還積極擴展信息戰(zhàn)的同盟，通過吸納更多國家以形成廣泛的信息戰(zhàn)聯(lián)盟，增強信息戰(zhàn)的效果，并進一步限制對手國家的活動環(huán)境。
在歐洲，美國不斷強化與其北約盟友在信息戰(zhàn)上的合作。2010年11月，北約更新了“里斯本戰(zhàn)略概念”，強調(diào)需要更徹底地應(yīng)對快速發(fā)展的21世紀的安全挑戰(zhàn)，包括網(wǎng)絡(luò)攻擊。該政策的重點不僅僅是保護北約自身的網(wǎng)絡(luò)，還包括建立商定的基準來保護盟國的國家網(wǎng)絡(luò)。2014年的威爾士峰會提出了加強網(wǎng)絡(luò)防御的政策，將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為其關(guān)鍵的政治和戰(zhàn)略重點之一，強調(diào)成員國的合作與統(tǒng)一行動，把網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)盟的集體防御聯(lián)系起來。2016年華沙峰會上，北約承認網(wǎng)絡(luò)空間是軍事行動的一個新領(lǐng)域。2018年2月，北約成員國在北約軍事指揮機構(gòu)內(nèi)設(shè)立了一個網(wǎng)絡(luò)行動中心，該中心旨在加強北約成員國在網(wǎng)絡(luò)空間的防御和應(yīng)對能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全的整體水平。這些舉措表明在美國主導(dǎo)下，北約在信息戰(zhàn)上逐步建立起一個強大的網(wǎng)絡(luò)合作平臺。在這一平臺的基礎(chǔ)上，美國將更為全面和跨領(lǐng)域地實施信息戰(zhàn)。在烏克蘭危機中，美國及其盟友就利用這一平臺，為烏克蘭提供網(wǎng)絡(luò)防御，并實施大量的網(wǎng)絡(luò)攻擊，還利用互聯(lián)網(wǎng)散播各種虛假信息，歪曲和塑造對俄羅斯不利的國家形象。
在亞洲，在原有的軍事同盟基礎(chǔ)上，美國為維持其在印度—太平洋地區(qū)的利益，不斷深化其安全聯(lián)盟，大力推動“美、日、印、澳”組成的四國機制，深化與印度的關(guān)系，努力促進美、日、韓三邊合作，進一步推廣有利于美國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和擴展美國主導(dǎo)的同盟。這就使得美國可以更為便利地在同盟國家的網(wǎng)絡(luò)中安插信息操作人員，在多個網(wǎng)絡(luò)中散布有利于美國的信息，塑造美國主導(dǎo)的信息環(huán)境，以形成在信息環(huán)境上對競爭國家的排斥和限制。同時，這一跨國網(wǎng)絡(luò)還在不斷擴展，美國的網(wǎng)絡(luò)標準和規(guī)范不斷在其他國家得以實施，這為美國政府和軍方滲入這些網(wǎng)絡(luò)并實施信息戰(zhàn)提供了極大助益。美國還積極與東盟國家及其個別成員國，包括印度尼西亞、新加坡和越南等國進行接觸，在網(wǎng)絡(luò)擴展上取得了一定的成效。盡管這些國家在治理體系和技術(shù)能力上存在差異，并且存在競爭性國內(nèi)優(yōu)先事項，但東盟成為發(fā)展中國家中第一個采用一致的電子商務(wù)法律框架的地區(qū)，他們采用了美國國家標準技術(shù)研究所（NIST）的網(wǎng)絡(luò)安全框架作為全球通用語言，以與不同行業(yè)部門和其他國家進行溝通。
2022年2月，拜登政府出臺了新的《印太戰(zhàn)略》，這是拜登政府發(fā)布的首份，也是美國政府發(fā)布的第二份印太戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出了促進印太地區(qū)的自由開放、地區(qū)安全和繁榮等五大政策目標，也提出了“一體化遏制”策略。對于中國，《印太戰(zhàn)略》指出“我們的目標不是改變中國，而是塑造其運作的戰(zhàn)略環(huán)境”。尤其是在這樣一個媒體時代，信息的傳遞和發(fā)布更加方便，我們更需要重視信息戰(zhàn)的重要性。在這方面，我們也可能需要更加精確地抓住群眾的心理訴求和情感需求。以國家病毒應(yīng)急處理中心和360公司發(fā)布的最新報告為例，針對CIA對我國發(fā)起的高度體系化、智能化、隱蔽化的網(wǎng)絡(luò)攻擊，境內(nèi)政府機構(gòu)、科研院校、工業(yè)企業(yè)和商業(yè)機構(gòu)如何快速“看見”并第一時間進行處置尤為重要。報告建議，為有效應(yīng)對迫在眉睫的網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實威脅，我們在采用自主可控國產(chǎn)化設(shè)備的同時，應(yīng)盡快組織開展APT攻擊的自檢自查工作，并逐步建立起長效的防御體系，實現(xiàn)全面系統(tǒng)化防治，抵御高級威脅攻擊。
隨著美國信息戰(zhàn)的不斷推進，塑造環(huán)境的含義得以彰顯，即不僅是在政治、經(jīng)濟和軍事上對中國進行遏制，同時在網(wǎng)絡(luò)和信息上也要“塑造”中國的活動環(huán)境。對中國而言，面對在新冠疫情和烏克蘭危機沖擊下更為復(fù)雜嚴峻的國際局勢以及美國不斷推進的信息戰(zhàn)策略，應(yīng)該做好以下應(yīng)對：首先，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)提高自身信息安全水平，防備對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊。警惕網(wǎng)絡(luò)和媒體中的虛假信息傳播，追溯傳播源頭，防范大規(guī)模虛假賬號所進行的信息散播和有意識地對民眾認知系統(tǒng)的引導(dǎo)。其次，繼續(xù)推進高水平的改革開放，積極發(fā)展對外貿(mào)易，進一步加強與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系。這是防范美國“一體化遏制”和信息戰(zhàn)的最有效策略。在對外交往中講好中國故事，讓世界更了解中國，通過廣泛交流和加強經(jīng)濟互賴，促進和其他國家的互信與合作。再次，堅持經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟是中華民族復(fù)興的必要條件，同時也是國家的核心任務(wù)。通過經(jīng)濟發(fā)展也可以讓世界更清楚和形象地理解中國方案和中國道路，進而更有效防御信息戰(zhàn)中的虛假信息和信息扭曲。最后，在中美關(guān)系上，中國在守住底線、防止沖突的同時，也可以建立和恢復(fù)某些重要領(lǐng)域或重要團體的交往與合作，增加和積累信任，并進一步擴展合作，分化和緩解美國的一體化遏制戰(zhàn)略。
（作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所教授、山東大學(xué)國家治理研究院研究員、山東大學(xué)南亞研究所研究員）
【參考文獻】
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責(zé)編/李一丹 美編/宋揚
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