建設(shè)數(shù)字中國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握信息革命發(fā)展大勢(shì)、立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)字中國(guó)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，構(gòu)建符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，譜寫(xiě)高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)新篇章。
一、深刻領(lǐng)會(huì)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的重大戰(zhàn)略意義
《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》把“夯實(shí)數(shù)據(jù)資源體系”作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)兩大基礎(chǔ)之一，提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”，明確了數(shù)據(jù)要素對(duì)促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性作用。
數(shù)據(jù)要素的提出是黨中央精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略決策，開(kāi)啟了高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的新征程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“縱觀世界文明史，人類(lèi)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代是每個(gè)企業(yè)生存發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料，對(duì)提高全要素生產(chǎn)率的乘數(shù)作用日益凸顯。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素正是黨中央在精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革規(guī)律、深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新動(dòng)向下作出的重大理論創(chuàng)新，是推動(dòng)我國(guó)從數(shù)據(jù)大國(guó)走向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一招，將對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式、國(guó)家治理模式等產(chǎn)生重要影響，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是我國(guó)深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略性關(guān)鍵性舉措，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供新動(dòng)能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素方面的每次制度性突破和機(jī)制性創(chuàng)新，都有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時(shí)代推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最活躍、最革命、最顯著的生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新要求。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四方面系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，為賦能千行百業(yè)、推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)引領(lǐng)未來(lái)的歷史性工程，必將推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)走向新階段。當(dāng)前全球正處在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何理順數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、分配等系列難題，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，在全球范圍內(nèi)尚無(wú)成熟的解決方案。在這一產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)率先提出了將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，開(kāi)創(chuàng)性地圍繞數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、流通、資產(chǎn)入表等關(guān)鍵問(wèn)題作出重大理論創(chuàng)新，也是全球首個(gè)專(zhuān)門(mén)成立數(shù)據(jù)管理部門(mén)的國(guó)家，系列創(chuàng)舉是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)數(shù)字文明理解認(rèn)識(shí)的一次質(zhì)的飛躍，為全球產(chǎn)業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了中國(guó)方案，譜寫(xiě)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃時(shí)代的新篇章。在當(dāng)前日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大背景下，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，是集中發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑數(shù)字化領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最可行最有力抓手。
二、以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)重大制度創(chuàng)新激活數(shù)字中國(guó)潛能
激發(fā)要素潛力，產(chǎn)權(quán)明晰是前提。數(shù)據(jù)的權(quán)屬構(gòu)成包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)與國(guó)家主權(quán)，其中財(cái)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)要素分配的邏輯起點(diǎn)，也是當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的樞紐。數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬確認(rèn)，是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值必須跨過(guò)的第一道坎。
“三權(quán)分置”是中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新。“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，就是在數(shù)據(jù)所有權(quán)尚無(wú)法確定的情況下，從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，將能確認(rèn)、易確認(rèn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)先予明確，為規(guī)范數(shù)據(jù)流通提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)可操作方案，邁出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的第一步。這一制度創(chuàng)舉既能滿足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通使用需求，也為將來(lái)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展留出空間，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論與實(shí)踐的重大突破，對(duì)激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能起到了重大作用。
