發(fā)展承載著人民對美好生活的向往，是發(fā)展中國家的第一要務(wù)，也是人類社會永恒主題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。這既是我國持續(xù)推進國際發(fā)展合作和援外事業(yè)、踐行人類命運共同體理念的莊重承諾，也與新時代我國推進國際發(fā)展合作和援外發(fā)展歷程一脈相承，受到國際社會廣泛贊譽。
（一）
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議，倡導(dǎo)正確義利觀和真實親誠、親誠惠容理念，在一系列重大國際場合宣布務(wù)實合作舉措，為破解全球發(fā)展難題、推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。中國的對外援助順應(yīng)時代要求，向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新發(fā)展、進入新時代。
引領(lǐng)全球抗疫合作。面對世紀疫情，在習(xí)近平總書記直接指揮下，我們開展了新中國成立以來規(guī)模最大、時間最長的緊急人道主義救援。近3年時間內(nèi)，我們向153個國家、15個國際組織提供大批抗疫物資，向34個國家派出醫(yī)療專家組，向110多個國家、4個國際組織提供超過22億劑疫苗。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。共建“一帶一路”倡議兼?zhèn)潢懞?、橫跨東西、聯(lián)通古今、澤被千秋，迄今已有180多個國家和國際組織簽署200多份支持文件。10年里，我們在沿線120多個國家安排2000多個援助項目，建立80多個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拉動近萬億美元投資規(guī)模，培訓(xùn)各領(lǐng)域人才10萬余人，使近4000萬人擺脫貧困。中老鐵路、雅萬高鐵、中歐班列順利運營。
全力落實全球發(fā)展倡議。2021年，習(xí)近平總書記提出全球發(fā)展倡議，2022年中國推出32項重大落實舉措，已得到100多個國家和聯(lián)合國等支持。國家國際發(fā)展合作署已同近30個國家簽署雙邊落實倡議文件，項目庫、資金庫順利運轉(zhuǎn)，“全球發(fā)展和南南合作基金”等框架下已實施200多個“小而美”項目，覆蓋60多個國家。全球發(fā)展促進中心和網(wǎng)絡(luò)秘書處宣布成立。今年7月我們還主辦全球共享發(fā)展行動論壇首屆高級別會議，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。習(xí)近平總書記在“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對話會上，又宣布中國金融機構(gòu)即將推出100億美元專項資金，專門用于落實全球發(fā)展倡議。
全力推廣“小而美”等民生項目。中國在柬埔寨、緬甸、津巴布韋、吉布提等國實施一大批打井、住房、供水、鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療等“小而美、見效快、惠民生”項目，有效改善其人民生活條件。菌草、雜交水稻、青蒿素、“萬村通”、“光明行”等“小而美”援外品牌廣受贊譽。我們還授人以漁，共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式。我們設(shè)立的南南合作與發(fā)展學(xué)院7年來培養(yǎng)了70多個國家400多名碩士博士官員，他們已成為將本國國情與中國式現(xiàn)代化經(jīng)驗相結(jié)合的探索者、先行者?？鬃訉W(xué)院、魯班工坊培訓(xùn)大量熟悉漢語的專業(yè)技能人才。數(shù)百個境外減貧示范村、農(nóng)業(yè)示范中心分享中國扶貧興農(nóng)經(jīng)驗。
積極開展人道主義援助。10年來我們共向70多個國家提供千余次緊急援助。近日，我們又向遭受自然災(zāi)害的摩洛哥、利比亞提供緊急人道主義援助，幫助他們早日重建家園。今年，土耳其、敘利亞發(fā)生大地震，我們是第一批向土耳其、敘利亞提供全方位救援的國家。我們也第一時間幫助巴基斯坦抗洪救災(zāi)，并向30多個國家提供緊急糧援。
注重開拓多邊與三方合作。進入新時代，我們在推進雙邊合作的同時，注重拓展三邊、多邊合作，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等20多個國際組織開展減貧、糧食安全、公共衛(wèi)生、氣候變化、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域三方合作，在近60個國家實施了130多個項目，超過3000萬人受益。我們積極推動并全面落實二十國集團緩債倡議，在倡議中貢獻最大，同19個非洲國家簽署緩債協(xié)議或達成緩債共識，幫助非洲減緩債務(wù)壓力。
贈人玫瑰、手留余香。中國國際發(fā)展合作和對外援助是朋友之間的相互幫助，既是利他的，也是互利的。中國國際發(fā)展合作和對外援助收獲了廣大發(fā)展中國家和人民的深情厚誼。
（二）
新時代10年援外偉大實踐，離不開習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，離不開習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