持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)，細(xì)化“三權(quán)分置”框架，從立法角度明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)各相關(guān)主體對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。研究細(xì)化數(shù)據(jù)登記確權(quán)管理體系，適時(shí)打造全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)和登記機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“邏輯集中、物理分散”的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素登記存證體系。鼓勵(lì)各地開(kāi)展先行先試，支持具備一定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)交易等方面開(kāi)展實(shí)踐探索，總結(jié)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的有效經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)要素制度基礎(chǔ)。
三、以數(shù)據(jù)要素供給側(cè)改革提升數(shù)字中國(guó)發(fā)展水平
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字中國(guó)離不開(kāi)高質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效供給，無(wú)論是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是打造普惠便捷的數(shù)字化服務(wù)體系，亦或是構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，都對(duì)強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素有效供給、激活數(shù)據(jù)要素潛能提出了新的更高要求。
以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)破局?jǐn)?shù)據(jù)供給側(cè)改革。我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富，總規(guī)模居全球第二位，但真正開(kāi)放、共享和有效使用的數(shù)據(jù)量仍然偏低?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等“數(shù)據(jù)大戶”對(duì)流通過(guò)程中的安全、合規(guī)、隱私等問(wèn)題存在較大擔(dān)憂，數(shù)據(jù)“只生產(chǎn)不外流”，形成了大量“數(shù)據(jù)孤島”，制約了數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，不利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力”。我國(guó)公共數(shù)據(jù)總量巨大、價(jià)值突出，是破局?jǐn)?shù)據(jù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。率先推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐探索，能夠形成強(qiáng)大示范作用，帶動(dòng)全社會(huì)各類(lèi)主體參與數(shù)據(jù)要素流通交易，持續(xù)擴(kuò)大我國(guó)數(shù)據(jù)供給規(guī)模，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給結(jié)構(gòu)，為建設(shè)數(shù)字中國(guó)提供“源頭活水”。
分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)確權(quán)流通，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)供給。要秉持公共數(shù)據(jù)取之于民、用之于民的原則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用，打破“數(shù)據(jù)孤島”，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給。落實(shí)落細(xì)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”相關(guān)機(jī)制，積極研發(fā)形成數(shù)據(jù)模型，建立完善安全計(jì)算環(huán)境，拓展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用范圍。探索用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有償使用政府指導(dǎo)定價(jià)、企業(yè)與個(gè)人數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放收益合理分享機(jī)制，推動(dòng)收益主要用于公共服務(wù)支出。
四、以流通高效的數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)激發(fā)數(shù)字中國(guó)發(fā)展活力
《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出要“優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際‘兩個(gè)環(huán)境’”。加快培育全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通、暢通數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)既是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義，更是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理前瞻布局、搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略選擇。
打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，暢通數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐”。市場(chǎng)化流通是提升數(shù)據(jù)要素配置效率的關(guān)鍵，構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，暢通數(shù)據(jù)跨域跨行業(yè)流通，能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源對(duì)于提升全要素生產(chǎn)率的倍增和杠桿效應(yīng)，是高效激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、釋放數(shù)字中國(guó)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵“棋眼”。要處理好“金融屬性與技術(shù)屬性”“公共屬性與市場(chǎng)屬性”“單點(diǎn)與生態(tài)”“國(guó)內(nèi)與國(guó)際”四組關(guān)系，堅(jiān)持“錯(cuò)位互補(bǔ)”，建立“國(guó)家級(jí)+區(qū)域性+行業(yè)性”多層次數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系；堅(jiān)持“可信互通”，構(gòu)建“根服務(wù)+公共服務(wù)+算力服務(wù)”三大共性基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)持“所商分離”，構(gòu)建“交易場(chǎng)所+數(shù)據(jù)商+第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)，持續(xù)完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通體系，暢通數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
探索數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則的“中國(guó)方案”，暢通數(shù)據(jù)國(guó)際循環(huán)。近年來(lái)，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體在加快構(gòu)建各自數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則體系的同時(shí)，推動(dòng)建立基于共同理念的全球數(shù)據(jù)跨境流通同盟，意圖搶占國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。暢通數(shù)據(jù)國(guó)際循環(huán)，要從“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的高度出發(fā)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理與跨境數(shù)據(jù)流通的關(guān)系，加快構(gòu)建發(fā)展和安全相協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系，倡導(dǎo)合作開(kāi)放、規(guī)范數(shù)據(jù)出境、便利數(shù)據(jù)入境、強(qiáng)化治理體系，將中國(guó)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為對(duì)全球數(shù)據(jù)治理有益的國(guó)際規(guī)則，與各國(guó)一道探索互通有無(wú)、合作共贏的“正和博弈”新模式。
（作者：國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任）