人類命運共同體理念是新時代中國國際發(fā)展合作的理論基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化加速發(fā)展。2001年“9·11”事件后，世界從政治層面開始反思全球化。2008年國際金融危機后，世界從經(jīng)濟層面深度反思全球化，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭。在此背景下，2013年，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體理念、共建“一帶一路”倡議，強調(diào)以“五通”維護全球化和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。習(xí)近平總書記又提出親誠惠容、真實親誠、正確義利觀、“小而美”等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局，貢獻了中國智慧、中國力量。
隨著百年變局與世紀疫情疊加，大國博弈加劇，地緣沖突上升，經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，發(fā)展議題偏移。世界進入新的動蕩變革期。與此對應(yīng)，中國現(xiàn)代化建設(shè)依然取得巨大成就，中國消除了絕對貧困，全面建成小康社會，世界對中國的期待進一步上升。在此背景下，習(xí)近平總書記又適時提出全球發(fā)展倡議，旨在對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，凝聚發(fā)展共識、促進共同發(fā)展，推動各國聚焦在最為關(guān)切的減貧、糧食安全等8大領(lǐng)域開展合作。這一倡議是對共建“一帶一路”倡議的重要補充和拓展，再次引領(lǐng)國際發(fā)展合作大方向。
中國國際發(fā)展合作理念植根于馬克思的人道主義思想。馬克思明確指出，“聯(lián)合的行動，至少是各文明國家的聯(lián)合的行動，是無產(chǎn)階級獲得解放的首要條件之一”。植根于5000多年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國人眼中的世界，是和合共生的世界，是天下一家的世界。“天下為公”“滴水之恩，當(dāng)涌泉相報”濃縮了中華民族深厚的精神與文化基因，是當(dāng)代中國國際發(fā)展合作的傳統(tǒng)淵源。植根于中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史。胸懷天下是黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗，我們黨致力于為人類謀進步、為世界謀大同。植根于73年來中國對外援助和國際發(fā)展合作既有實踐。新中國援外經(jīng)歷了新中國成立至改革開放（1950—1978年）、改革開放至黨的十八大前（1978—2012年）、中國特色社會主義新時代（2012年以來）三個階段。這三個階段各具特色，又一脈相承，為廣大發(fā)展中國家改善生活質(zhì)量、提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平作出了突出貢獻。
新時代10年，在中國國際發(fā)展合作理念引領(lǐng)下，中國國際發(fā)展合作和援外事業(yè)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是完善援外體制機制。2018年，黨中央對援外體制機制作出重大調(diào)整，組建國務(wù)院直屬機構(gòu)國家國際發(fā)展合作署，專司國際發(fā)展合作和對外援助工作，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于援外體制機制的核心環(huán)節(jié)。為更好推進落實全球發(fā)展倡議，國家國際發(fā)展合作署于2022年專門成立全球發(fā)展促進中心。二是持續(xù)加大資金投入。為落實黨的二十大精神，因應(yīng)疫后經(jīng)濟復(fù)蘇、高質(zhì)量共建“一帶一路”等，今年我國援外預(yù)算大幅增加。全球發(fā)展和南南合作基金也由初始的20億美元增至40億美元。我們在全球發(fā)展倡議框架內(nèi)，調(diào)動國內(nèi)外金融機構(gòu)120億美元專項資金，這是我國國際發(fā)展合作融資方式的重大突破。我們還在充分發(fā)揮無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款等傳統(tǒng)援外方式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資模式，開展“債務(wù)換發(fā)展”，援外與貿(mào)易、投資三結(jié)合等援外方式改革。三是持續(xù)推進對外援助向國際發(fā)展合作提質(zhì)升級。我們堅持中國特色援外模式，同時注重與國際接軌，逐漸從政府間雙邊、單向“輸血式”、政府資源為主的傳統(tǒng)援外，向多雙邊結(jié)合、多主體參與、多方向?qū)?、多資源投入的國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級。我們擴大與聯(lián)合國、經(jīng)合組織以及西方援助國的交流合作，同歐盟、日本開展援外透明度、監(jiān)督評估對話。四是加強援外監(jiān)督評估。國家國際發(fā)展合作署專門成立監(jiān)督評估司，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高項目管理實施水平，保障項目質(zhì)量。通過建立系統(tǒng)完善、公正獨立的項目評估機制，制定科學(xué)規(guī)范、完整有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合評估和專項評估，加強評估結(jié)果應(yīng)用，用好援外每一分錢。同時，定期舉辦國際發(fā)展合作陽光論壇，推進廉潔援外。
（三）
面對大時代大格局，我們要有新理念新行動。中國越發(fā)展，承擔(dān)的國際責(zé)任越大，發(fā)展中國家對我國期待越高。在這一大趨勢下，中國國際發(fā)展合作和援外事業(yè)不可替代的獨特作用將會愈益突出。它是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要抓手，是維護國家核心利益、提高國際影響力、塑造良好外部環(huán)境、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，也是我們黨的初心使命在人類進步事業(yè)中的偉大實踐，是黨胸懷天下的具體體現(xiàn)。
走進構(gòu)建人類命運共同體第二個10年，我們要深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，推動新時代中國國際發(fā)展合作展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。
全力服務(wù)元首外交和國家對外戰(zhàn)略。國際形勢風(fēng)云激蕩，元首外交領(lǐng)航定向。有高質(zhì)量發(fā)展，有體制優(yōu)勢，有廣受歡迎的援外模式，還有加大對全球發(fā)展合作資源投入的承諾，中國國際發(fā)展合作事業(yè)必將有更大作為、更大貢獻。我們將進一步落實好習(xí)近平總書記在多雙邊場合宣布的一系列重大援外舉措和國際發(fā)展合作倡議，全力配合重大戰(zhàn)略部署，大力推進“小而美”項目。我們推進高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實全球發(fā)展倡議，不會失速、只會加速從“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)型升級。講好中國援外故事，持續(xù)宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，闡釋中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵和世界意義。
重點推進“全球南方”共同發(fā)展。中國是“全球南方”的當(dāng)然成員，是“全球南方”追求獨立自主、謀求團結(jié)發(fā)展、主持公道正義的引領(lǐng)力量。我們將堅持發(fā)展中國家定位，強化對南南合作的理論引領(lǐng)，推動全球發(fā)展倡議與其他重大倡議協(xié)同發(fā)力，定期舉辦全球共享發(fā)展行動論壇，充分發(fā)揮全球發(fā)展項目庫、資金庫效應(yīng)，不斷拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式，共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗，深度對接各區(qū)域、各國發(fā)展戰(zhàn)略，推動減貧、糧食安全、互聯(lián)互通等全球發(fā)展倡議重點合作項目在“一帶一路”共建國家、發(fā)展中國家率先落地，提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力。注意解決發(fā)展不安全、不開放、不包容問題，堅決反對“脫鉤斷鏈”，為全球發(fā)展?fàn)I造適宜環(huán)境。
持續(xù)引領(lǐng)國際發(fā)展合作。我們要堅持真正的多邊主義，繼續(xù)推進國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級。以落實全球發(fā)展倡議為主線，加大同聯(lián)合國等多邊機構(gòu)的對接合作，聚焦項目、資金兩大發(fā)展瓶頸，推進全球發(fā)展治理體系改革，共同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)為全球發(fā)展注入新動能。鞏固以南北合作為主渠道、南南合作為補充的國際發(fā)展合作格局，履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，擴大三方或多方合作，推動共建團結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。全球發(fā)展倡議也是包括發(fā)達國家在內(nèi)的發(fā)展倡議，我們要敦促發(fā)達國家率先履行發(fā)展援助和氣候融資承諾，也要與其開展合作，推進氣變、衛(wèi)生、糧食安全等共識較多領(lǐng)域的國際發(fā)展合作。
助力構(gòu)建新發(fā)展格局。援外在幫助發(fā)展伙伴國發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的同時，有效帶動中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去，發(fā)揮了重要的“四兩撥千斤”作用。我們將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“加大對全球發(fā)展合作的資源投入”的重要指示，在預(yù)算、制度和機構(gòu)建設(shè)、人才配備等方面持續(xù)加大投入，同時優(yōu)化工作體制機制，提升法治化水平，進一步凝聚援外戰(zhàn)線合力；發(fā)揮好援外的杠桿、導(dǎo)向作用，進一步凝聚援外、投資、貿(mào)易合力，服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。
（作者系國家國際發(fā)展合作署黨組書記、署長）